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  湖南張家界市財(cái)政局/劉溢芳 向 杰 彭澧蘭

部門決算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于提高政府工作透明度，加強(qiáng)法制政府建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，張家界市將預(yù)決算公開(kāi)作為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革利器，按照《湖南省預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》的要求，努力將“家底”曬得更全、更細(xì)、更明白。從2013年首次公開(kāi)起，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，部門決算公開(kāi)取得了不錯(cuò)的成效，2017年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜湖南省排全國(guó)第一，張家界市此項(xiàng)工作位列全省前茅，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)張家界市本級(jí)和區(qū)縣的檢查調(diào)研獲得的情況，全面分析市、區(qū)縣部門決算公開(kāi)的現(xiàn)狀，深入查找部門決算公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出完善性的建議。

一、部門決算公開(kāi)總體情況

近年來(lái)，按照中央關(guān)于推進(jìn)信息公開(kāi)的工作部署，張家界市高度重視部門決算公開(kāi)，本著“循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，穩(wěn)妥推進(jìn)部門決算公開(kāi)工作的深入、規(guī)范和健康發(fā)展。
1.劃分責(zé)任，落實(shí)公開(kāi)。張家界市財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)歷年來(lái)高度重視部門決算公開(kāi)工作，每年及時(shí)召開(kāi)部門決算公開(kāi)工作會(huì)議，遵照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定由國(guó)庫(kù)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理本級(jí)決算的解釋發(fā)布。同時(shí)制定決算公開(kāi)時(shí)間表，并提出嚴(yán)格按照公開(kāi)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)決算信息公開(kāi)，保證公開(kāi)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

2.細(xì)化要求，規(guī)范公開(kāi)。近年來(lái)，張家界市按照《湖南省財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》及上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定要求，不斷細(xì)化部門決算公開(kāi)內(nèi)容，涵蓋部門概況、部門決算公開(kāi)表8張、部門決算情況說(shuō)明（含收支總體情況、財(cái)政撥款收支情況及“三公”經(jīng)費(fèi)）和名稱解釋四部分內(nèi)容。張家界市利用部門決算軟件制定批復(fù)、公開(kāi)模板參數(shù)，下發(fā)給業(yè)務(wù)科室和各預(yù)算單位，方便業(yè)務(wù)科室快速下達(dá)批復(fù)文件和預(yù)算單位準(zhǔn)確無(wú)誤的提取公開(kāi)數(shù)據(jù)，這對(duì)提高決算公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性起到積極促進(jìn)作用。

3.嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一公開(kāi)。張家界市遵循“時(shí)間、范圍、內(nèi)容、形式”四統(tǒng)一的原則，統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，在部門決算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，部門決算向社會(huì)公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的單位均需公開(kāi)本單位部門決算；統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，各預(yù)算單位按照公開(kāi)要求和規(guī)定的格式公開(kāi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)；統(tǒng)一公開(kāi)形式，以同級(jí)政府、財(cái)政門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，并保持決算長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)。如2017年部門決算公開(kāi)，市本級(jí)除一家涉密單位外，123家預(yù)算單位于2018年8月1日統(tǒng)一在市財(cái)政局門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開(kāi)專欄進(jìn)行了公開(kāi)；各區(qū)縣共401家預(yù)算單位于8、9、10月先后統(tǒng)一在所屬區(qū)縣政府或財(cái)政局門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開(kāi)專欄進(jìn)行了公開(kāi)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，倒逼公開(kāi)。張家界市通過(guò)創(chuàng)新將部門決算公開(kāi)納入政府對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效考核，與單位及個(gè)人利益掛鉤，增強(qiáng)此項(xiàng)工作的重視度，進(jìn)一步明確各預(yù)算單位對(duì)部門決算公開(kāi)的主體責(zé)任；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)該項(xiàng)工作的督查力度，嚴(yán)格把關(guān)，不定期開(kāi)展檢查，對(duì)公開(kāi)不到位、整改不及時(shí)的部門和地區(qū)，市財(cái)政采取通報(bào)、約談等措施，將責(zé)任落實(shí)到人，健全問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，失責(zé)必究，倒逼公開(kāi)。

