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摘  要：高校固定資產(chǎn)管理一直是資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)，受固定資產(chǎn)種類多，價(jià)值大等因素影響，高 校的固定資產(chǎn)管理也一直是資產(chǎn)管理中的難點(diǎn)，既體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，也體現(xiàn)在固定資產(chǎn) 的財(cái)務(wù)核算中，實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算的有效銜接，能夠在一定程度上避免資產(chǎn)管理中的亂象，但在 部分高校中，往往存在實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算的脫節(jié)，造成資產(chǎn)購(gòu)置不合理，出現(xiàn)浪費(fèi)，也出現(xiàn)資產(chǎn) 未及時(shí)報(bào)廢造成資產(chǎn)虛增的情況，對(duì)于摸清學(xué)校家底及成本控制，績(jī)效評(píng)價(jià)等造成極大的困難，因 此，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主要任務(wù)。 關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；核算；實(shí)物管理；    
高校固定資產(chǎn)實(shí)物管理管 理包括主要貫穿于固定資產(chǎn)購(gòu) 置、固定資產(chǎn)入庫(kù)、固定資產(chǎn) 使用、固定資產(chǎn)報(bào)廢等環(huán)節(jié)， 每個(gè)環(huán)節(jié)既影響下一個(gè)環(huán)節(jié)， 也影響了整個(gè)固定資產(chǎn)管理的 全過程，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算伴 隨著實(shí)物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì) 于反應(yīng)和監(jiān)督固定資產(chǎn)的實(shí)物 管理起著重要作用，加強(qiáng)實(shí)物 管理和財(cái)務(wù)核算的銜接，一定 程度上能夠提高固定資產(chǎn)管理 水平。 本文通過分析高校固 定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，嘗試分析高 校資產(chǎn)管理中存在的問題及原 因，提出在高校固定資產(chǎn)管理 中的若干建議。
一、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)財(cái) 務(wù)管理的意義
根據(jù)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度要求，高校 固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑 物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文 物和陳列品、圖書檔案、家具、 用具、裝具及動(dòng)植物等六大類。 如在某高校，截止2018年12月 31日，固定資產(chǎn)價(jià)值（未提折 舊）13.65億，土地房屋及構(gòu)筑 物占比41.93%，專用設(shè)備占比 18.86%，通用設(shè)備31.21%，文物 陳列品0.84%，圖書、檔案占比 3.2%，家具、用具、裝具及動(dòng)植 物等占比3.96%。依據(jù)關(guān)于高等 學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的 補(bǔ)充規(guī)定相關(guān)要求，設(shè)定了高校 固定資產(chǎn)年折舊率，按照該折舊 率及某高校資產(chǎn)實(shí)際情況，預(yù)計(jì) 2018年計(jì)提折舊如表1所示。 依據(jù)2018年支出情況，計(jì)算 計(jì)提折舊金額占預(yù)計(jì)總支出的 比例明細(xì)如表2。 通過以上數(shù)據(jù)顯示，由于 高校的固定資產(chǎn)存量大、數(shù)量 多、價(jià)值高，隨著政府會(huì)計(jì) 制度改革及行政事業(yè)單位成本 核算的推進(jìn)，折舊金額將直接 影響到高校運(yùn)行成本的計(jì)算， 對(duì)反映高校的辦學(xué)規(guī)模及科研 服務(wù)能力都有著極為重要的意 義。因此，如何提高對(duì)高校教學(xué)運(yùn)行成本的控制，進(jìn)一步加 強(qiáng)高校各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理的地 位變得日益緊迫。做好固定資 產(chǎn)管理工作，一方面，能夠通 過良好的數(shù)據(jù)服務(wù)保障高校發(fā) 展投入，維持教育事業(yè)正常發(fā) 展，更好的促進(jìn)高校以教學(xué)為 中心，提高科研服務(wù)能力，另 一方面，可以防止國(guó)有資產(chǎn)浪 費(fèi)、資產(chǎn)流失，對(duì)于固定資產(chǎn) 的合理購(gòu)置，高效使用，促進(jìn) 國(guó)有資產(chǎn)良性循環(huán)。
二、高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管 理現(xiàn)狀及原因分析
高校固定資產(chǎn)一般涉及到三 個(gè)部門，財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn) 管理部門及資產(chǎn)使用部門，有 些基建工程較多的高校，還會(huì) 涉及到基建部門。在資產(chǎn)管理 過程中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門主
