
文 / 曹 燕
近年來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況不清,家底不明,從最近對事業(yè)單位資料清查的情況,普遍存在以下一些問題:
1.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。一是存在大量賬外資產(chǎn)。部分單位基本建設(shè)項目已交付使用,但因尚未辦理竣工決算,缺乏記賬的價值依據(jù),長期未結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)管理。如某單位的建設(shè)費用未入固定資產(chǎn)賬,某單位利用工程之便,將購置固定資產(chǎn)直接列工程支出形成賬外資產(chǎn);部分單位違章搭建簡易房,且產(chǎn)生不小的效益(房租收入),雖為事實房產(chǎn),但單位多以違章建筑為由不予入賬。二是資產(chǎn)處置隨意。個別單位將國有資產(chǎn)當(dāng)作自有資產(chǎn)擅自處置,處置前未經(jīng)評估,未經(jīng)審核,未經(jīng)批準(zhǔn),手續(xù)不健全,處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。三是對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活 動的管理弱化,部分事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)都是非經(jīng)營性資產(chǎn),非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)未辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的手續(xù)。
2.會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬,有的單位資產(chǎn)保管不善,致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁,掛賬嚴(yán)重,很多專項工作早已結(jié)束,但專項經(jīng)費依然掛賬,未予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位賬齡三年以上(有的高達(dá)十多年),債權(quán)數(shù)額較大,形成了名存實亡的空殼資產(chǎn)。如部分已經(jīng)按房改價格出售給個人的住宅類房屋,賬面仍未核銷相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬,致使賬實不符。
3.國有資產(chǎn)收入管理混亂。一是租金收取不及時、不足額。個別單位未能按合同規(guī)定的金額如期全額將租金入賬,存在跨期收租現(xiàn)象。二是將收入進(jìn)行隱匿轉(zhuǎn)移。比較普遍的情況是將租金收入直接入工會賬,或先通過下屬單位先入賬,再轉(zhuǎn)入本單位工會賬。三是將收入直接抵沖水電費、餐費等支出,不在單位賬面反映。
4.許多事業(yè)單位資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動、贈予等財務(wù)往來關(guān)系復(fù)雜。但相當(dāng)一部分資產(chǎn)(包括負(fù)債)的調(diào)轉(zhuǎn)、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明,沒有調(diào)轉(zhuǎn)的憑證,有的已經(jīng)丟失,有的已經(jīng)超過使用年限。有些單位對上述財產(chǎn)(物資、材料、款項等)沒有及時入賬,也沒有認(rèn)真清點,形成賬外賬, 造成財產(chǎn)損失和盤盈。
5.附屬經(jīng)營實體和對外投資管理不規(guī)范。一是未進(jìn)行單獨核算,或核算主體不明確。二是會計核算內(nèi)容混亂。某單位下設(shè)兩家全資子公司,但其內(nèi)部核算不規(guī)范,子公司與母體單位間串記收入(房租收入),亂列支出(母體單位與子公司人員混用,但重發(fā)工資和福利);子公司雖有經(jīng)營成果,但長期不分紅,致使母體單位不能獲取投資收益。三是對外投資項目事前未進(jìn)行可行性研究論證與評估以及盈利預(yù)測,也沒有領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策的書面記錄,投資后又未對投資項目進(jìn)行跟蹤管理,投資回報率較低,有的甚至出現(xiàn)虧損,造成投資效益低下。
對此,筆者就加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的對策,提一些想法:
1.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,依法規(guī)范管理,各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)文件,切實采取有效措施,建立完善規(guī)章制度,做到依法規(guī)范管理。各單位要結(jié)合內(nèi)控制度建設(shè),規(guī)范化操作國有資產(chǎn)管理工作程序,提高國有資產(chǎn)管理效能。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)處置評估管理,防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神,基層單位上報固定資產(chǎn)報廢報損核銷、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等有關(guān)國有資產(chǎn)處置時,要求提供殘值照片和殘值評估報告;固定資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓和非貨幣形態(tài)的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)(包括實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn))轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等, 必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成決議,由具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)價值進(jìn)行評估, 嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管,理順資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,加強(qiáng)國有資產(chǎn)規(guī)范管理,明確管理目標(biāo)。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),落實責(zé)任,確保國有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管制度,通過內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合,使每一個環(huán)節(jié)都有章可循,切實發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確以各單位的主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,并由財務(wù)科長、會計,行政科長、實物保管員、修理維護(hù)人員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。定期組織對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高管理能力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記,使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰,明確管理目標(biāo)。
4.加強(qiáng)對外投資管理。制定對外投資業(yè)務(wù)流程,明確投資決策、資產(chǎn)產(chǎn)出、投資持有、對外投資處置等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制要求,編制對外投資建議書,組織分析論證,在對被投資單位的資信調(diào)查、實地考察等基礎(chǔ)上決定是否立項;要對已立項的對外投資項目進(jìn)行評估,比較投資方案,提出對外投資建議。對重大投資項目進(jìn)行可行性研究,對投資項目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益以及投資的安全性等進(jìn)行測算和分析,建立對外投資決策及實施的責(zé)任制度。
(作者單位:西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計管理(結(jié)算)中心)