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作者:龔劍林
大企業(yè)是稅收的重要來源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的不斷提升,企業(yè)的經(jīng)營模式和核算方式發(fā)生了巨大變化,越來越多的大企業(yè)采用集團(tuán)化運(yùn)作,跨地區(qū)甚至跨國經(jīng)營,呈現(xiàn)出內(nèi)部交易和財(cái)務(wù)核算復(fù)雜,總部控制力強(qiáng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得其涉稅事項(xiàng)相對復(fù)雜,納稅服務(wù)需求特別是個(gè)性化服務(wù)需求要求較高,易產(chǎn)生系統(tǒng)性稅收風(fēng)險(xiǎn)。
隨著新一輪的征管體制和稅制改革的推進(jìn),我國的大企業(yè)稅收管理模式進(jìn)一步演化為以服務(wù)為先導(dǎo)的分類分級管理為基礎(chǔ)的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式,強(qiáng)化服務(wù)理念,寓管理于服務(wù)當(dāng)中,以滿足大企業(yè)日益增長的個(gè)性化、定制化服務(wù)需求。截至2020年9月底,全國納入千戶集團(tuán)管理的大企業(yè)集團(tuán)有2050戶,大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在促進(jìn)稅收遵從、增強(qiáng)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范意識、提升大企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)質(zhì)效等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著企業(yè)經(jīng)營管理模式的持續(xù)變革,稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求的提高以及當(dāng)前信息技術(shù)深入發(fā)展,無不對大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新挑戰(zhàn)。無論是在數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)分析,還是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面,當(dāng)前的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作或多或少都存在需要優(yōu)化、改進(jìn)的地方。
數(shù)據(jù)采集流程、方式、手段需優(yōu)化。目前應(yīng)用于大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的企業(yè)財(cái)務(wù)等涉稅數(shù)據(jù)的獲取流程、方式、手段與當(dāng)前信息技術(shù)的高速發(fā)展仍有不協(xié)調(diào)之處。由國家稅務(wù)總局開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取軟件下發(fā)各個(gè)千戶集團(tuán)大企業(yè),各企業(yè)利用該數(shù)據(jù)獲取軟件成功抽取數(shù)據(jù),打包后報(bào)送相應(yīng)的省級大企業(yè)稅務(wù)管理部門,各省級大企業(yè)稅務(wù)管理部門再將納稅人報(bào)送的數(shù)據(jù)加載到大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)采集流程存在環(huán)節(jié)多、鏈條長、工作量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把控的問題,相應(yīng)的納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從納稅人端到稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)過多個(gè)操作環(huán)節(jié)。該數(shù)據(jù)采集方式成本也比較高,由于各個(gè)大企業(yè)使用的財(cái)務(wù)軟件類型、版本不統(tǒng)一,如果都開發(fā)對應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取軟件則成本相對較高。同時(shí),通過該數(shù)據(jù)采集手段獲取納稅財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)過程中,如果某個(gè)中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)不可控的業(yè)務(wù)、技術(shù)因素,將導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)獲取過程耗時(shí)長且效率低下。
風(fēng)險(xiǎn)分析的針對性、精準(zhǔn)性需優(yōu)化。目前進(jìn)行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的流程,是各級風(fēng)險(xiǎn)分析稅務(wù)機(jī)關(guān)或團(tuán)隊(duì)先通過大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺獲取待分析對象的稅收風(fēng)險(xiǎn)識別報(bào)告,然后根據(jù)識別報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)排除、風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)。但由于當(dāng)前的稅收風(fēng)險(xiǎn)識別報(bào)告沒有將報(bào)告中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別指標(biāo)解鎖,風(fēng)險(xiǎn)分析人員在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)的針對性、精確性不高,分析工作量大且工作盲目性難以避免。
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對手段需優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)分析稅務(wù)機(jī)關(guān)或團(tuán)隊(duì)完成年度計(jì)劃內(nèi)的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析任務(wù)后,對評定、審核為高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人,評定審核稅務(wù)機(jī)關(guān)將其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)推送至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。由于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對人員前期缺乏對風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)的參與,造成對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)分析的切入點(diǎn)等信息都不太了解,這就使得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對時(shí),大多采用約談、走訪等簡單的手段,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對過程、方式、手段都需優(yōu)化。
針對目前存在的問題,筆者認(rèn)為可考慮采取以下措施進(jìn)行改進(jìn)。
建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與千戶集團(tuán)大企業(yè)之間的直連專線。通過直連專線的建立,打通稅企之間的信息溝通、交互、共享渠道。一方面,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)、按需獲取大企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)報(bào)表等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)信息,企業(yè)也可以通過該渠道獲取申報(bào)、發(fā)票等涉稅信息;另一方面,可以減少數(shù)據(jù)采集軟件開發(fā)應(yīng)用成本,減少數(shù)據(jù)采集工作量,提高數(shù)據(jù)采集效率及數(shù)據(jù)質(zhì)量。
解鎖稅收風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)。通過將產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別指標(biāo)解鎖,可以提高風(fēng)險(xiǎn)分析人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的針對性、精準(zhǔn)性。雖然這樣會帶來安全和知識產(chǎn)權(quán)等問題,但是可以通過安全意識教育、簽訂保密協(xié)議及加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)控等方法和手段來解決。
建立風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對協(xié)同團(tuán)隊(duì)。通過協(xié)同團(tuán)隊(duì)的建立,在風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié),對初步評定為中風(fēng)險(xiǎn)以上的大企業(yè),及時(shí)通知其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)人員介入風(fēng)險(xiǎn)分析過程;在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對環(huán)節(jié),原風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)的人員要全程參與、指導(dǎo)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對人員完成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)。
(作者單位:國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局)