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淺談熱電企業(yè)財務人員增值稅業(yè)務的審核

 趙玉龍

 

目前,營改增在全國已全面推廣,增值稅外延在擴大,稅率設置在變化,如何規(guī)避稅務風險,如何減少或避免企業(yè)的經濟損失,給財務人員提出了新的課題。為此,作為財務人員要掌握現(xiàn)行增值稅相關知識,熟悉相關新法規(guī),并熟練運用,提升綜合素質,提高自身涉稅的辨識能力、處理問題的能力。本文針對熱電企業(yè)在實務中經常遇到的諸如經濟業(yè)務涉及增值稅稅種、稅率以及特殊事項的處理等事項展開討論,為企業(yè)財務人員提高辨識能力提供參考。

一、增值稅的概念

所謂增值稅是指納稅人銷售貨物、提供加工修理修配勞務、服務、無形資產或者不動產轉讓多個環(huán)節(jié)中的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。增值稅實行的是價外稅,增值征稅,沒有增值不征稅。即企業(yè)在一定時期的應交增值稅等于銷項稅額減去進項稅額大于零才據實繳稅。納稅人兼營銷售貨物、勞務、服務、無形資產或者不動產,適用不同稅率或者征收率,應當分別核算適用不同稅率或者征收率的銷售額;未分別核算的,從高適用稅率。

一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物,為混合銷售。從事貨物的生產、批發(fā)或者零售的單位和個體工商戶的混合銷售行為,按照銷售貨物繳納增值稅;其他單位和個體工商戶的混合銷售行為,按照銷售服務繳納增值稅。納稅人兼營免稅、減稅項目的,應當分別核算免稅、減稅項目的銷售額;未分別核算的,不得免稅、減稅。

二、熱電企業(yè)涉及的主要增值稅稅種和稅率

熱電企業(yè)涉及的銷項稅業(yè)務主要為電力、熱力、粉煤灰、熱網管道租賃、煤炭等以及隨著發(fā)電側市場改革進行的售電業(yè)務提供的增值服務和利用熱電區(qū)域優(yōu)勢拓展的諸如壓縮空氣、污泥處置等非熱電業(yè)務。熱電企業(yè)進項稅涉及的主要業(yè)務為燃料、材料、修理修配、修繕、工程、服務、售電業(yè)務中的中介業(yè)務等,其項目與稅率分別如下圖所示:

一、一般納稅人

增值稅應稅項目

稅率

(一)銷售貨物、勞務、有形動產租賃服務或者進口貨物,除本條第(二)項、第(四)

13%

項、第(五)項另有規(guī)定外

(二)銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務,銷售不動產,轉

9%

讓土地使用權,銷售或者進口下列貨物:

1.糧食等農產品、食用植物油、食用鹽;

9%

2.自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、二甲醚、沼氣、居民用

9%

煤炭制品

3.圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物;

9%

4.飼料、化肥、農藥、農機、農膜

9%

5.國務院規(guī)定的其他貨物

9%

(三)納稅人銷售服務、無形資產,除本條第(一)項、第(二)項、第(五)項

6%

另有規(guī)定外

(四)納稅人出口貨物,稅率為零;但是,國務院另有規(guī)定的除外

0%

(五)境內單位和個人跨境銷售國務院規(guī)定范圍內的服務、無形資產,稅率為零

0%

一般納稅人增值稅稅率表:

稅率

① 交通運輸服務:陸路、水路、航空、管道等運輸

9%

② 郵政服務:郵政普遍服務、郵政特殊服務、其他郵政服務

9%

③ 電信服務:基礎電信服務

9%

增值電信服務

6%

④ 建筑服務:工程服務、安裝服務、修繕服務、裝飾服務和其他建筑服務

9%

⑤ 金融服務:貸款服務、其他收費金融服務、保險服務和金融商品轉讓

6%

⑥ 現(xiàn)代服務:有形動產租賃

13%

不動產租賃服務

9%

研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務

6%

鑒證咨詢服務、廣播影視服務、商務輔助服務,其他現(xiàn)代服務

6%

⑦ 生活服務:文化體育服務、教育醫(yī)療服務、旅游娛樂服務

6%

餐飲住宿服務、居民日常服務、其他生活服務

6%

⑧ 銷售不動產:轉讓建筑物、構筑物等不動產所有權

9%

⑨ 銷售無形資產:轉讓技術、商標、著作權、商譽、自然資源及其他

6%

轉讓土地使用權

9%

二、小規(guī)模納稅人

 

