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 京財(cái)監(jiān)督〔2021〕378號(hào)

各區(qū)政府、市級(jí)各主管部門(mén)：

惠民惠農(nóng)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、不斷保障和改善民生的重要舉措。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的部署和工作要求，為深化我市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)治理成效，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

本實(shí)施意見(jiàn)所指“一卡通”，即北京民生一卡通，以社會(huì)保障卡為載體，具有社會(huì)保障、待遇發(fā)放、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療健康、公園年票、城市交通、生活繳費(fèi)、金融服務(wù)等功能，并逐步在政府公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)身份信息識(shí)別查詢(xún)、民生補(bǔ)貼待遇發(fā)放等應(yīng)用的多卡合一、一卡通用。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚧菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“黑手”，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。堅(jiān)持便民高效。各主管部門(mén)應(yīng)聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性。確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請(qǐng)簡(jiǎn)便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理中查出的問(wèn)題及時(shí)整改，舉一反三，系統(tǒng)總結(jié)有效做法，借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。各主管部門(mén)要充分發(fā)揮首都信息科技優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)貼政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作，促進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持分工協(xié)作。財(cái)政部門(mén)、各主管部門(mén)應(yīng)遵循工作流程，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，高效協(xié)同，無(wú)縫銜接，形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)安全高效管理，充分發(fā)揮資金效益。

（三）工作目標(biāo)。到2023年，基本建成科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”、“一套系統(tǒng)管監(jiān)督”，所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼）資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過(guò)第三代社會(huì)保障卡為載體的本市民生卡發(fā)放，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，資金績(jī)效明顯提高。

二、主要任務(wù)

（四）公布補(bǔ)貼政策清單。各主管部門(mén)抓緊梳理所有補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目的清理整合，最遲不晚于2021年6月底，在市財(cái)政局網(wǎng)站和各主管部門(mén)的網(wǎng)站公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單，并在以后動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（五）加強(qiáng)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)管理。選擇基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機(jī)構(gòu)代發(fā)補(bǔ)貼資金。明確代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的具體要求，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合我市“多卡合一”工作，推行以第三代社會(huì)保障卡為載體的本市民生卡發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（六）規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。按照“管理主體不變、責(zé)任主體不變、分級(jí)負(fù)責(zé)管理”的原則，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)的操作流程，推進(jìn)管理規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限精確化。通過(guò)發(fā)放審核和監(jiān)管部門(mén)的事前現(xiàn)場(chǎng)抽查、事中隨機(jī)抽查、事后專(zhuān)項(xiàng)檢查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。必要時(shí)可以聘請(qǐng)符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)的檢查工作。

（七）搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)。結(jié)合正在開(kāi)展的“多卡合一”工作，盡快整合、搭建我市集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)（社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和管理除外），對(duì)補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對(duì)、支付、發(fā)放、公開(kāi)公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和管理，并按要求向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)上報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。在全市統(tǒng)一補(bǔ)貼平臺(tái)建成并投入使用前，各主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際、沿用既有方案或過(guò)渡性方案實(shí)施，確保補(bǔ)貼發(fā)放正常有序進(jìn)行。 及時(shí)收集、整理各類(lèi)違紀(jì)違法違規(guī)信息，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會(huì)公示，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

（八）依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。各主管部門(mén)要更多利用信息化手段做好補(bǔ)貼信息公開(kāi)工作。除涉及個(gè)人隱私外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)管理等，充分發(fā)揮政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼信息公開(kāi)、查詢(xún)和投訴舉報(bào)專(zhuān)欄。結(jié)合基層政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開(kāi)信息對(duì)應(yīng)一致。

三、職責(zé)分工

（九）總體分工情況。根據(jù)市政府相關(guān)工作安排，“多卡合一”工作由市政務(wù)服務(wù)管理局作為總牽頭單位，市經(jīng)濟(jì)和信息化局作為技術(shù)把關(guān)單位，市人力資源社會(huì)保障局作為業(yè)務(wù)把關(guān)單位，各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)履職，密切配合，形成合力，確保民生服務(wù)卡“多卡合一”工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（十）市級(jí)財(cái)政部門(mén)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金清理整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，在信息公開(kāi)主管部門(mén)指導(dǎo)下，會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)向社會(huì)集中統(tǒng)一公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。配合做好補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇等。

（十一）市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定并指導(dǎo)實(shí)施補(bǔ)貼政策，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供基礎(chǔ)信息，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單；補(bǔ)貼資金由業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核管理，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)反饋發(fā)放信息，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，受理群眾咨詢(xún)、投訴、信訪及信息公開(kāi)申請(qǐng)。

（十二）信息公開(kāi)主管部門(mén)。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開(kāi)工作，確保公開(kāi)信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開(kāi)中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

（十三）金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督導(dǎo)[110] 代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢(xún)、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供發(fā)放信息。督導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)協(xié)議并執(zhí)行實(shí)名制發(fā)放，避免出現(xiàn)個(gè)人或單位違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)。

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)積極配合，各司其職，完善制度，加強(qiáng)管理，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，防止形式主義、官僚主義。

（十五）加大數(shù)據(jù)共享。依托集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任。盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全 。盡快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。

（十六）深化績(jī)效管理。建立健全補(bǔ)貼資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（十七）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。各主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，要把推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，加大監(jiān)管力度，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，有效形成監(jiān)管合力，有關(guān)部門(mén)和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料，確保補(bǔ)貼政策落地見(jiàn)效。

北京市財(cái)政局 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市民政局 北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市審計(jì)局 北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局

2021年3月22日