為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)，鞏固團(tuán)場稅費(fèi)改革成果，努力推進(jìn)團(tuán)場基本公共服務(wù)均等化，確保團(tuán)場生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營有序、和諧穩(wěn)定、農(nóng)牧職工負(fù)擔(dān)不反彈，現(xiàn)就進(jìn)一步深化團(tuán)場財務(wù)體制改革、加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理提出以下意見。
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化團(tuán)場財務(wù)體制改革的必要性
2001年，兵團(tuán)黨委決定在全兵團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)行財務(wù)改革，重點(diǎn)是改變長期以來單一的農(nóng)墾企業(yè)財務(wù)管理模式，建立既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和國家財政體制改革方向、又與兵團(tuán)黨政軍企特殊組織管理職能相適應(yīng)、以預(yù)算管理為核心的兵團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理體制。經(jīng)過六年來的探索實(shí)踐，兵、師、團(tuán)三級預(yù)算管理框架基本形成，各級預(yù)算管理的意識明顯增強(qiáng)。 目前團(tuán)場已逐步確立以預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理格局， 團(tuán)場預(yù)算管理在全面反映團(tuán)場履行職責(zé)和有效控制各項(xiàng)支出方面發(fā)揮著積極作用，為進(jìn)一步爭取中央財政支持、減輕團(tuán)場及職工社會負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了良好條件。國務(wù)院稅改辦充分肯定兵團(tuán)對團(tuán)場實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理和分帳核算的做法，并將國有農(nóng)場(團(tuán)場)財務(wù)預(yù)算管理制度和實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分帳核算作為落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施寫進(jìn)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》(國辦發(fā)[2006]25號)。
兵團(tuán)團(tuán)場的特殊體制和職能決定了其財務(wù)預(yù)算管理的多樣性和復(fù)雜性。目前，團(tuán)場財務(wù)管理工作與科學(xué)、規(guī)范的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一些團(tuán)場對所屬企業(yè)核算體制不明確、核算不規(guī)范；部分事業(yè)單位性質(zhì)不清，資金保障的來源不一，隨意性較大；兩種預(yù)算和兩種會計核算在各師之間、各團(tuán)場之間還缺乏統(tǒng)一規(guī)范；兵、師、團(tuán)三級的分配關(guān)系尚未完全理順，預(yù)算管理體制不夠完善，管理上容易形成漏洞。加大團(tuán)場財務(wù)體制改革力度，加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理，對于進(jìn)一步深化團(tuán)場改革、加快團(tuán)場發(fā)展，具有重要的制度保障作用。必須適應(yīng)新形勢的要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和提高團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理工作。
二、進(jìn)一步深化團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)團(tuán)場基本公共服務(wù)均等化
進(jìn)一步深化團(tuán)場財務(wù)體制改革，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，要堅持并遵循國家財政體制改革方向，適應(yīng)團(tuán)場履行黨政軍企合一特殊組織職能的需要，并把握好以下原則：即要有利于促進(jìn)團(tuán)場發(fā)展，充分調(diào)動團(tuán)場積極性，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平；要有利于團(tuán)場履行賁權(quán)，力求事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一；要有利于實(shí)現(xiàn)減輕職工負(fù)擔(dān)目標(biāo)，爭取國家對兵團(tuán)履行特殊職能的財政支持；要有利于進(jìn)一步提高團(tuán)場基本公共服務(wù)水平均等化和團(tuán)場國有資本保值增值。
團(tuán)場財務(wù)預(yù)算體制應(yīng)在確保團(tuán)場有效履行職能、適應(yīng)團(tuán)場基本經(jīng)營制度要求、促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提下，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。
(一)逐步理順兵、師、團(tuán)三級分配關(guān)系。兵團(tuán)對師、團(tuán)繼續(xù)實(shí)行劃分收支、定額定項(xiàng)(向)補(bǔ)助辦法，隨著兵團(tuán)財力的增長，逐步向綜合補(bǔ)助預(yù)算體制過渡，對師、團(tuán)實(shí)行國有資本收益和國有土地使用費(fèi)上交辦法。各師要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部分配辦法，充分調(diào)動團(tuán)場積極性。團(tuán)場內(nèi)部在嚴(yán)格執(zhí)行土地承包收入政策的同時，要本著公平負(fù)擔(dān)、保證生產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的原則，規(guī)范團(tuán)場工交建商企業(yè)國有資本收益收繳辦法。
(二)逐步建立規(guī)范的團(tuán)場公共預(yù)算管理體制，保障團(tuán)場公共支出基本需求。按照到2020年農(nóng)牧團(tuán)場職工免除公共負(fù)擔(dān)的目標(biāo)要求，逐步完善兵團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理體制，既要積極爭取國家對團(tuán)場的補(bǔ)助，更要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷培植財源，加大對農(nóng)牧團(tuán)場公共支出補(bǔ)助力度，促進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場職工減負(fù)增收。
三、加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)工作，實(shí)行全面預(yù)算管理
團(tuán)場內(nèi)部財務(wù)管理采用一總兩分的管理辦法(即總預(yù)算、兩種預(yù)算管理和兩種會計核算)。要加強(qiáng)團(tuán)場公共預(yù)算管理，制定管理辦法，對團(tuán)場公共預(yù)算收支進(jìn)行規(guī)范界定，統(tǒng)一團(tuán)場公共收支范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格與團(tuán)場企業(yè)財務(wù)預(yù)算分開，與團(tuán)場企業(yè)經(jīng)營收支實(shí)行分帳核算和管理。要加強(qiáng)團(tuán)場企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，制定管理辦法，對團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，提高團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營效益。
