文 ／ 王倩倩
我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，以杭州市本級為例，納入市級機關(guān)事業(yè)單位會計結(jié)算中心的行政單位151家，財政補助事業(yè)單位182家，財政適當補助和經(jīng)費自理事業(yè)單位146家；2006年行政單位納入部門預(yù)算的實際支出為28.82億元，事業(yè)單位納入部門預(yù)算的實際支出為34.60億元，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
1.財務(wù)管理職能不清。由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財務(wù)管理與會計核算認識不到位，財務(wù)管理比較粗放，財務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)管理等同于會計核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務(wù)管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。
2.財政資金管理混亂。由于國家現(xiàn)行的財政政策將行政事業(yè)單位的資金劃分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，兩種資金體系分開核算。預(yù)算內(nèi)資金由財政統(tǒng)籌安排，整體均衡，單位對預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的核算，能嚴格開支范圍，明確經(jīng)濟責任，制定落實管理措施；而預(yù)算外資金的安排實際上以單位的收入定支出，使一些單位對預(yù)算外經(jīng)費的管理處于“捆不住、收不攏”的局面，財力分散，開支較為混亂，年底要求追加預(yù)算外資金指標成為“慣例”。為了規(guī)范預(yù)算外資金支出管理，杭州市以繳納調(diào)劑資金等辦法予以約束，但效果不甚理想。
3.資金使用效率低下。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進行，忽視了資金使用前的預(yù)測控制，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位普遍不重視資金使用效率。不少單位只注重考核經(jīng)費收支賬面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面資金的使用效率低下。
4.監(jiān)督約束機制缺失。由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏真正有效的監(jiān)督制約機制，財會人員由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，財會人員無法客觀、有效進行財務(wù)監(jiān)督。 會計集中核算制度雖然對強化行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督具有重要意義，但某種程度上使單位松懈了對內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督，將監(jiān)督責任移給了會計核算中心。
5.財務(wù)人員素質(zhì)不高。由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。經(jīng)對杭州市本級330多家事業(yè)單位的財務(wù)基本情況調(diào)查，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會計人員，兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業(yè)務(wù)能力差；有的財會人員根本不了解財務(wù)制度，對于財務(wù)報表的填報，習(xí)慣采取“倒軋”的方法，惡化了行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。
二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
1.明晰財務(wù)管理職能。采取措施避免行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位的實行會計集中結(jié)算后，單位會計核算與財務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結(jié)算，會計主體不變，財務(wù)管理的責任仍由單位自己承擔的制度規(guī)定。
2.強化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應(yīng)認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費用和成本預(yù)算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。
3.發(fā)揮財務(wù)管理的核算與監(jiān)督作用。充分發(fā)揮會計結(jié)算中心在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的作用，運用核算與監(jiān)督方法，控制費用支出、平衡各部門經(jīng)費支出。制定單位用款計劃，核算系統(tǒng)實行會計和部門預(yù)算兩維核算，徹底改變單位傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支的習(xí)慣，建立“有指標才能使用資金，按照指標使用資金”的觀念；強化單位內(nèi)部相互監(jiān)督的職能，制定以財務(wù)管理為中心的控制制度，定期進行內(nèi)部審計；實行資金統(tǒng)一管理，貫徹資金收支兩條線政策，執(zhí)行單位民主理財、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)和審計部門對單位財務(wù)收支的真實性、合法性、合規(guī)性進行經(jīng)常性的監(jiān)督，對違反財務(wù)制度及有關(guān)法規(guī)的行為嚴格查處。
4.加強財務(wù)管理績效的考核。行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)控松懈等問題。因此，必須轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念，從實際出發(fā)，選擇一些恰當?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核。
5.加強財務(wù)隊伍建設(shè)。行政事業(yè)單位要進一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年開展適合行政事業(yè)單位財務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新行政事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)知識，提高行政事業(yè)單位會計核算水平;對分管財務(wù)的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，也要進行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進一步增強他們的科學(xué)理財意識，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。
（作者單位：杭州市財政局會計結(jié)算中心）
