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 近年來(lái)，中國(guó)氣象局大力推進(jìn)氣象 現(xiàn)代化建設(shè)，將信息化作為實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn) 代化的重要驅(qū)動(dòng)，將加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理 作為重要支撐保障。計(jì)財(cái)管理信息化 是建立氣象部門財(cái)務(wù)管理體系的重要 抓手，是促進(jìn)計(jì)財(cái)工作提質(zhì)增效的重要 支撐。 在本文中，筆者研究了計(jì)財(cái)管理信 息化在氣象事業(yè)發(fā)展中的定位，分析了 計(jì)財(cái)管理信息化對(duì)推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展 的重要作用、存在的主要問(wèn)題，提出了 加強(qiáng)計(jì)財(cái)信息化應(yīng)打造“三個(gè)中心”、強(qiáng) 化其分析、監(jiān)督和引領(lǐng)專業(yè)人才的職能 和作用的對(duì)策建議。
信息化帶來(lái)兩大變化
從2011年底開始，在中國(guó)氣象局 計(jì)財(cái)司的指導(dǎo)下，資產(chǎn)管理事務(wù)中心用 7年時(shí)間，打造了計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)及綜合管理 一體化平臺(tái)（下稱“計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體 化平臺(tái)”），把信息化的理念和技術(shù)與氣 象部門計(jì)財(cái)管理實(shí)際工作相融合，初步 解決了計(jì)財(cái)信息重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)不一、 信 息孤島等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算控制、財(cái)務(wù) 核算、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、部門決算、 統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)組成的全過(guò)程管理。 計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)及綜合管理一體化平臺(tái) 在全國(guó)氣象部門3500多家單位的上線 運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了“一門戶、一平臺(tái)、一 體系、一網(wǎng)絡(luò)”和“全口徑、全覆蓋、全流 程”的氣象計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理新模式，取得 了顯著的成果。 總體來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)上線帶來(lái)兩大變 化。一是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，引領(lǐng)和保障氣 象事業(yè)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警， 規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系。 在業(yè)財(cái)融合方面，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一 體化平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程按現(xiàn)代財(cái)務(wù) 管理方法進(jìn)行再建，將預(yù)算、項(xiàng)目、資 產(chǎn)、資金、財(cái)務(wù)、綜合統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的 信息整合，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程、 業(yè)務(wù)主體全面覆蓋，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃、 決策、控制和評(píng)價(jià)提供了信息化的技術(shù) 支撐，加強(qiáng)了氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)與計(jì)財(cái)信息 的深度融合，提高了管理的科學(xué)性，為計(jì) 財(cái)工作引領(lǐng)和保障氣象事業(yè)的發(fā)展提供 抓手。同時(shí)，該平臺(tái)引入人工智能技術(shù)， 打造財(cái)務(wù)報(bào)銷一體化平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù) 信息的相互銜接、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。 此外，氣象部門為4級(jí)垂管單位，單位 層級(jí)多、資金來(lái)源渠道復(fù)雜、財(cái)務(wù)兼職人員 多，資金監(jiān)管難度大，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化 平臺(tái)充分考慮了可持續(xù)、可拓展性。 在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警方面，計(jì)財(cái)業(yè) 務(wù)管理一體化平臺(tái)強(qiáng)化了預(yù)算控制，在 規(guī)范基層財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)內(nèi) 控管理、提高記賬的時(shí)效性等方面進(jìn)行 改進(jìn)，在一定程度上解決了基層財(cái)務(wù)的 監(jiān)管難題。 同時(shí)，該平臺(tái)建立了市局會(huì)計(jì)直接 提取縣局銀行對(duì)賬單并與縣局出納遠(yuǎn) 程核對(duì)的工作機(jī)制，建立了“縣賬市管” 資金監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)分散報(bào)賬、集中 核算下省局對(duì)市、縣局資金的監(jiān)管，有 效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。 計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化平臺(tái)還實(shí)現(xiàn) 了網(wǎng)上審批功能，與風(fēng)險(xiǎn)防控有效銜接， 將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理由傳統(tǒng)的事后查賬向事 前、事中、事后全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，資金的 管控、支出報(bào)銷更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
