江蘇大學(xué) 黃愛華 凌 斐
隨著校企協(xié)作的加強，從企業(yè)轉(zhuǎn)入高校的研發(fā)經(jīng)費愈來愈多，由于高校財務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費的管理缺乏統(tǒng)一的要求，目前高校對橫向科研經(jīng)費的管理普遍存在管理不嚴(yán)格，經(jīng)費使用效益不高等問題。本文擬針對上述問題，提出完善橫向科研經(jīng)費管理的措施。
第一，加強橫向科研項目管理，防范財務(wù)風(fēng)險，提高橫向課題經(jīng)費的使用效益。首先是規(guī)范項目合同的簽訂。高校要以制度形式明確規(guī)定橫向科研合同簽訂的程序及其主要內(nèi)容、要求和注意事項，明晰合同各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，并使以資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標(biāo)為主的責(zé)任體系落實到橫向課題主要負(fù)責(zé)人身上。其次，應(yīng)嚴(yán)格審查項目合同。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)依據(jù)《合同法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、教育部《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審核相關(guān)合同，對所簽技術(shù)合同有可能引起的法律訴訟要進(jìn)行充分的評估，防止財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。對已簽訂的技術(shù)合同，應(yīng)實行實時跟蹤管理，對項目的進(jìn)展及完成情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并督促項目負(fù)責(zé)人向委托方適時通報項目進(jìn)展情況，督促有關(guān)方面嚴(yán)格履行合同。再次，擇優(yōu)選擇橫向科研項目。高校應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，根據(jù)學(xué)校實際情況把握橫向科研發(fā)展的節(jié)奏，從繁多的橫向科研項目中擇優(yōu)選擇科技含量高，應(yīng)用前景好，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)有推動作用的橫向課題項目，發(fā)揮和集成高校與企業(yè)各自的優(yōu)勢，不斷提高科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，進(jìn)一步提升高校的核心競爭力，最大限度地發(fā)揮橫向課題經(jīng)費的使用效益。
第二，完善橫向科研管理制度，規(guī)范橫向經(jīng)費管理。首先，完善包括課題評估、成果鑒定、利益分配、獎勵和激勵等制度在內(nèi)的橫向科研管理制度。其次，建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理辦法, 凡立項項目,財務(wù)部門均應(yīng)單獨立賬、 先進(jìn)后支、?？顚Ｓ谩Ω黜椖抠M用應(yīng)嚴(yán)格管理、 認(rèn)真核算、真實反映橫向科研經(jīng)費的使用狀況。
再次，健全橫向科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格經(jīng)費審批程序，堅持審批過程中不相容職務(wù)分離，加強對特殊支出如大額勞務(wù)協(xié)作費、協(xié)作轉(zhuǎn)撥款等的管理和控制, 對大額開支項目和特殊費用開支嚴(yán)格把關(guān)。對正常的業(yè)務(wù)費用如差旅費、材料費、科研酬金等實施必要的會計監(jiān)督。
第三，建立健全橫向科研經(jīng)費核算體系，規(guī)范橫向科研經(jīng)費的會計核算。
首先，應(yīng)完善橫向科研經(jīng)費會計科目設(shè)置。合理的科目設(shè)置有利于會計核算的規(guī)范及會計信息質(zhì)量的提高。目前，有的高校將橫向科研經(jīng)費收支納入代管項目核算，有的高校則將其列入科學(xué)事業(yè)收支項目。究其原因，一方面是因為沒有統(tǒng)一的核算要求，另一方面是高校現(xiàn)有的會計科目已不能滿足管理的需要。筆者認(rèn)為，就橫向科研經(jīng)費的核算而言，可增設(shè)“科技服務(wù)收入”和“科技服務(wù)支出”為一級科目, 并且，在“科學(xué)事業(yè)支出”原有的二級明細(xì)科目基礎(chǔ)上，在“科技服務(wù)支出”下增設(shè)材料購置費、水電費、資料費、差旅費、管理費、科研協(xié)作費、折舊、稅金等二級明細(xì)科目，以便于反映和監(jiān)督橫向課題研究過程中某一階段的全部耗費，考察其成本性態(tài)。有利于項目結(jié)束后進(jìn)行財務(wù)分析, 使橫向科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。其次，高校橫向科研經(jīng)費的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。目前高校普遍采用的收付實現(xiàn)制不能正確進(jìn)行成本和費用核算,不能準(zhǔn)確提供科技成果的成本信息。為了能客觀地反映橫向科研運行成本和運行績效，高校橫向科研經(jīng)費的會計核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，當(dāng)期的收入歸入當(dāng)期, 當(dāng)期發(fā)生的成本費用應(yīng)在當(dāng)期核算。再次，完善會計報表體系。目前高校會計報表只向財政部門和上級單位報送,滿足政府的信息需求。高校的會計報表體系中缺乏對橫向科研經(jīng)費相關(guān)資料的披露，橫向科研經(jīng)費的提供者不能從公開渠道獲得所需信息，不了解高校的相關(guān)運營情況。隨著高校和企業(yè)間協(xié)作的增多，越來越多的企業(yè)與高校發(fā)生財務(wù)關(guān)系，因此有必要充實高校財務(wù)報告的內(nèi)容，完善會計報表體系，并對重大橫向科研項目及其經(jīng)費運行情況作陳述性說明。此外，還應(yīng)建立財務(wù)報告公開披露和外部審計制度，強化橫向科研經(jīng)費的管理。
[本文為江蘇大學(xué)校基金資助項目（JDR2005050）階段性研究成果]
