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 隨著我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略 ，科技投入逐年增長 ，科研經(jīng)費備受矚 目 。“簡政放權(quán) 、放管結(jié)合 、創(chuàng)新服務(wù)”成 為科研單位財務(wù)管理的新要求和新格局 。
如何管好科研經(jīng)費 ，把改革落到實 處 ，讓科研人員切實感受到改革帶來的 紅利 ，營造良好科研生態(tài) ，成為科研單位 財務(wù)管理的改革重點 。
優(yōu)化財務(wù)管理的主要舉措
下放科研經(jīng)費管理權(quán)限 ，激發(fā)科研 創(chuàng)新活力。
一是優(yōu)化報銷流程和制度 。 例如 ， 在簡化財務(wù)報銷手續(xù)方面改變過去因為 “堵漏洞”而層層加碼，改為信任加自律減 流程的做法，下放審批權(quán)限提高項目組的 審核額度，減少報銷簽字環(huán)節(jié) 。在報銷標 準方面 ，提高差旅費城市間交通費 、住宿 費 、會議費的報銷標準 ，制定野外科考住 宿費包干制，出臺因在偏遠地區(qū)開展科研 活動無法取得發(fā)票的報銷規(guī)定 。
二是尊重科研規(guī)律下放預(yù)算調(diào)整 權(quán) 。 由于科研活動的不確定性 ，預(yù)算執(zhí) 行過程往往與合同預(yù)算數(shù)據(jù)存在差異 性 。 預(yù)算調(diào)整權(quán)的下放扭轉(zhuǎn)“打醬油的 錢不能買醋”偏離科研規(guī)律的現(xiàn)象 ，隨著 政策落實的不斷深入 ，除間接費用和購 買設(shè)備的預(yù)算外 ，預(yù)算調(diào)整全部由單位
自行規(guī)定 ，科研單位根據(jù)業(yè)務(wù)情況作出 具體調(diào)整 ，大大提高科研人員的資金使 用自主權(quán) 。
三是放寬科研采購?fù)ǖ?。在科研儀 器耗材采購方面提高自行采購限額 ，簡 化采購流程 ，制定特殊或急用的科研采 購綠色通道等辦法 。
釋放科研績效政策，調(diào)動人員積極性。
一 是間接費用績效獎勵發(fā)揮激勵 作用 。 大大提高間接費用比例 ，績效獎 勵不設(shè)比例限制 ，權(quán)力下放到單位 ，項 目績效獎勵得到充分的釋放 ，體現(xiàn)與科研人員貢獻大小相掛鉤 ，多種形式完善 績效考核辦法 。 績效獎勵可以下放到課 題組發(fā)放 ，也可以單位集中統(tǒng)籌發(fā)放 。 績效獎勵在發(fā)揮課題組統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、激勵 科研人員方面發(fā)揮積極作用 。
二是自主規(guī)范管理橫向課題 。橫向 課題是科研單位解決實際問題 ，面向社 會的重要科研活動 。 以往有些單位橫向 課題按照縱向課題管理 ，不利于激發(fā)科 研人員橫向課題開發(fā)的積極性 ，也滋生 “體外循環(huán)”的違規(guī)現(xiàn)象 。
三是促進科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益共享 。 單位通過制定辦法明確成果轉(zhuǎn)讓收入的 分配方案 ，使科研人員的智力成果得到 認可 ，有效激勵科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化 ，促進科研工作面向國民需求 。 科研 單位紛紛采取多種多樣的方式促進成果 轉(zhuǎn)化 ，并出臺現(xiàn)金獎勵 、股權(quán)獎勵 、確定 權(quán)益份額等政策 。 一方面幫助科研人員 的科技成果充分快速轉(zhuǎn)化 ，另一方面極 大激勵科研人員的自主創(chuàng)新能力 。
創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)方式 ，提升科研人員 滿意度。
一是創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)科研方法 。 為了 更好地服務(wù)科研人員 ，根據(jù)本單位的實 情 ，采取多種多樣的創(chuàng)新模式 。 例如 ，線 上開展“掌上財務(wù)管家”、微信平臺 、短信 提醒 、微信 QQ 答疑群等靈活方便的形式 服務(wù)科研人員 。 線下開展“票據(jù)投遞箱”、 開發(fā)財務(wù)機器人 、財務(wù)專報 、報銷手冊 、上 門報銷服務(wù) 、財務(wù)首問責制度 、定期面對 面交流等措施 。這些措施使得政策推廣 及時到位 ，也提高科研人員的滿意度和 積極性 。
二是推進“放管結(jié)合”的信息化管 理 。 隨著信息化大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，各科 研單位都不同程度完善優(yōu)化信息化建 設(shè) 。 大部分單位實現(xiàn)財務(wù)報銷審批流程 信息化，采用網(wǎng)上電子簽批件以獲得領(lǐng)導(dǎo) 的審批 ，解決報銷審批難 。 同時 ，完善內(nèi) 控管理 ，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 ，代替人為操作環(huán) 節(jié)，發(fā)揮內(nèi)部控制“放管結(jié)合”的作用 。
