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海外大型建設(shè)工程項(xiàng)目外賬財(cái)務(wù)共享模式的主要思路 一、海外大型項(xiàng)目外賬工作現(xiàn)狀
(一)參建模式
中資企業(yè)承攬的海外重量級(jí)大型基建項(xiàng)目投資額動(dòng)輒幾十億甚至數(shù)百億元,項(xiàng)目類型復(fù)雜,涉及專業(yè)眾多,工期要求嚴(yán)格,需要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)多家專業(yè)公司共同參與實(shí)施。集團(tuán)內(nèi)多家單位共同參與項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)成為常態(tài),通常是由集團(tuán)內(nèi)平臺(tái)公司對(duì)外承接項(xiàng)目,集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各專業(yè)子公司共同參與,項(xiàng)目實(shí)施的組織屬性關(guān)系日趨復(fù)雜。
(二)外賬核算組織現(xiàn)狀
目前,此類項(xiàng)目外賬管理模式一般是由項(xiàng)目總承包方或簽約的平臺(tái)公司提出外賬核算管理要求,各參建企業(yè)按照總承包方的要求,依據(jù)自身財(cái)務(wù)人員的理解和以往的經(jīng)驗(yàn),獨(dú)立設(shè)置外賬賬簿對(duì)本企業(yè)參與部分進(jìn)行外賬核算,最終由總承包方分賬套匯總合并、檢查、對(duì)外報(bào)出。但多法人體系下這種多核算賬套模式給項(xiàng)目外賬管理帶來(lái)了核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、票據(jù)不規(guī)范、費(fèi)用分配復(fù)雜、往來(lái)列賬抵銷合并工作量大等管理難題,極大降低了外賬核算的效率和準(zhǔn)確度。
二、海外大型項(xiàng)目外賬常規(guī)核算模式下存在的主要問(wèn)題
(一)多法人下的利益沖突
多法人單位共同參建的項(xiàng)目中,各參建公司不直接對(duì)外承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,由總承包方負(fù)責(zé)相關(guān)對(duì)外事務(wù)管理,總承包方基于外賬統(tǒng)籌管理工作需要通常會(huì)要求參建方提供滿足當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求的足額成本票據(jù),不足部分按照企業(yè)所得稅稅率進(jìn)行補(bǔ)稅。這種單一衡量標(biāo)準(zhǔn)將引發(fā)各參建公司間經(jīng)濟(jì)利益的矛盾沖突,各方均會(huì)基于自身利益考慮問(wèn)題,無(wú)法形成合力,難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體利益最大化。
(二)總承包方管理難度
由于缺乏統(tǒng)一的核算體系和整體協(xié)調(diào)力度,項(xiàng)目整體外賬核算標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法深入貫徹落實(shí)。在承擔(dān)差額稅款與提供足額成本票據(jù)兩者間,各參建公司通常會(huì)選擇后者,外賬核算質(zhì)量主要依靠總承包方的事后監(jiān)督與檢查,造成總承包方既難以對(duì)外賬整體執(zhí)行狀況進(jìn)行掌控,又難以解決因剔除不合規(guī)成本資料事后進(jìn)行稅款分配出現(xiàn)的爭(zhēng)議。
(三)財(cái)務(wù)資源的消耗
對(duì)于多家法人單位共同參建的大型項(xiàng)目,各單位往往需要設(shè)立完備的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配備合理的財(cái)務(wù)人員、搭建完善財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)、開(kāi)立銀行賬戶、設(shè)置符合項(xiàng)目管理特點(diǎn)的核算體系,這種各自負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)管理方式將占用大量的財(cái)務(wù)人力資源,核算方式較為復(fù)雜,費(fèi)用分配往來(lái)列賬、對(duì)賬工作量較大,資金調(diào)動(dòng)管理和對(duì)賬繁瑣,這些問(wèn)題導(dǎo)致外賬工作效率低下、管理成本過(guò)高。
三、建立外賬財(cái)務(wù)共享核算模式的挑戰(zhàn)
(一)財(cái)務(wù)人員配備
海外項(xiàng)目外賬管理需要熟練掌握所在國(guó)語(yǔ)言、通曉項(xiàng)目所在國(guó)稅制及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。盡管我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的趨同,但各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間仍存在較大差異,再加上各國(guó)稅收政策差異巨大,在項(xiàng)目進(jìn)行外賬統(tǒng)籌管理下,需要有財(cái)務(wù)專家對(duì)所在國(guó)財(cái)稅政策充分解讀并能進(jìn)行財(cái)務(wù)外事溝通;此外,配備在成本控制、資金管理等方面有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員也是做好項(xiàng)目外賬工作的必要條件。
(二)稅收政策解析
