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 ■ 劉方微 李變利/文 目實(shí)施單位來(lái)填 。 項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)為自 己只是政府采購(gòu)服務(wù)的中標(biāo)方 ，其責(zé)任 是按照合同約定開(kāi)展工作 ，填具績(jī)效表 格不屬于乙方的范圍 。
在開(kāi)展政策項(xiàng)目事前支出績(jī)效評(píng)價(jià) 時(shí) ，有些人認(rèn)為許多項(xiàng)目的實(shí)施是市長(zhǎng) 辦公會(huì)討論通過(guò)的 ，比如工廠拆遷補(bǔ)償 項(xiàng)目 ，拆遷的面積 、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 、期限都在 文件中有明確的規(guī)定 ，本部門(mén)只是該項(xiàng) 工作的牽頭部門(mén) ，既然是市長(zhǎng)辦公會(huì)文 件通過(guò)的就必須要做 ，為什么還要多此 一舉 ，開(kāi)展事前支出績(jī)效評(píng)價(jià) 。
在這一階段，財(cái)政部門(mén)的主要工作是 宣傳、動(dòng)員、建流程。財(cái)政部門(mén)需要事先組 織各個(gè)部門(mén)就預(yù)算管理工作進(jìn)行充分的溝 通，學(xué)習(xí)中央、省關(guān)于預(yù)算管理的文件精神 要求，普及 、推廣預(yù)算管理的理念 、方法技 術(shù)，建立預(yù)算全流程績(jī)效管理體系。
從有到細(xì)階段
在這一階段 ，各個(gè)預(yù)算部門(mén)都理解 了績(jī)效管理的意義和要求 ，能夠配合財(cái) 政部門(mén)按照預(yù)算績(jī)效管理流程填報(bào)表格 和數(shù)據(jù) 。這一階段遇到的主要問(wèn)題是績(jī) 效目標(biāo)不夠細(xì)化 ，尤其是大部分基層單 位把該項(xiàng)工作歸口給本單位的財(cái)務(wù)部 門(mén) 。但實(shí)際上財(cái)務(wù)部門(mén)能夠掌握的僅是 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù) 。 而績(jī)效管理 、績(jī)效考核的對(duì) 象主要是業(yè)務(wù)績(jī)效 ，填報(bào)的信息主要是 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 。
這就需要業(yè)財(cái)融合 。 而在原來(lái)的粗 放式管理方式下，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的記錄和保存 不完整 、不系統(tǒng) ，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)數(shù) 據(jù)系統(tǒng)相互孤立，導(dǎo)致績(jī)效管理不精細(xì) 。
在這一階段，財(cái)政部門(mén)的主要工作一 方面是推進(jìn)構(gòu)建覆蓋各個(gè)預(yù)算單位的績(jī) 效指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)，另一方面是在績(jī)效評(píng)價(jià) 的過(guò)程中借助第三方機(jī)構(gòu)的力量幫助各 個(gè)預(yù)算單位補(bǔ)充預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo) 值主要依據(jù)文件的規(guī)定 、合同的約定 、以
往的慣例來(lái)確定，或者自行確定 。
從孤立到系統(tǒng)階段
各個(gè)預(yù)算單位及財(cái)政資金支出項(xiàng)目 能夠按流程填寫(xiě)完整的績(jī)效目標(biāo)申報(bào) 表 ，評(píng)價(jià)時(shí)能夠采集完整的實(shí)際績(jī)效數(shù) 據(jù) ，預(yù)算管理工作就已經(jīng)步入正軌 。 即 便是被評(píng)價(jià)單位自行填報(bào)的績(jī)效目標(biāo) ， 也對(duì)預(yù)算單位形成基本的約束 ，預(yù)算申 報(bào)時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo) ，在事中和事后要 對(duì)是否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目 標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià) ，未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的要停撥 預(yù)算并問(wèn)責(zé) 。
這個(gè)階段遇到的問(wèn)題是 ，由于績(jī)效 目標(biāo)不可比造成難以對(duì)績(jī)效目標(biāo)的合理 性進(jìn)行評(píng)價(jià) 。預(yù)算單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo) 時(shí) ，常常會(huì)避實(shí)就虛 ，盡量不設(shè)定量化指 標(biāo)而設(shè)定定性指標(biāo) ；量化指標(biāo)盡量寫(xiě)低 些 ，以便能夠輕松達(dá)到 。 財(cái)政部門(mén)并非 業(yè)務(wù)執(zhí)行單位 ，同時(shí)由于不同的單位業(yè) 務(wù)差異很大 ，例如公交運(yùn)營(yíng)和食品檢驗(yàn) 的績(jī)效就大相徑庭 ，所以難以對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí) 行單位績(jī)效指標(biāo)的合理性進(jìn)行判斷 ，所 設(shè)的指標(biāo)是不是關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo) 、績(jī)效目 標(biāo)值設(shè)定的是高還是低就難以比較 。
