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 財(cái)政部近日對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行 修訂，公布《企業(yè)財(cái)務(wù)通則（公開(kāi)征求意 見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），進(jìn)一步規(guī) 范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企 業(yè)加強(qiáng)價(jià)值管理，保護(hù)企業(yè)及其相關(guān)方 的合法權(quán)益。
主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化
強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督要求
“在中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代、開(kāi) 啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、邁向第 二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的背景下，此次修訂 既是財(cái)政部門落實(shí)中央依法治國(guó)方略 的具體體現(xiàn)，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變 化的必然要求 ，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)實(shí) 踐需求的原則 ，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、數(shù)據(jù)
■ 本報(bào)記者 張修權(quán) 經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。”北方國(guó)際公司財(cái)務(wù)金 融部主任紀(jì)新偉表示，在《征求意見(jiàn)稿》 中 ，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿全文 ，是財(cái)政部 門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)財(cái) 會(huì)監(jiān)督的指示精神 、心系國(guó)之大者的 體現(xiàn)。
黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中 央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題 的決定》，明確要求“實(shí)現(xiàn)立法和改革決 策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法 主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”“推 進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法律化”。本次修訂在條 款中明確根據(jù)《公司法》《會(huì)計(jì)法》等有關(guān) 法律規(guī)定進(jìn)行制定，刪除行政法規(guī)的表 述，增加通則的權(quán)威性，依法合規(guī)理念更 加鮮明。
“原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》2006年發(fā)布后， 《公司法》已兩次修改，《會(huì)計(jì)法》也于 2017年進(jìn)行修訂，內(nèi)外資一視同仁的《外 商投資法》于 2019 年頒布，社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)較為完善和成熟，政策 環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。”紀(jì)新偉指出， 黨的十九大提出“要堅(jiān)決打好防范化解 重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān) 戰(zhàn)”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被置于三大攻 堅(jiān)戰(zhàn)之首。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)更是重 大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，牽一發(fā)動(dòng)全身，影響 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)安全，必須予以高 度重視，防患于未然。
“隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有《企 業(yè)財(cái)務(wù)通則》已經(jīng)不能滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 下各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)行為的需求，尤 其是各種新的基金平臺(tái)、融資平臺(tái)、PPP 項(xiàng)目、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，原 有《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》已經(jīng)顯得不適用。”朝 陽(yáng)微電子科技股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)宋 穎霞認(rèn)為，近年來(lái)出現(xiàn)一些類似基金公 司、貸款擔(dān)保公司等新經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺少通 用的財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和管理。原有 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從適用范圍來(lái)看，存在 一定局限性。而《征求意見(jiàn)稿》的適用范 圍為境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的企 業(yè)，擴(kuò)大適用范圍，使其對(duì)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)體 具有指導(dǎo)意義。
管理規(guī)定更明確
合法依規(guī)更權(quán)威
《征求意見(jiàn)稿》將財(cái)務(wù)管理基本內(nèi)涵 由原來(lái)“合理籌集資金，有效營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)， 控制成本費(fèi)用，規(guī)范收益分配及重組清 算財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息 管理”修改為“綜合運(yùn)用預(yù)測(cè)、決策、預(yù) 算、控制、分析、評(píng)價(jià)、報(bào)告等方法和工 具，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中財(cái)務(wù)資源的取得、 配置、使用進(jìn)行管理和監(jiān)督”。
“新的財(cái)務(wù)管理概念給予財(cái)務(wù)管理 以指導(dǎo)性工具和方法，同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)資源 進(jìn)行全流程的管控 ，對(duì)財(cái)務(wù)管理概念進(jìn) 行更準(zhǔn)確的界定 ，擴(kuò)大其概念的外延和 管理權(quán)限。”宋穎霞分析認(rèn)為，《征求意見(jiàn) 稿》也給予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更加清晰的界定， 明確哪類人員屬于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。 同時(shí) ， 對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)給予規(guī)范和支持 ， 規(guī)定其在崗位上的職責(zé)和權(quán)限 ，在對(duì)財(cái) 務(wù)負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容給予限定的同時(shí) ， 充分保障其權(quán)利。
紀(jì)新偉指出，《征求意見(jiàn)稿》的具體條款 進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、總體要求、各 個(gè)階段的具體內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)違 法行為的法律責(zé)任。從依法合規(guī)的角度來(lái) 說(shuō)，改變?cè)▌t中較為籠統(tǒng)的表述。