要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的過程管理，財(cái)務(wù) 部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算管理，基 建部門負(fù)責(zé)工程管理。在管理 過程中，因職能銜接、核算方 法等問題，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)財(cái) 務(wù)管理中出現(xiàn)一系列問題。 1、在某高校，截止2018年 12月底，在建工程余額5.02億 元，占資產(chǎn)總額的20.8%，通過 對(duì)歷年來(lái)賬面數(shù)字來(lái)看，2015 年在建工程1.88億元，2016年在 建工程2.06億元，2017年賬面在 建工程3.28億元，在建工程增長(zhǎng) 率近75%，近三年，不少項(xiàng)目 未按照正常的竣工決算轉(zhuǎn)入固 定資產(chǎn)。究其原因，除客觀上 因基建工程項(xiàng)目周期過長(zhǎng)尚未 結(jié)束外，主要原因?yàn)槲醇皶r(shí)按 照要求做財(cái)務(wù)竣工決算，對(duì)于 基建部門職責(zé)來(lái)說(shuō)，具體工程 事項(xiàng)的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收
由基建部門負(fù)責(zé)，但是對(duì)于工 程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算是由財(cái) 務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)還是由基建部 門牽頭負(fù)責(zé)，劃分不清，造成 基建工程在竣工驗(yàn)收后，沒有 部門牽頭要求做財(cái)務(wù)竣工決算 手續(xù)，在財(cái)務(wù)賬面上反映出來(lái) 的就是在建工程一直掛賬。即 使在投入使用后，因沒有國(guó)有 資產(chǎn)管理部門開具的固定資產(chǎn) 驗(yàn)收單，仍無(wú)法按照暫估價(jià)值 入賬，無(wú)法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際狀 態(tài)，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未納入固 定資產(chǎn)管理，也無(wú)法對(duì)資產(chǎn)計(jì) 提折舊。 2、從2019年1月1日起， 高校執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度， 按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，對(duì)固 定資產(chǎn)計(jì)提折舊并計(jì)入業(yè)務(wù)活 動(dòng)費(fèi)用或者單位管理費(fèi)用，且 規(guī)定，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，
固定資產(chǎn)類別 年折舊率 預(yù)計(jì)折舊率 年折舊額（萬(wàn)元 房屋及構(gòu)筑物 2%-12.5% 0.05 2,860.26 專用設(shè)備 5%-20% 0.1 2,573.65 通用設(shè)備 10%-20% 0.15 6,388.48 文物陳列品 不提折舊 □ □ 圖書、檔案 不提折舊 □ □ 家具、用具、裝具及動(dòng)植物 6.67%-20% 0.15 810.49 合計(jì) 12,632.88
支出類別 支出金額 分?jǐn)偙壤?預(yù)計(jì)分?jǐn)偨痤~ 折舊預(yù)計(jì)占支出比 教育事業(yè)支出 73,326.13 50.00% 6,316.44 8.61% 科研事業(yè)支出 14,394.32 30.00% 3,789.86 26.33% 行政管理支出 6,890.48 15.00% 1,894.93 27.50% 后勤保障支出 1,748.48 5.00% 631.64 36.13% 合計(jì) 96,359.41 □ □ 13.11%
表1
表2

當(dāng)月計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的固 定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊。在一 般情況下，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)， 發(fā)票開具日期、設(shè)備入庫(kù)日期 （或投入使用）與驗(yàn)收日期雖 然存在差異，但設(shè)備入庫(kù)或投 入使用與驗(yàn)收日期不會(huì)存在太 長(zhǎng)差異，有時(shí)因?yàn)橘Y產(chǎn)使用部 門與管理部門交接或傳遞中存 在問題，才會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收與使用 日期存在過長(zhǎng)時(shí)間的差異，以 至于財(cái)務(wù)部門在接收國(guó)有資產(chǎn) 管理部門開具的入庫(kù)單，確認(rèn) 固定資產(chǎn)入賬時(shí)，在原始單據(jù) 中，存在入賬日期、驗(yàn)收日 期、發(fā)票開具日期等不一致的 情況，進(jìn)而造成在資產(chǎn)計(jì)提折 舊時(shí)出現(xiàn)時(shí)點(diǎn)差異，形成財(cái)務(wù) 核算不能按照會(huì)計(jì)制度的要求 時(shí)點(diǎn)入賬。 3、對(duì)于固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用 過程中，依據(jù)年度維修計(jì)劃， 是在資產(chǎn)達(dá)到無(wú)法使用狀態(tài) 時(shí)，特別是需大修的不動(dòng)產(chǎn)， 在資產(chǎn)使用部門提出大型修繕 申請(qǐng)后，基建部門具體負(fù)責(zé)資 產(chǎn)的維修維護(hù)，列入改良性維 修項(xiàng)目進(jìn)行維修，基建部門主 要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，未考慮拆 除資產(chǎn)的價(jià)值，但按照財(cái)務(wù)核 算的要求，首先報(bào)廢無(wú)法使用 部分價(jià)值，然后轉(zhuǎn)入在建工 程，按照完工后的大型修繕成 本，替代資產(chǎn)價(jià)值。因在不動(dòng)產(chǎn) 維修維護(hù)過程或者處置過程中， 職能劃分中存在不明確的情況，