(一)加強(qiáng)團(tuán)場機(jī)關(guān)預(yù)算管理，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入公共預(yù)算。團(tuán)場機(jī)關(guān)實(shí)行定員定額管理，各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算。對其承擔(dān)的公共支出逐步納入財政保障范圍。
(二)加強(qiáng)對團(tuán)場事業(yè)單位的預(yù)算管理，規(guī)范團(tuán)場事業(yè)單位性質(zhì)。根據(jù)團(tuán)場事業(yè)單位公共性、公益性和營利性的特點(diǎn)，實(shí)行核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助(或上交)的管理辦法。對團(tuán)場所屬事業(yè)單位各項(xiàng)收支納入部門預(yù)算管理，制定獎懲辦法，調(diào)動事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性。
(三)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理辦法規(guī)定， 團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)財務(wù)預(yù)算應(yīng)以經(jīng)營利潤為目標(biāo)， 以現(xiàn)金流為核心。團(tuán)場要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和目標(biāo)，以資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用、利潤、資金為重點(diǎn)指標(biāo)，制定成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支范圍和規(guī)模，加強(qiáng)投入產(chǎn)出的控制和財務(wù)風(fēng)險的防范。
(四)對團(tuán)場所屬不具備法人資格的企業(yè)實(shí)行團(tuán)場內(nèi)部單獨(dú)核算，對具備法人資格的企業(yè)和其他類型的企業(yè)按照相關(guān)制度要求進(jìn)行獨(dú)立核算。采取不同形式的激勵和扶持政策，促進(jìn)團(tuán)場所屬企業(yè)的發(fā)展。對實(shí)行單獨(dú)核算的附屬企業(yè)，團(tuán)場應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定其生產(chǎn)經(jīng)營資金，單獨(dú)計算盈虧，實(shí)行定額上交或超利分成等辦法促進(jìn)附屬企業(yè)發(fā)展。
(五)團(tuán)場要嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)關(guān)于職工減負(fù)的有關(guān)規(guī)定。對兵團(tuán)下達(dá)團(tuán)場限額管理面積內(nèi)的收費(fèi)，只減不增，公開透明，合同約定；對限額管理面積之外的經(jīng)營地收費(fèi)可遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦理；對國有農(nóng)用土地使用費(fèi)限定在兵團(tuán)下達(dá)的收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和總額內(nèi)。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)對團(tuán)場建設(shè)性支出、負(fù)債和國有資本金管理。嚴(yán)格按照團(tuán)場預(yù)算安排，控制各項(xiàng)建設(shè)性支出，嚴(yán)禁用貸款進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)，團(tuán)場自籌基本建設(shè)支出要納入年度預(yù)算。各師要結(jié)合團(tuán)場實(shí)際，確定團(tuán)場的負(fù)債規(guī)模，對團(tuán)場超過規(guī)定限額的貸款應(yīng)實(shí)行報批制度。因救災(zāi)、搶險等突發(fā)事項(xiàng)或團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性急需臨時借用預(yù)算撥款資金時，應(yīng)通過團(tuán)場黨委會議集體決定，并按期歸還。對國家用于團(tuán)場生產(chǎn)性建設(shè)撥款要嚴(yán)格按照國家和兵團(tuán)的有關(guān)規(guī)定，及時轉(zhuǎn)入國有資本金撥款，不得列為費(fèi)用或長期掛帳，確保國有資本得到真實(shí)、完整的反映和體現(xiàn)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制
深化團(tuán)場財務(wù)體制改革、加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理，事關(guān)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)和兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定。各級黨委要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)深化團(tuán)場改革、加快團(tuán)場發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)場財務(wù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)場各項(xiàng)預(yù)算的批準(zhǔn)和預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)團(tuán)場黨委集體研究決定。團(tuán)場可結(jié)合實(shí)際，按照國家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)行預(yù)算管理委員會的形式。
加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)人員管理。對中心團(tuán)場會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般團(tuán)場財務(wù)主管由師實(shí)行統(tǒng)一委派，委派人員的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由兵團(tuán)預(yù)算安排。
(二)進(jìn)一步完善團(tuán)場財務(wù)預(yù)算管理各項(xiàng)制度。認(rèn)真總結(jié)近年來財務(wù)改革工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)管理制度。
(三)切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)部門全面建設(shè)。特別是對一般團(tuán)場，要配備專職財務(wù)人員，財務(wù)負(fù)責(zé)人要符合會計從業(yè)資格和任職要求。
(四)加強(qiáng)對團(tuán)場財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。兵、師紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財經(jīng)行為，確保國家財經(jīng)政策和兵團(tuán)黨委關(guān)于加強(qiáng)財務(wù)工作的決定的貫徹落實(shí)，促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。（