三是多形式落實科研財務(wù)助理制 度 。 科研財務(wù)助理制度提出以來 ，很多 單位已經(jīng)逐步完善科研財務(wù)助理制度 ， 起到用好一名財務(wù)助理解放一批科研人 員的重要作用 。
基于科研誠信 ，開展包干制 、負面清 單等試點工作。
一是“包干制”試點應(yīng)用 。“包干制” 是指確定經(jīng)費總額 ，但無需編制明細費 用科目預(yù)算 ，科研人員在科研過程中可 根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支 。 包干制的提出為科研經(jīng)費注入柔性財務(wù) 管理的因素 ，試點工作在全國廣泛鋪 開 。 包干制的試點為激發(fā)科研創(chuàng)新 ，建 立以績效目標為導(dǎo)向的財務(wù)管理模式提 供新思路 。
二是負面清單的應(yīng)用 。 科研經(jīng)費負 面清單是指在科研經(jīng)費使用中 ，以清單 的形式列明國家法律 、法規(guī)制度中明確 禁止的事項 ，劃出科研資金使用的底線 ， 在底線范圍外給予更寬松的資金使用權(quán) 限 ，體現(xiàn)科研資金管理放管結(jié)合的要 求 。 建立負面清單制度 ，為科研人員明 確底線 ，可以保證包干經(jīng)費的合理高效 使用 。
幾點思考
科研經(jīng)費放權(quán)的同時 ，發(fā)揮財務(wù)監(jiān) 督作用。
第一 ，落實法人責任 ，在“放管服”政 策落地過程中 ，項目承擔單位應(yīng)根據(jù)國 家的相關(guān)政策 ，結(jié)合單位的實際情況明 確主體責任 ，明晰劃分放權(quán)的權(quán)責 ，強化 風(fēng)險意識 ，承擔自身監(jiān)管的職責 。
第二 ，利用財務(wù)數(shù)據(jù)做好風(fēng)險預(yù)警 。 單位應(yīng)挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)價值 ，使關(guān)口前移 ， 提前警示風(fēng)險，實現(xiàn)財務(wù)分析與預(yù)測更精 準 、風(fēng)險預(yù)警更及時 、管理監(jiān)督更全面 。
第三 ，將科研經(jīng)費管理融入內(nèi)部控 制管理體系 ，使財務(wù)信息 、科研信息有序 溝通 ，逐步杜絕割裂現(xiàn)象 。 在簡化業(yè)務(wù) 流程的同時 ，逐步完善科研經(jīng)費管理數(shù) 據(jù)化 、信息公開化 ，樹立“規(guī)矩在先 、公開 透明 、責任自負 、違規(guī)必究”的管理理念 。
以績效為導(dǎo)向 ，改進科研經(jīng)費財務(wù) 管理模式。
第一 ，建立以績效目標為導(dǎo)向的科 研管理模式 ，立項前科學(xué)進行績效評 估 ，根據(jù)科研實際規(guī)律合理編制預(yù)算 。 項目執(zhí)行中不單審核票據(jù)是否正規(guī) 、預(yù) 算是否超支 ，還要考核資金的使用效 益 。 項目結(jié)束后客觀評價資金投入產(chǎn) 出效益 。
第二 ，逐步建立和完善科研全成本 核算 。 目前 ，科研項目成本一般僅依據(jù) 合同金額確定 ，單位投入的人員 、設(shè)備 折耗 、應(yīng)分攤的管理費用等 ，并沒有全 部計入科研成本 。 要實現(xiàn)科學(xué)的績效 評價 ，科學(xué)客觀評價項目的投入產(chǎn)出效 益 ，全成本核算必不可少 。 同時 ，全成 本核算對于單位實施統(tǒng)籌管理 ，優(yōu)化資 源配置 ，激發(fā)科研人員積極性有著重要 意義 。
培養(yǎng)復(fù)合型人才 ，優(yōu)化科研財務(wù)管 理隊伍。
提升財務(wù)管理 ，促進科研創(chuàng)新發(fā)展 ， 離不開人才隊伍 。 科研單位的財務(wù)管理 涉及面廣 ，不僅需要財務(wù)知識 ，還要掌握 科技政策 ；不僅要協(xié)調(diào)外部環(huán)境 ，還要宣 傳貫徹政策 。
復(fù)合型財務(wù)人才隊伍對于優(yōu)化科研 資金配置 ，提升科研資金效率 ，為科研人 員松綁減負 ，激發(fā)創(chuàng)新活力起到很大的 推動作用 。
第一 ，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu) ，做好人才培 養(yǎng) ，形成財務(wù)管理和傳承文化 ，激勵財務(wù) 服務(wù)科研創(chuàng)新的環(huán)境 。
第二 ，提升財務(wù)管理綜合水平 ，將科 研經(jīng)費結(jié)合其他財經(jīng)法規(guī)統(tǒng)籌掌握 ，為 科研人員松綁減負 ，也要守住底線 ，防范 風(fēng)險 。
第三 ，加強業(yè)財融合 。 財務(wù)人員要 深入科研一線了解科研活動規(guī)律 ，也要 讓科研人員掌握基本的財務(wù)管理知識 ， 逐步提升服務(wù)理念 ，為激發(fā)科研人員創(chuàng) 新活力保駕護航 。