拆除的部分資產(chǎn)是由基建部門牽 頭負(fù)責(zé)還是國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽 頭負(fù)責(zé)，劃分不清，這就容易產(chǎn) 生維修項(xiàng)目結(jié)束后，列入固定資 產(chǎn)，造成資產(chǎn)價(jià)值重復(fù)，存在虛 增的問題。另外，對(duì)于改良性固 定資產(chǎn)，因未重新預(yù)計(jì)資產(chǎn)使用 壽命等情況，對(duì)后續(xù)固定資產(chǎn)的 計(jì)提折舊同樣會(huì)產(chǎn)生較大影響。 4、在高校的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù) 管理中，受原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制 度及財(cái)務(wù)管理的影響，主要關(guān) 注預(yù)決算的要求，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生 制下固定資產(chǎn)費(fèi)用化與資本化 的劃分沒有標(biāo)準(zhǔn)，在固定資產(chǎn) 入賬時(shí)，應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值還是 直接計(jì)入當(dāng)期支出沒有嚴(yán)格的 規(guī)定，如房屋建筑物的附屬設(shè) 施及與房屋建筑物不可分割裝 修費(fèi)，應(yīng)根據(jù)裝修費(fèi)占固定資 產(chǎn)價(jià)值的比例確認(rèn)計(jì)入固定資 產(chǎn)價(jià)值，但在某高校，對(duì)于裝 修費(fèi)費(fèi)用化，直接計(jì)入當(dāng)期支 出。這一方面，造成資產(chǎn)價(jià)值 失真，也不利于高校勤儉辦學(xué) 方針的落實(shí)，另一方面，在執(zhí) 行新的政府會(huì)計(jì)制度后，對(duì)固 定資產(chǎn)計(jì)提折舊也會(huì)產(chǎn)生較大 影響。 5、分期付款購(gòu)入固定資產(chǎn) 未辦理入庫(kù)手續(xù)。受收付實(shí)現(xiàn) 制的影響，高校在購(gòu)入固定資 產(chǎn)時(shí)，根據(jù)發(fā)票金額或付款金 額，確認(rèn)了資本性支出，經(jīng)辦 部門未到資產(chǎn)管理部門辦理相 關(guān)入庫(kù)手續(xù)，而是在分期付款
的最后一個(gè)時(shí)期，到國(guó)有資產(chǎn) 管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，造成 固定資產(chǎn)入賬時(shí)間推后，直接 影響了固定資產(chǎn)核算。 6、高校固定資產(chǎn)種類多、 分布較為分散，對(duì)固定資產(chǎn)的盤 點(diǎn)造成較大影響，因此，建立的 定期固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度未得到很 好地執(zhí)行。對(duì)于部門實(shí)物資產(chǎn)， 特別是一些通用設(shè)備，如辦公 電腦、打印機(jī)等未實(shí)行標(biāo)簽化管 理，資產(chǎn)隨意調(diào)換等情況較為普 遍。另外，圖書類資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn) 未確定。在購(gòu)置的圖書資源中， 有部分圖書價(jià)值過低，如10元、 15元等，但也作為固定資產(chǎn)核 算，通過對(duì)圖書館圖書資源的查 閱，有一部分參考價(jià)值低，如故 事會(huì)、歷年考試真題等也作為固 定資產(chǎn)管理，且時(shí)間過長(zhǎng)，已無(wú) 價(jià)值也未做報(bào)廢處理。 
三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)財(cái) 務(wù)管理的建議
高校固定資產(chǎn)的管理是一個(gè) 龐大的工程，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管 理，對(duì)與提升高校綜合實(shí)力， 體現(xiàn)高校辦學(xué)規(guī)模將有較大的 幫助。高校管理層應(yīng)充分重視 固定資產(chǎn)管理的重要作用，提 高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，才 能夠管好、用好高校的各項(xiàng)資 產(chǎn)?，F(xiàn)對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管 理提出如下具體建議： 1、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部