信息化推進(jìn)中遇到難題
氣象部門計(jì)財(cái)管理信息化工作取 得了一定的成績(jī)，但在信息化推進(jìn)過(guò)程 中還存在一些問(wèn)題。 比如，思想認(rèn)識(shí)不到位，信息化推 進(jìn)主動(dòng)性不足。計(jì)財(cái)管理信息化是一
場(chǎng)變革，信息化手段作為一種新的生產(chǎn) 力，一些“游戲規(guī)則”相比過(guò)去會(huì)有變化 甚至是顛覆性的重構(gòu)，就像移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 的普及應(yīng)用深刻改變了人們的生活和 消費(fèi)方式一樣。這些規(guī)則的變化恰恰 是新價(jià)值爆發(fā)的原點(diǎn)，是我們解決一些 傳統(tǒng)老大難問(wèn)題的突破口，只有解放思 想積極落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)計(jì)財(cái)管理工 作的跨越式發(fā)展。 目前，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化平臺(tái)已 成為氣象部門管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子 系統(tǒng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠自動(dòng)匯集到計(jì)財(cái)業(yè) 務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理。會(huì)計(jì)核算已從 傳統(tǒng)的記賬算賬的局限中解脫出來(lái)，應(yīng) 更大程度地發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理控制職能， 讓決策者和信息使用者可隨時(shí)利用會(huì) 計(jì)信息對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)形勢(shì)做出合理的預(yù) 測(cè)。但在推進(jìn)過(guò)程中，部分單位僅單純 地滿足于“在用”，在如何借助信息系統(tǒng) 更好地提高自身計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理水平方面 研究不夠。部分單位計(jì)財(cái)管理部門將信 息化工作看成單純的業(yè)務(wù)工作，忽視其 管理功能，沒(méi)有承擔(dān)起信息化推進(jìn)的主 體責(zé)任，推進(jìn)系統(tǒng)工作的主動(dòng)性不足。 同時(shí)，目前系統(tǒng)應(yīng)用尚不到位，數(shù) 據(jù)挖掘深度不夠。計(jì)財(cái)管理信息化應(yīng) 實(shí)現(xiàn)包括會(huì)計(jì)核算信息化、會(huì)計(jì)管理信 息化和會(huì)計(jì)決策支持信息化在內(nèi)的會(huì)
計(jì)信息化。會(huì)計(jì)核算信息化是提高財(cái) 務(wù)工作效率、幫助廣大財(cái)務(wù)人員脫離繁 重手工勞動(dòng)的工具。會(huì)計(jì)管理信息化 重點(diǎn)從管理者利用的角度來(lái)設(shè)計(jì)，而不 僅僅局限于滿足日常業(yè)務(wù)需要，旨在通 過(guò)系統(tǒng)解決管理中存在的問(wèn)題。會(huì)計(jì) 決策支持信息化是將財(cái)務(wù)軟件與業(yè)務(wù) 信息相結(jié)合，把眾多單一的信息源整合 成一個(gè)信息循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的 高效集成，使財(cái)務(wù)信息為單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域 的信息化提供基礎(chǔ)和保障。 發(fā)展至今，該平臺(tái)一直致力于從管 理者利用的角度來(lái)設(shè)計(jì)，具有信息量龐 大、信息覆蓋面廣、信息流靈活快捷的 特點(diǎn)，但很多單位沒(méi)有將管理者的需求 與系統(tǒng)應(yīng)用相結(jié)合，僅將該系統(tǒng)用于完 成日常的業(yè)務(wù)處理。氣象部門為垂直 管理部門，覆蓋層級(jí)多。很多單位的計(jì) 財(cái)部門一直頭疼會(huì)計(jì)信息的可靠性和 信息質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)際上可以利用該平臺(tái) 龐大的信息量并進(jìn)行分析，減少層層上 報(bào)的壓力和人為舞弊現(xiàn)象。但很多單 位計(jì)財(cái)部門在內(nèi)控管理與信息系統(tǒng)結(jié) 合方面做得還不夠。 此外，計(jì)財(cái)管理信息化要求財(cái)務(wù)人 員既要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，又要熟練 地掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和對(duì)于財(cái)務(wù)軟 件的利用，并且具有對(duì)管理層決策提供 財(cái)務(wù)信息的分析技能。種種跡象表明， 會(huì)計(jì)人員的工作正在從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核 算向?yàn)楣芾碚咛峁└鼘I(yè)化、更有效的 財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，以及高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息 方向轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)核算工作也由原來(lái)的 事后記賬、算賬向經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生事 前、事中，以及判斷、分析與決策事項(xiàng)轉(zhuǎn) 變。