二、部門決算公開(kāi)存在的問(wèn)題

近年來(lái)的部門決算公開(kāi)工作有力地促進(jìn)了決算監(jiān)督，強(qiáng)化了決算管理，取得了積極的成效，得到了社會(huì)公眾的總體肯定。但當(dāng)前決算公開(kāi)工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待解決和提高。

1.公開(kāi)主體重視不夠。一方面，部分主管部門的主體意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)轭A(yù)決算公開(kāi)工作是由財(cái)政部門牽頭布置的，相當(dāng)多的部門把預(yù)決算公開(kāi)工作當(dāng)作財(cái)政部門的事，未充分意識(shí)到主管部門才是公開(kāi)主體，很多工作需要財(cái)政“推著”往前走。另一方面，部分部門公開(kāi)的主動(dòng)性不夠。各地預(yù)算編制與執(zhí)行后的決算存在較大差異，很多部門擔(dān)心公開(kāi)后招惹“麻煩”“不想當(dāng)推進(jìn)改革的急先鋒，但也不想當(dāng)推進(jìn)改革的絆腳石”，都持觀望態(tài)度，不主動(dòng)、不積極，在信息公開(kāi)時(shí)往往是被動(dòng)公開(kāi)、隨意公開(kāi)或者避重就輕，形式主義應(yīng)對(duì)。

2.公開(kāi)人員業(yè)務(wù)不精。部分行政事業(yè)單位尤其是基層單位財(cái)務(wù)管理薄弱，不少會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)老齡化嚴(yán)重，甚至有的單位會(huì)計(jì)不具備新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，很難按照規(guī)范的會(huì)計(jì)核算程序及核算方法進(jìn)行工作，導(dǎo)致各項(xiàng)公開(kāi)匯總填報(bào)數(shù)據(jù)難以真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，由于部分單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，國(guó)庫(kù)承擔(dān)著部門決算公開(kāi)的主要工作，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員存在依賴思想，對(duì)公開(kāi)工作沒(méi)有引起重視，極大的影響部門決算公開(kāi)的質(zhì)量。

3.公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量不高。一是公開(kāi)內(nèi)容待細(xì)化。從這幾年部門決算公開(kāi)的內(nèi)容、范圍來(lái)看，公開(kāi)工作已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越細(xì)致，從以前大部分公開(kāi)到大類，到現(xiàn)在支出項(xiàng)目必須公開(kāi)到款、項(xiàng)，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然沒(méi)有具體到項(xiàng)目本身和具體支出用途?；\統(tǒng)的數(shù)據(jù)公開(kāi)也就使政府信息公開(kāi)失去了意義。二是公開(kāi)信息待通俗化。部門決算本身涉及到復(fù)雜繁瑣的賬目，在編制部門決算報(bào)表時(shí)往往存在專業(yè)術(shù)語(yǔ)運(yùn)用較多、大量羅列數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，使得公開(kāi)信息專業(yè)性較強(qiáng)，加上對(duì)每筆支出的具體內(nèi)容缺少必要的解釋說(shuō)明，不僅社會(huì)公眾看不懂，即使一些專業(yè)人員有時(shí)也難以理解，“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的現(xiàn)象較為普遍。

4.公開(kāi)過(guò)程互動(dòng)不強(qiáng)。當(dāng)前關(guān)注部門決算公開(kāi)的主要還是一些黨政機(jī)關(guān)部門、專家學(xué)者等，普通公民對(duì)此關(guān)注較少，公眾監(jiān)督意識(shí)不夠。部門決算公開(kāi)還只是預(yù)算單位的“傳聲筒”，沒(méi)有真正成為政府與群眾交流的“雙聲道”，預(yù)算單位與社會(huì)在部門決算公開(kāi)過(guò)程中的互動(dòng)還需加強(qiáng)。

三、部門決算公開(kāi)完善的建議

推進(jìn)部門決算公開(kāi)是全面深化財(cái)稅體制改革的重要環(huán)節(jié)，新《預(yù)算法》也對(duì)部門決算公開(kāi)做出全面規(guī)定，因此部門決算公開(kāi)已成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程在穩(wěn)步推進(jìn)。我們必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市、區(qū)縣部門決算公開(kāi)工作，努力形成規(guī)范化、常態(tài)化的公開(kāi)機(jī)制。

