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芻議加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理

文 / 王素琳 周 英

近年來,西湖綜合保護(hù)工程的逐步展開,景區(qū)環(huán)境明顯改善,城市文脈得以延續(xù),杭州的旅游形象和競爭力大幅度提升,產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但基本建設(shè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及面廣,內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多。建設(shè)一個項目,從項目立項、申報計劃到交付使用要經(jīng)過許多環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真做好,才能使有限的財政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著基本建設(shè)的逐步完工,后續(xù)竣工財務(wù)決算中資料的收集、形成資產(chǎn)交付使用和財務(wù)入賬過程中會出現(xiàn)眾多問題,筆者就如何做好基本建設(shè)項目竣工的財務(wù)管理工作談一些看法。

一、目前基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中存在的問題
西湖綜合保護(hù)工程是近年來在市政府的大力支持下開展的一項還湖于民的大工程,其跨越時間幅度大、涉及建設(shè)項目多、建設(shè)內(nèi)容豐富,具有明顯的西湖風(fēng)景名勝區(qū)的特征。由于基建項目的完工時間比較緊,各建設(shè)單位在項目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài),而單位內(nèi)部基建科和財務(wù)科在工程建設(shè)全過程中脫節(jié),財務(wù)處在被動狀態(tài),財務(wù)管理略顯混亂,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.基本建設(shè)項目資料收集不全,造成竣工財務(wù)決算內(nèi)容不完整。
根據(jù)財政部有關(guān)文件的規(guī)定,各建設(shè)單位在編制竣工財務(wù)決算中要做到編報及時、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整;各建設(shè)單位應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制工作。而目前各建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中普遍重視建設(shè)完工時間及工程質(zhì)量,忽視在建設(shè)過程中的各項建設(shè)資料的收集,造成在編制竣工財務(wù)決算中由于資料的不全而無法編制竣工財務(wù)決算說明書或說明書內(nèi)容不完整。
2.實物交付使用與資產(chǎn)入賬脫節(jié),出現(xiàn)管理真空階段。
基本建設(shè)項目中形成的資產(chǎn)從工程竣工后就直接投入使用,目前較多單位的資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法,而是等基建單位的財務(wù)決算審批后再以核準(zhǔn)數(shù)入賬。從工程竣工到財務(wù)決算上報審批同意至少需要一年時間,有的甚至幾年和十幾年,這期間資產(chǎn)的管理存在真空階段。例如目前風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)力度比較大,變化較多,有些項目已拆除或報廢,但財務(wù)還未入賬,不利于管理。
3.財務(wù)決算比較粗獷,資產(chǎn)交付清單不夠細(xì)化。
目前風(fēng)景名勝區(qū)的基本建設(shè)工程項目立項比較大,涉及范圍廣,建設(shè)主體工程為房屋等實物形態(tài),又有周邊的環(huán)境綠化工程、亮燈工程和附屬的停車場等配套設(shè)施,但是由于工程的財務(wù)決算批復(fù)比較粗獷,未按資產(chǎn)單個項目進(jìn)行細(xì)化,造成財務(wù)決算批復(fù)后,使用單位難以分割并進(jìn)行有效管理。

二、加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的建議
1.加強基本建設(shè)項目的內(nèi)部管理與控制。
各基本建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中應(yīng)加強內(nèi)部管理與控制,各項工作要分工明確,責(zé)任到人。檔案管理員要重視建設(shè)過程中的資料收集,如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、投資估算書及批準(zhǔn)文件、立項文件、概算批復(fù)等資料的收集。建立健全相關(guān)的內(nèi)部財務(wù)管理控制制度。各職能部門應(yīng)加強溝通、相互監(jiān)督控制。
2.加強建設(shè)單位內(nèi)部管理人員溝通,相關(guān)人員應(yīng)參與建設(shè)全過程。
各建設(shè)單位的基建部門在基本建設(shè)項目實施中應(yīng)主動與相關(guān)財務(wù)人員、實物管理人員聯(lián)系溝通,相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)參與基本建設(shè)全過程,重視基本建設(shè)活動中的事前、事中、事后的監(jiān)督管理,做好各項財產(chǎn)物資的原始記錄。要及時掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財產(chǎn)物資的清查,及時編制上報基建財務(wù)報表和竣工財務(wù)決算。
3.基建單位應(yīng)注重項目建設(shè)后期的管理工作。
各建設(shè)單位在工程項目完工后,應(yīng)重視后期的管理工作,及時編制上報工程決算和財務(wù)決算,基建部門應(yīng)配合財務(wù)部門做好工程的財務(wù)決算工作。建設(shè)單位在財務(wù)決算上報時,財務(wù)部門和基建部門要盡可能將財務(wù)決算上報清單細(xì)化,確定具體價值:①工程結(jié)算審核書上明確單個建筑物的,以該建筑物工程造價確定;工程造價包含兩個以上建筑物的,以面積平均分?jǐn)?。②家具等陳設(shè)以審定購買價入賬。③待攤費用如明確屬于哪個建筑物的,單獨計入該建筑物價值,不能區(qū)分的,按所有建筑物面積平均分?jǐn)?,以利于財政部門的審核批復(fù)。如建設(shè)單位和使用單位不是同一單位,建議使用單位在資產(chǎn)交付過程中結(jié)合實際情況,主動與建設(shè)單位聯(lián)系,盡可能將資產(chǎn)細(xì)化,以便實物管理。
4.加強財會隊伍建設(shè),提高基建財務(wù)管理能力。
各建設(shè)單位應(yīng)切實抓好財會隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè),多渠道、多形式地加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高財會人員的綜合素質(zhì),增強財會人員的監(jiān)管意識、效益意識,進(jìn)一步提高基本建設(shè)財務(wù)核算監(jiān)督管理質(zhì)量,完善和落實各項基建會計管理制度。

(作者單位:杭州市財政局 西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計管理結(jié)算中心)

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