從部分修訂內(nèi)容可以看出，《征求意 見(jiàn)稿》更加強(qiáng)調(diào)與其他準(zhǔn)則制度進(jìn)行有效 銜接。“《征求意見(jiàn)稿》對(duì)公司董事會(huì)等機(jī)構(gòu) 在財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)給予更加明確的 規(guī)定，對(duì)各類資產(chǎn)如應(yīng)收賬款、存貨、固定 資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、投資等，做進(jìn)一步規(guī)范管 理，其管理與核算要求更加趨同《企業(yè)會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則》。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》更加注重 企業(yè)的資產(chǎn)管理，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)給予明確的 定義和規(guī)范，其管理與核算與《企業(yè)會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則》趨同內(nèi)容增多。”宋穎霞分析稱，在 企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面對(duì)地方政府財(cái)政部門 給予適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，進(jìn)一步明確隸屬關(guān)系和 管轄關(guān)系。
《征求意見(jiàn)稿》第4條明確規(guī)定，地方 各級(jí)人民政府財(cái)政部門可以依據(jù)國(guó)家通 用的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，制定符合本地區(qū)實(shí)際 的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，按照財(cái)務(wù)關(guān)系加強(qiáng)對(duì)企 業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。在財(cái) 務(wù)關(guān)系確定原則中，明確各級(jí)人民政府及 其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)及其全資、控股的 企業(yè)，由本級(jí)財(cái)政部門作為主管財(cái)政機(jī)關(guān)。
“此次修訂后，刪去‘管理’字眼，強(qiáng)調(diào) ‘監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)’，這體現(xiàn)《征求意見(jiàn)稿》 積極落實(shí)‘放管服’要求，提高服務(wù)意識(shí)。” 紀(jì)新偉表示，《征求意見(jiàn)稿》第 25 條明確 規(guī)定，大型企業(yè)依法不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖 欠中小企業(yè)賬款，這在實(shí)質(zhì)上有利于民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
面對(duì)我國(guó)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐年遞增， 集團(tuán)化、國(guó)際化程度越來(lái)越高的新形勢(shì)， 《征求意見(jiàn)稿》對(duì)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理體制 作出要求。基于行之有效的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐， 允許企業(yè)集團(tuán)建立財(cái)務(wù)共享中心，向被投資 企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)。
提高財(cái)務(wù)管理水平防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
“《征求意見(jiàn)稿》充分考慮到實(shí)踐的要 求 ，將為企業(yè)財(cái)務(wù)工作帶來(lái)諸多積極影 響。一是概念明晰，對(duì)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)性 更強(qiáng)，實(shí)務(wù)操作更加順暢；二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系 清晰，上下級(jí)管理和隸屬關(guān)系明確，方便 財(cái)務(wù)核算；三是明確公司治理中財(cái)務(wù)管 理和財(cái)務(wù)治理的內(nèi)容 ，利于區(qū)分公司治 理和財(cái)務(wù)管理的職責(zé)與權(quán)限。”宋穎霞表 示 ，此 次修訂更加重視風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)督 與 防 范。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度內(nèi)容， 不僅對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和其他關(guān)系人做出 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，而且對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)做了風(fēng)險(xiǎn)管理 規(guī)定，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)類型判定、風(fēng) 險(xiǎn)信息收集到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程等做出規(guī)定， 有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
《征求意見(jiàn)稿》第 8 條明確財(cái)務(wù)戰(zhàn)略 的內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析內(nèi)外部環(huán) 境，制定與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財(cái)務(wù) 戰(zhàn)略，對(duì)財(cái)務(wù)管理做出全面、長(zhǎng)期規(guī)劃，為 企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供資源保障。
“這對(duì)于強(qiáng)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)地

位、引導(dǎo)企業(yè)重視全局性、長(zhǎng)期性財(cái)務(wù)管 理問(wèn)題，提高管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具 有積極意義 。”紀(jì)新偉表示，《征求意見(jiàn) 稿》第 31 條規(guī)定 ，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái) 務(wù)部門和其他職能部門聯(lián)合審核銷售合 同制度，明確審核流程和審批權(quán)限，未經(jīng) 財(cái)務(wù)審核的合同 ，不得據(jù)此確認(rèn)收入 。 這對(duì)于提高財(cái)務(wù)地位、在業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)評(píng) 估客戶信用、風(fēng)險(xiǎn)把控方面起到重要作 用 ，把財(cái)務(wù)審核作為確認(rèn)收入的前提條 件 ，使得財(cái)務(wù)審核制度性嵌入業(yè)務(wù)合同 簽訂流程，使得財(cái)務(wù)審核不流于形式，也 強(qiáng)化財(cái)務(wù)的責(zé)任。
宋穎霞期望，修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通 則》能夠給予財(cái)務(wù)人員規(guī)范的職責(zé)和權(quán) 限，降低財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)新的經(jīng)濟(jì)實(shí) 體等給予更多規(guī)范和實(shí)際操作指導(dǎo) ，比 如電商平臺(tái)。 同時(shí) ，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門的 業(yè)務(wù)給予時(shí)效性規(guī)定，提高辦事效率。