文 ／ 王素琳 周 英
近年來，西湖綜合保護(hù)工程的逐步展開，景區(qū)環(huán)境明顯改善，城市文脈得以延續(xù)，杭州的旅游形象和競爭力大幅度提升，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但基本建設(shè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多。建設(shè)一個項目，從項目立項、申報計劃到交付使用要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真做好，才能使有限的財政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著基本建設(shè)的逐步完工，后續(xù)竣工財務(wù)決算中資料的收集、形成資產(chǎn)交付使用和財務(wù)入賬過程中會出現(xiàn)眾多問題，筆者就如何做好基本建設(shè)項目竣工的財務(wù)管理工作談一些看法。
一、目前基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中存在的問題
西湖綜合保護(hù)工程是近年來在市政府的大力支持下開展的一項還湖于民的大工程，其跨越時間幅度大、涉及建設(shè)項目多、建設(shè)內(nèi)容豐富，具有明顯的西湖風(fēng)景名勝區(qū)的特征。由于基建項目的完工時間比較緊，各建設(shè)單位在項目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部基建科和財務(wù)科在工程建設(shè)全過程中脫節(jié)，財務(wù)處在被動狀態(tài)，財務(wù)管理略顯混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.基本建設(shè)項目資料收集不全，造成竣工財務(wù)決算內(nèi)容不完整。
根據(jù)財政部有關(guān)文件的規(guī)定，各建設(shè)單位在編制竣工財務(wù)決算中要做到編報及時、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整；各建設(shè)單位應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制工作。而目前各建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中普遍重視建設(shè)完工時間及工程質(zhì)量，忽視在建設(shè)過程中的各項建設(shè)資料的收集，造成在編制竣工財務(wù)決算中由于資料的不全而無法編制竣工財務(wù)決算說明書或說明書內(nèi)容不完整。
2.實物交付使用與資產(chǎn)入賬脫節(jié)，出現(xiàn)管理真空階段。
基本建設(shè)項目中形成的資產(chǎn)從工程竣工后就直接投入使用，目前較多單位的資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法，而是等基建單位的財務(wù)決算審批后再以核準(zhǔn)數(shù)入賬。從工程竣工到財務(wù)決算上報審批同意至少需要一年時間，有的甚至幾年和十幾年，這期間資產(chǎn)的管理存在真空階段。例如目前風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)力度比較大，變化較多，有些項目已拆除或報廢，但財務(wù)還未入賬，不利于管理。
3.財務(wù)決算比較粗獷，資產(chǎn)交付清單不夠細(xì)化。
目前風(fēng)景名勝區(qū)的基本建設(shè)工程項目立項比較大，涉及范圍廣，建設(shè)主體工程為房屋等實物形態(tài)，又有周邊的環(huán)境綠化工程、亮燈工程和附屬的停車場等配套設(shè)施，但是由于工程的財務(wù)決算批復(fù)比較粗獷，未按資產(chǎn)單個項目進(jìn)行細(xì)化，造成財務(wù)決算批復(fù)后，使用單位難以分割并進(jìn)行有效管理。
二、加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的建議
1.加強基本建設(shè)項目的內(nèi)部管理與控制。
各基本建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中應(yīng)加強內(nèi)部管理與控制，各項工作要分工明確，責(zé)任到人。檔案管理員要重視建設(shè)過程中的資料收集，如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、投資估算書及批準(zhǔn)文件、立項文件、概算批復(fù)等資料的收集。建立健全相關(guān)的內(nèi)部財務(wù)管理控制制度。各職能部門應(yīng)加強溝通、相互監(jiān)督控制。
2.加強建設(shè)單位內(nèi)部管理人員溝通，相關(guān)人員應(yīng)參與建設(shè)全過程。
各建設(shè)單位的基建部門在基本建設(shè)項目實施中應(yīng)主動與相關(guān)財務(wù)人員、實物管理人員聯(lián)系溝通，相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)參與基本建設(shè)全過程，重視基本建設(shè)活動中的事前、事中、事后的監(jiān)督管理，做好各項財產(chǎn)物資的原始記錄。要及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資的清查，及時編制上報基建財務(wù)報表和竣工財務(wù)決算。
3.基建單位應(yīng)注重項目建設(shè)后期的管理工作。
各建設(shè)單位在工程項目完工后，應(yīng)重視后期的管理工作，及時編制上報工程決算和財務(wù)決算，基建部門應(yīng)配合財務(wù)部門做好工程的財務(wù)決算工作。建設(shè)單位在財務(wù)決算上報時，財務(wù)部門和基建部門要盡可能將財務(wù)決算上報清單細(xì)化，確定具體價值：①工程結(jié)算審核書上明確單個建筑物的，以該建筑物工程造價確定；工程造價包含兩個以上建筑物的，以面積平均分?jǐn)?。②家具等陳設(shè)以審定購買價入賬。③待攤費用如明確屬于哪個建筑物的，單獨計入該建筑物價值，不能區(qū)分的，按所有建筑物面積平均分?jǐn)?，以利于財政部門的審核批復(fù)。如建設(shè)單位和使用單位不是同一單位，建議使用單位在資產(chǎn)交付過程中結(jié)合實際情況，主動與建設(shè)單位聯(lián)系，盡可能將資產(chǎn)細(xì)化，以便實物管理。
4.加強財會隊伍建設(shè)，提高基建財務(wù)管理能力。
各建設(shè)單位應(yīng)切實抓好財會隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，多渠道、多形式地加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)，增強財會人員的監(jiān)管意識、效益意識，進(jìn)一步提高基本建設(shè)財務(wù)核算監(jiān)督管理質(zhì)量，完善和落實各項基建會計管理制度。
（作者單位：杭州市財政局 西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計管理結(jié)算中心）
