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 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 制度是黨的十八屆三中全會提出的一項(xiàng) 重大改革任務(wù)，財(cái)政部于2015年啟動(dòng)政 府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)的會計(jì) 核算基礎(chǔ)主要還是收付實(shí)現(xiàn)制，基于當(dāng) 時(shí)的會計(jì)核算情況和財(cái)務(wù)管理制度，財(cái) 政部于2015年制定發(fā)布了政府財(cái)務(wù)報(bào) 告編制辦法和操作指南等3項(xiàng)制度，為 開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作提供基 本規(guī)范。 近日，財(cái)政部對現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制辦法和操作指南進(jìn)行了修訂。此次 修訂，是順應(yīng)會計(jì)核算制度變化的與時(shí) 俱進(jìn)，也體現(xiàn)了財(cái)政部為不斷優(yōu)化部門 財(cái)務(wù)報(bào)告展現(xiàn)形式和減輕編制人員負(fù)擔(dān) 所做出的努力。
確定范圍 規(guī)范操作
具體來講，本次3項(xiàng)制度的修訂， 一 方面，進(jìn)一步契合了財(cái)政部印發(fā)的《政府 會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和 報(bào)表》中所要求實(shí)行的 “雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告” 的政府會計(jì)核算模式，有了權(quán)責(zé)發(fā)生制 的會計(jì)核算基礎(chǔ)再去編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái) 務(wù)報(bào)告，邏輯上更清楚。另一方面，財(cái)政 部也結(jié)合試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)驗(yàn)和 一系列問題，在本次制度中對相關(guān)編制 細(xì)節(jié)予以規(guī)定和明確，讓各單位在編制 中更少走彎路、錯(cuò)路、冤枉路。 本次修訂最主要的重點(diǎn)在于解決了 編制范圍確定、報(bào)表的科學(xué)規(guī)范合理性 以及具體編制在抵銷過程中的實(shí)際操作 困難等問題，體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。 一是調(diào)整了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制 范圍，本次修訂后，部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制 范圍由原來“納入部門決算管理范圍的 行政單位、事業(yè)單位和社會團(tuán)體”改為 “部門及部門所屬的行政事業(yè)單位，與 同級財(cái)政部門有預(yù)算撥款關(guān)系的社會 團(tuán)體”“企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位不編 制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告”，明確了編制主 體，更利于編制工作的布置和推動(dòng)。 二是調(diào)整了財(cái)務(wù)報(bào)表表樣和報(bào)送 內(nèi)容，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范
性、科學(xué)性、合理性。一方面，出于政府 財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告編制范圍不再一致 的考慮，刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差 異表，減輕了部分工作量；另一方面，根 據(jù)準(zhǔn)則和制度規(guī)定，將收入費(fèi)用表設(shè)計(jì) 為兩張表格，分別從活動(dòng)類型和經(jīng)濟(jì)性 質(zhì)分兩個(gè)維度對收入費(fèi)用核算予以反 映，進(jìn)一步滿足了部門財(cái)務(wù)管理需要。 三是修訂了抵銷處理的部分規(guī)則， 更便于財(cái)務(wù)人員理解和實(shí)際操作，減少 歧義，提高編報(bào)質(zhì)量。一方面，對于實(shí) 際工作中存在一些特殊情況，擬請部門 單位先行探索抵銷方法，充分考慮到了 不同類型單位的實(shí)際情況，更利于各單 位統(tǒng)籌掌握布置工作；另一方面，這次修 訂設(shè)置了10萬元的抵銷門檻，大幅減輕 了編制人員工作量。
部門決算報(bào)告 和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充
部門決算報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告共 同構(gòu)成了“雙報(bào)告”體系。 一方面，兩者有異，其從不同維度、 不同內(nèi)容上反映了不同的信息。部門決 算報(bào)告通過綜合反映政府會計(jì)主體預(yù)算 收支的年度執(zhí)行結(jié)果，向部門決算報(bào)告 使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的 信息。部門財(cái)務(wù)報(bào)告則是提供與政府的 資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用等有關(guān)的信息，反映 政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等。 另一方面，兩者有同，其相互補(bǔ)充、 共同反映了政府運(yùn)行情況和職能履行
情況。部門決算報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告 所提供的信息，均有利于相關(guān)報(bào)告使用 者更好地對報(bào)告編制主體的職能運(yùn)轉(zhuǎn) 情況和履職情況進(jìn)行評估，對編制主體 的運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)。 在具體操作中，編制部門決算報(bào)告 和編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告主要有以下3方 面不同。一是編制范圍不同。行政單 位既要編制決算報(bào)告也要編制政府財(cái) 務(wù)報(bào)告。事業(yè)單位需分情況判斷。二 是編制基礎(chǔ)不同。決算報(bào)告以收付實(shí) 現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，各單位需要根據(jù)預(yù)算 會計(jì)核算信息來編制相關(guān)決算報(bào)表。 政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基 礎(chǔ)，各單位需根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)核算信息來 編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。三是編制方法不 同。部門決算報(bào)表主要根據(jù)預(yù)算會計(jì) 數(shù)據(jù)編制，除了少部分情況下，不需要 作抵銷合并處理。部門財(cái)務(wù)報(bào)表不僅 需要匯總各下屬單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，還 需要將內(nèi)部不同編制主體之間的經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行抵銷合并，相對來說方 法較為復(fù)雜、難度更大。