1.引導(dǎo)宣傳，強(qiáng)化單位的主體責(zé)任意識(shí)。多渠道加大對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的宣傳和解讀，讓透明財(cái)政、主動(dòng)公開(kāi)、為民理財(cái)、接受監(jiān)督的意識(shí)深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)部門單位預(yù)決算公開(kāi)觀念。同時(shí)建立協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，減輕財(cái)政部門壓力，避免出現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)是財(cái)政部門任務(wù)、部門遇到檢查才整改的現(xiàn)象，變由財(cái)政部門推著公開(kāi)為部門單位主動(dòng)公開(kāi)，使部門決算公開(kāi)常態(tài)化。

2.提升素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員招聘及培訓(xùn)。各預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到?jīng)Q算公開(kāi)的主體是單位，單位是負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)根據(jù)自身單位具體情況配備專職會(huì)計(jì)人員，提高其專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)財(cái)政部門聯(lián)合各預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別在公開(kāi)工作開(kāi)展之前可以積極組織財(cái)務(wù)人員開(kāi)展針對(duì)部門決算公開(kāi)重要性、必要性、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)情況說(shuō)明等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，提高部門決算公開(kāi)準(zhǔn)確性及公開(kāi)質(zhì)量。2019年1月1日就將全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政部門應(yīng)多批次組織各單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)透，確保改革之際新舊制度無(wú)縫銜接，從而保證部門決算工作的順利開(kāi)展。

3.完善內(nèi)容，深掘公開(kāi)數(shù)據(jù)的實(shí)用價(jià)值。部門決算公開(kāi)范圍應(yīng)包括所有使用財(cái)政撥款的部門和單位（除涉密單位）。根據(jù)“取之于民，用之于民”的原則，所有使用的財(cái)政資金來(lái)龍去脈都應(yīng)公之于眾。但是細(xì)化工作量大，要耗費(fèi)大量人力物力，一次性公開(kāi)到位是不現(xiàn)實(shí)的，因此對(duì)于公眾關(guān)心的問(wèn)題應(yīng)詳細(xì)公開(kāi)，能細(xì)化的資金使用情況細(xì)化到位，對(duì)于公眾不是十分關(guān)心的問(wèn)題可從簡(jiǎn)公開(kāi)。同時(shí)，在決算公開(kāi)信息中用通俗易懂的方式對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明，提高預(yù)決算公開(kāi)信息可理解性。譬如針對(duì)公眾關(guān)心的“三公經(jīng)費(fèi)”、人均支出水平、政府采購(gòu)等問(wèn)題做出詳盡合理解釋等，讓公眾既“看得見(jiàn)”，又“看得懂”。

4.優(yōu)化程序，增強(qiáng)公開(kāi)過(guò)程中的互動(dòng)性。部門決算公開(kāi)工作是一項(xiàng)互動(dòng)連續(xù)性工作，目前全市各部門都是統(tǒng)一時(shí)間在政府門戶網(wǎng)站或財(cái)政部門網(wǎng)站上及時(shí)公開(kāi)，便于公眾查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)督，但是缺少一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，需要逐步增加公眾參與渠道、拓展公眾參與范圍，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，建立公眾交流平臺(tái)，方便公眾咨詢和反饋情況，建立部門決算公開(kāi)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與部門決算公開(kāi)的深度和廣度，充分發(fā)揮公眾在部門決算監(jiān)督中的作用。這樣不僅能大大提高公眾參與的積極性，更能使部門決算公開(kāi)達(dá)到預(yù)想的效果，更加深入人心。

當(dāng)前市、區(qū)縣部門決算公開(kāi)與社會(huì)公眾的需求仍然存在一定的差距，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善與出臺(tái)，政府信息公開(kāi)的需要，張家界市各級(jí)政府和部門定會(huì)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到部門決算公開(kāi)的意義，從而不斷提高信息公開(kāi)工作水平，部門決算公開(kāi)工作也將進(jìn)一步得到完善。