這意味著會(huì)計(jì)的職能由核算監(jiān)督 變向了管理，職能的轉(zhuǎn)化也將帶動(dòng)會(huì)計(jì) 的角色向管理型會(huì)計(jì)邁進(jìn)。 計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化平臺(tái)的建設(shè)及 推廣、應(yīng)用工作，需要財(cái)務(wù)人員將新時(shí)代 管理思想、科學(xué)合理的管理技術(shù)與IT技 術(shù)緊密聯(lián)系起來(lái)，從而達(dá)到財(cái)務(wù)專業(yè)知 識(shí)與氣象事業(yè)發(fā)展管理理念的高度融 合。在這方面，目前氣象局計(jì)財(cái)部門面 臨知識(shí)能力單薄、頂尖技術(shù)人才稀缺的 問(wèn)題。 加強(qiáng)計(jì)財(cái)管理信息化工作的 三大建議 計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化平臺(tái)集中反
映了氣象部門財(cái)務(wù)資金的“運(yùn)動(dòng)軌跡”， 同時(shí)也側(cè)面反映了氣象事業(yè)發(fā)展的 “演 變歷史” 。 筆者認(rèn)為，應(yīng)將計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體 化平臺(tái)龐大的數(shù)據(jù)源集成，利用專業(yè)人 士的專業(yè)技能，轉(zhuǎn)化為服務(wù)于氣象事業(yè) 發(fā)展科學(xué)決策的助力，為氣象部門計(jì)劃 財(cái)務(wù)工作提質(zhì)增效提供重要支撐。為 此，特提出相關(guān)建議措施如下。 一是打造計(jì)財(cái)“輔助決策分析中 心”，強(qiáng)化分析職能，為各級(jí)計(jì)財(cái)管理 科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)信息化 建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)核算中心的分析職 能，為各級(jí)計(jì)財(cái)管理科學(xué)決策提供數(shù) 據(jù)支撐，為各預(yù)算單位計(jì)財(cái)管理監(jiān)督 提供支持，為科學(xué)家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等 共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提供便捷高效服務(wù)。組 建科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)，為科學(xué)家 提供預(yù)算編制、執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收等全 方位預(yù)算財(cái)務(wù)服務(wù)，使科學(xué)家專心從 事科研工作。 二是打造計(jì)財(cái) “監(jiān)控預(yù)警中心” ， 發(fā)揮 監(jiān)督作用，為氣象部門資金提前防范預(yù)警。 開發(fā)建設(shè)財(cái)務(wù)資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警 系統(tǒng)，主要包括在線預(yù)警、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、質(zhì) 量監(jiān)控、重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)功能，將信息采 集、預(yù)警、會(huì)商、互動(dòng)、反饋、整改、統(tǒng)計(jì) 等監(jiān)控環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央 財(cái)政資金“全過(guò)程”“全覆蓋”“全天候” 的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)各級(jí)核算中心監(jiān)督職 能和作用的發(fā)揮，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員從以核 算為主向以核算、監(jiān)督、分析并重轉(zhuǎn)變， 加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高監(jiān)控 效率和監(jiān)控質(zhì)量，提升監(jiān)督分析能力， 有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。 三是打造部門財(cái)務(wù)“專業(yè)人才培養(yǎng) 中心”，發(fā)揮引領(lǐng)作用，培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì) 伍、復(fù)合型人才。發(fā)揮中國(guó)氣象局財(cái)務(wù) 核算中心國(guó)家級(jí)核算中心的業(yè)務(wù)引領(lǐng) 作用，與省地核算中心建立定期會(huì)商機(jī) 制，進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)交流，不斷提 高部門財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。依托中國(guó) 氣象服務(wù)協(xié)會(huì)預(yù)算財(cái)務(wù)專業(yè)委員會(huì)，聯(lián) 合國(guó)管局財(cái)務(wù)司和國(guó)家級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)院，為 氣象部門財(cái)務(wù)人員高級(jí)職稱評(píng)審等提 供服務(wù)，培養(yǎng)和培訓(xùn)高素質(zhì)、實(shí)用型會(huì) 計(jì)人才。與國(guó)家級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)院和高等院 校等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建立校外導(dǎo)師機(jī) 制、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，全方位鍛煉培 養(yǎng)氣象部門“高精尖”財(cái)務(wù)人才。