多措并舉 做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作
在2019年，為做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制 工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了如下幾方面措施。 一是組建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為 進(jìn)一步加強(qiáng)對政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制 工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革 職能調(diào)整的實(shí)際情況，組建了政府部門 財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí) 設(shè)立相應(yīng)辦公室。 二是周密制定試點(diǎn)工作方案。根據(jù) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和編制操作指 南，結(jié)合去年試點(diǎn)單位編制過程中的經(jīng) 驗(yàn)和問題，周密制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門 財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作方案，確定工作 目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，提出具體工作要求。 三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告編制組織工 作。根據(jù)財(cái)政部編報(bào)文件要求，及時(shí)向 部屬預(yù)算單位下發(fā)通知，從編制總體要 求、報(bào)送時(shí)間和材料、編制具體內(nèi)容、編 報(bào)有關(guān)注意事項(xiàng)和相關(guān)崗位職責(zé)等方 面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作進(jìn)
行全面詳細(xì)周密的部署。 四是抓好編制培訓(xùn)工作。為保障 財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步 加大了對基層預(yù)算單位的培訓(xùn)力度，將 政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制作為重點(diǎn)內(nèi)容 開展相關(guān)培訓(xùn)，面向基層預(yù)算單位財(cái)務(wù) 人員進(jìn)行全覆蓋式講解，確保政府部門 財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作順利完成。 五是高度重視實(shí)地調(diào)研。為更好 開展編制工作，積極配合財(cái)政部赴農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部所屬預(yù)算單位開展實(shí)地調(diào)研，及 時(shí)了解在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和報(bào)送工 作中遇到的具體問題、困難和經(jīng)驗(yàn)、做 法，為順利推進(jìn)2018年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制工作奠定基礎(chǔ)。 六是單獨(dú)部署政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告系 統(tǒng)。為解決編報(bào)過程中遇到的UKEY 有關(guān)問題，在充分做好前期可行性論證 的基礎(chǔ)上，依托VPN單獨(dú)部署一套網(wǎng)絡(luò) 版政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，有效減輕部 屬預(yù)算單位負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過對系統(tǒng)進(jìn)行 個(gè)性化設(shè)置，提高了工作效率。 七是認(rèn)真組織集中會審。大力推 進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告“精準(zhǔn)審核”模式，采取分工 負(fù)責(zé)、逐級匯總的方式，進(jìn)一步節(jié)約審 核時(shí)間，提高審核效率。同時(shí)，對審核 人員實(shí)行彈性任務(wù)分工，加強(qiáng)各報(bào)表審 核組溝通協(xié)調(diào)力度，確保財(cái)務(wù)報(bào)告審核 工作高效有序開展。 下一步，為持續(xù)做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告 編制工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬采取如下措施。 一方面，做好分析總結(jié)工作。開展 2019年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的資 料梳理與總結(jié)，認(rèn)真梳理工作開展情況， 分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出相關(guān) 工作建議，并做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)分 析與應(yīng)用工作，為做好以后年度政府部 門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 另一方面，繼續(xù)做好信息化建設(shè)工 作。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)會計(jì)核算軟 件更新改造、網(wǎng)絡(luò)版政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng) 部署工作，研究兩套系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，力 爭實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告主表和明細(xì)表在會計(jì) 賬簿中自動(dòng)取數(shù)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系 統(tǒng)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，減輕 編審人員工作量，提高工作效率。 （作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司）宋昱/文