這一階段績(jī)效管理的工作重點(diǎn)可以 是推進(jìn)不同區(qū)域 、不同部門(mén)的績(jī)效指標(biāo) 體系互聯(lián)互通 ，實(shí)現(xiàn)縱向橫向可比 ：一筆 同樣性質(zhì)的財(cái)政資金 ，在不同的縣域 、不 同的市域之間形成的結(jié)果效益對(duì)比如 何？辦同樣的事 ，不同地區(qū)支出的花費(fèi) 相比如何？進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)部門(mén)提高行政 績(jī)效 ，實(shí)現(xiàn)信息透明化 。
從系統(tǒng)到智能階段
績(jī)效管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)在于業(yè) 財(cái)沒(méi)有融合 ，各個(gè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì) 完備 ，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則并不完整 ，留存哪些業(yè) 務(wù)數(shù)據(jù) 、哪個(gè)環(huán)節(jié)錄入 、由誰(shuí)來(lái)錄入 、記 載到什么載體上 ，有些單位有較為完整 的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相對(duì)完善的錄入流程 ，例 如食品衛(wèi)生檢測(cè)系統(tǒng) ；但有些單位卻沒(méi) 有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) ，還有些單位有業(yè)務(wù)管 理系統(tǒng) ，但是與財(cái)務(wù)系統(tǒng)是互相獨(dú)立 的 。這些情況造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理智 能化 。
將來(lái) ，各個(gè)部門(mén)要積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融 合 ，構(gòu)建財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一體 化 ，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)程中填報(bào)收集 ，并實(shí) 現(xiàn)縱向比對(duì) 、橫向比對(duì) ，超正常范圍指標(biāo) 自動(dòng)識(shí)別 ，一鍵生成常用業(yè)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià) 報(bào)告 ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng) 、內(nèi)部控制系 統(tǒng) 、績(jī)效管理系統(tǒng)一體化和智能化 。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù) 算績(jī)效管理的意見(jiàn)》出臺(tái) ，標(biāo)志著全面預(yù) 算績(jī)效管理時(shí)代的到來(lái) 。 為貫徹實(shí)施這 一指導(dǎo)意見(jiàn) ，財(cái)政部出臺(tái)《中央部門(mén)預(yù)算 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《項(xiàng)目支出 績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等文件 。 各個(gè)地方 政府也紛紛制定有關(guān)項(xiàng)目支出績(jī)效管 理 、項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估 、預(yù)算績(jī)效運(yùn) 行監(jiān)控等文件 ，大力推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效 管理工作 。
筆者認(rèn)為 ，全面預(yù)算績(jī)效管理工作 在推進(jìn)的過(guò)程中大致會(huì)經(jīng)歷以下4個(gè)階 段 。 不同的區(qū)域 、不同的部門(mén)由于經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平 、業(yè)務(wù)管理環(huán)境的差異 ，階段重 點(diǎn)也會(huì)有所不同 。
從無(wú)到有階段
這一階段是最困難的階段 。這一階 段遇到的問(wèn)題是 ，預(yù)算部門(mén)對(duì)全面預(yù)算 績(jī)效管理工作認(rèn)識(shí)不到位 、不理解 、不配 合 ，經(jīng)常是財(cái)政部門(mén)唱獨(dú)角戲 。
在填寫(xiě)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)書(shū)時(shí) ，一些部 門(mén)認(rèn)為績(jī)效管理工作是走過(guò)場(chǎng) 、形式主 義 ，要填寫(xiě)很多表格數(shù)據(jù) ，具體怎么填又 不知道 ，該誰(shuí)來(lái)填又不明確 。
有的人認(rèn)為該由項(xiàng)目管理單位來(lái) 填 ，但項(xiàng)目管理單位又認(rèn)為這個(gè)錢(qián)只是 從本部門(mén)經(jīng)一下手 ，并不是本部門(mén)花的 ， 具體要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)不清楚 ，應(yīng)該由項(xiàng)