稅收政策解析對(duì)外賬統(tǒng)籌管理影響巨大,直接影響著項(xiàng)目的稅務(wù)成本,因此重大項(xiàng)目不但要配備專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高的財(cái)務(wù)管理人員,還要及時(shí)跟蹤稅收政策變化,調(diào)整稅務(wù)管理方案,合理地將相關(guān)稅收政策在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中用準(zhǔn)、用足,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)、物流、分包等行為進(jìn)行事前的培訓(xùn)與指導(dǎo),減少事后被動(dòng)管理。
(三)核算規(guī)則制定
核算規(guī)則應(yīng)遵循“適應(yīng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)特點(diǎn)、滿足項(xiàng)目管理需要、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核算手續(xù)”的原則,建立統(tǒng)一的收入確認(rèn)原則和完善的成本歸集方法,根據(jù)稅收制度差異做好納稅調(diào)整事項(xiàng)的集中管理,保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理過(guò)程有條不紊,同時(shí)確保不同法人主體外賬記錄的正確性、完整性、簡(jiǎn)便性、一致性。
(四)責(zé)權(quán)利明確劃分
同一集團(tuán)內(nèi)總分包法人單位在項(xiàng)目商務(wù)合同法律關(guān)系下共同實(shí)施項(xiàng)目,必須明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系,在集團(tuán)外賬利益最大化的前提下,策劃好外賬管理,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),共同完成稅務(wù)籌劃及外賬工作。責(zé)權(quán)利劃分主要有:一是細(xì)化各參建公司的外賬責(zé)任;二是明確對(duì)外財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán);三是建立形成收益或產(chǎn)生費(fèi)用的分配原則。
四、建立外賬財(cái)務(wù)共享核算模式的主要思路
實(shí)施外賬財(cái)務(wù)共享模式的基本思路可以描述為:借助財(cái)務(wù)共享中心的運(yùn)作模式,統(tǒng)一成本費(fèi)用確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和外賬會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn),固化成本費(fèi)用審批流程,再造外賬核算組織架構(gòu),明確各層級(jí)職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)外賬核算從并表到并賬的管控環(huán)節(jié)前移,從而提升外賬核算的工作質(zhì)量和工作效率,克服傳統(tǒng)外賬核算模式下的各種弊病和不足。
(一)建立分層級(jí)外賬組織架構(gòu),明確各層級(jí)職責(zé)
1.以集團(tuán)為牽頭主體統(tǒng)籌外賬工作。一是組織架構(gòu)及統(tǒng)籌化。二是制度建立及標(biāo)準(zhǔn)化。三是權(quán)益保障及統(tǒng)一化。四是溝通對(duì)接及平等化。
2.以平臺(tái)公司為執(zhí)行主體把控總體工作。一是搭建外賬組織管理體系。二是統(tǒng)一對(duì)外稅務(wù)管理口徑。三是開(kāi)展屬地溝通相關(guān)工作。四是實(shí)施外賬管理的監(jiān)督考核。
3.以參建公司為實(shí)施主體細(xì)化具體工作。一是重視成本費(fèi)用票據(jù)管理。二是規(guī)范會(huì)計(jì)科目核算。三是關(guān)注對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的交易實(shí)質(zhì)性資料。
(二)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)外賬核算的財(cái)務(wù)共享模式
1.統(tǒng)一各單位外賬核算科目和核算標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī),統(tǒng)一該區(qū)域所有海外項(xiàng)目下各核算單位會(huì)計(jì)科目使用的規(guī)范化和核算內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化,提升外賬會(huì)計(jì)核算水平,更好地應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家的稅務(wù)審計(jì)檢查。
2.完善成本費(fèi)用票據(jù)審批流程。通過(guò)財(cái)務(wù)共享成本費(fèi)用審批流程的設(shè)計(jì),將成本票據(jù)審核的關(guān)鍵控制點(diǎn)、審批環(huán)節(jié)植入審批流程,從源頭上把控成本費(fèi)用的外賬風(fēng)險(xiǎn),防范成本票據(jù)不符合當(dāng)?shù)囟愂辗ㄒ?guī)帶來(lái)的稅務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),也可及時(shí)監(jiān)督各業(yè)務(wù)單位進(jìn)一步加強(qiáng)成本費(fèi)用票據(jù)管控,夯實(shí)外賬成本。
3.建立財(cái)務(wù)共享外賬核算組織。應(yīng)當(dāng)建立以集中核算為基礎(chǔ)的緊密型會(huì)計(jì)核算組織,既適應(yīng)財(cái)務(wù)共享標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、工廠化的作業(yè)要求,又體現(xiàn)財(cái)務(wù)共享的集約優(yōu)勢(shì),同時(shí)也克服了傳統(tǒng)核算模式下外賬核算人員需求量多、核算單元地域分布廣管控難度大、核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等的難題。