門、國(guó)資中心及實(shí)物資產(chǎn)使用 部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化 權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會(huì)計(jì)核算中 的基礎(chǔ)地位。資產(chǎn)的管理是一 個(gè)壽命周期的過程管理，任何 一個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系不暢，都會(huì)造 成資產(chǎn)管理的滯后，因此，特 別要注重對(duì)于分工較細(xì)的各高 校，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)資產(chǎn)的內(nèi)部控 制建設(shè)，既要加強(qiáng)制度管理， 也要注重流程細(xì)化，強(qiáng)化精細(xì) 管理在固定資產(chǎn)管理中的突出 地位，做到制定嚴(yán)明，流程全 覆蓋。 2、加強(qiáng)在建工程管理， 納入固定資產(chǎn)管理。基建部門 是在建工程管理的首要部門， 應(yīng)強(qiáng)化部門職責(zé)，對(duì)于驗(yàn)收投 入使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦 理在建工程的竣工決算手續(xù)。 財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)在建工程的 跟蹤管理，通過工程款支付進(jìn) 度，把握在建工程建設(shè)進(jìn)度； 及時(shí)督促基建部門辦理相關(guān)財(cái) 務(wù)竣工決算；嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制 度，對(duì)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的 固定資產(chǎn)做暫估入賬；對(duì)于竣 工決算手續(xù)后，發(fā)生的各項(xiàng)支 出，應(yīng)按照區(qū)分費(fèi)用性支出及 資本性支出，確保資產(chǎn)入賬價(jià) 值完整、準(zhǔn)確。 3、嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)的 定期盤點(diǎn)制度。定期盤點(diǎn)是保 障資產(chǎn)賬實(shí)相符的必要手段， 受高校固定資產(chǎn)種類繁多等因 素，可通過任務(wù)分解逐步下達(dá)
等手段，根據(jù)誰(shuí)使用、誰(shuí)管理 誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，定期由各資產(chǎn) 使用部門的資產(chǎn)管理員上報(bào)資 產(chǎn)盤點(diǎn)情況，落實(shí)到各個(gè)資產(chǎn) 使用人，然后由國(guó)資中心進(jìn)行 審核，高質(zhì)量完成固定資產(chǎn)盤 點(diǎn)工作。 4、加大固定資產(chǎn)目錄建 設(shè)，明確固定資產(chǎn)管理范圍。 固定資產(chǎn)目錄是指導(dǎo)固定資 產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)廢的政策依 據(jù)，通過建立固定資產(chǎn)目錄， 明確固定資產(chǎn)的入賬范圍，能 夠提高學(xué)校教師、行政管理人 員對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，凡事有 章可循。加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)購(gòu)置 固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于辦公設(shè) 備、儀器設(shè)備等，既要明確資 產(chǎn)使用人，也要明確資產(chǎn)管理 部門，杜絕科研資產(chǎn)無(wú)部門管 理的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)圖書的管 理，圖書的管理從一定程度上 體現(xiàn)了對(duì)教學(xué)的支持力度。對(duì) 于圖書，應(yīng)做好圖書資產(chǎn)的購(gòu) 置及更新報(bào)廢工作，可以引入 高校各院系專家對(duì)本專業(yè)圖書 資產(chǎn)的定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)于某 些陳舊，無(wú)使用價(jià)值的書籍及 時(shí)進(jìn)行報(bào)廢。 5、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。高校財(cái) 務(wù)人員及固定資產(chǎn)管理人員是 固定資產(chǎn)管理的直接參與者， 其素質(zhì)高低將直接關(guān)系到資產(chǎn) 的管理效果，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人 員及固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì) 培養(yǎng)，通過高門檻、定期培訓(xùn)
等手段，使其掌握固定資產(chǎn)管 理的相關(guān)理論，通過宣講帶動(dòng) 高校資產(chǎn)使用者、管理者對(duì)固 定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和理解，以 提高固定資產(chǎn)管理水平。 6、加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。對(duì)于高 校固定資產(chǎn)的專項(xiàng)審計(jì)還較少， 只是在年度審計(jì)中，會(huì)參與固定 資產(chǎn)的盤點(diǎn)。隨著2019年1月1日 新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理提供了良好 的契機(jī)。對(duì)于高校，既要從內(nèi)部 審計(jì)角度出發(fā)，提高固定資產(chǎn)的 全過程管理，也要適當(dāng)?shù)囊牍?定資產(chǎn)的外部審計(jì)力度，通過外 部力量，督促對(duì)固定資產(chǎn)的管理 工作。 7、加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息 化的管理，不僅僅關(guān)注信息獨(dú) 立模塊的建設(shè)，更多的是把業(yè) 務(wù)和財(cái)務(wù)通過信息化建設(shè)緊密 銜接起來(lái)。通過信息化建設(shè)， 明確業(yè)務(wù)流程和部門職責(zé)，彌 補(bǔ)職能銜接不善所引起的一系 列問題。
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（作者單位：青海大學(xué)財(cái)務(wù)處）