小規(guī)模納稅人以及允許適用簡易計算方式計稅的一般納稅人:

稅率

① 小規(guī)模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務,銷售應稅服務、無形資產;

3%

一般納稅人發(fā)生按規(guī)定適用或者可以選擇簡易計稅方法計稅的特定行為,但適用5%征

收率的除外。

② 銷售不動產;符合條件的經營租賃不動產(土地使用權);轉讓營改增前取

5%

得的土地使用權;房地產開發(fā)企業(yè)銷售、出租自行開發(fā)的房地產老項目;符合條件的

不動產融資租賃;選擇差額納稅的勞務派遣、安全保護服務;一般納稅人提供人力資

源外包服務

③ 個人出租住房,按照5%的征收率減按1.5%計算應納稅額

5%減按1.5%

④ 納稅人銷售舊貨;小規(guī)模納稅人(不含其它個人)以及符合規(guī)定情形的一般納稅

3%減按2%

人銷售自己使用過的固定資產,可依3%征收率減按2%征收增值稅

 

 

三、在銷售業(yè)務發(fā)生時應準確把握增值稅相關問題

熱電企業(yè)涉及的增值稅主要為電力、熱力業(yè)務以及非電業(yè)務,而非電業(yè)務由于占比較小,但涉及到的稅種較多,往往不被重視而造成套錯稅目、稅率,給企業(yè)帶來一定稅務風險。

主營業(yè)務

1.電力、煤炭、粉煤灰等對外銷售以及發(fā)電權轉讓業(yè)務,稅率為13%;

2.熱力(熱水、蒸汽)銷售,屬于特殊貨物類,稅率為9%。

(二)其他業(yè)務

1.公司對外招標,發(fā)出標書,收取的標書費,由于發(fā)出的招標文件提供諸多招標信息,指出投標者投標要求,對完成標書有幫助、指導作用,屬于現(xiàn)代服務中的鑒證咨詢服務類中咨詢服務,稅率為6%。

2.收取的職工房租,屬于現(xiàn)代服務不動產租賃類,稅率為9%;對于職工宿舍、出租的寫字樓等為2016年5月1日之前建成的房屋,根據國家稅務總局公告2016年第16號,一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產,可以選擇適用簡易計稅方法,按照5%的征收率計算應納稅額。一般納稅人出租其2016年5月1日后取得的不動產,適用一般計稅方法計稅。

3.收取的勞務費,稅率為6%。屬于商務輔助服務/人力資源服務。所謂人力資源服務是指提供公共就業(yè)、勞務派遣、人才委托招聘、勞動力外包等服務的業(yè)務活動。勞務派遣業(yè)務是指為用工單位提供特定崗位而非特定項目的派遣員工,而派遣工通常只占某個相對獨立項目用工總數(shù)的一部分。而勞務外包則是為用工單位提供特定項目而非特定崗位的外包員工,并且外包員工應該占整個項目用工數(shù)量的全部。如果是承攬一項業(yè)務,使用自己人員來完成該項勞務,則根據勞務的類別,來確定稅率,全額納稅。如果承攬的業(yè)務是代發(fā)工資、代繳社保等業(yè)務,則可以按人力資源外包服務,差額開票納稅,可以選擇適用簡易計稅方法,按照5%的征收率計算繳納增值稅。

4.停車費:車輛停放服務、道路通行服務(包括過路費、過橋費、過閘費等)等按照現(xiàn)代服務經營租賃繳納增值稅,稅率為9%。但根據國家稅務總局公告2016年第16號,一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產,可以選擇適用簡易計稅方法,按照5%的征收率計算應納稅額。

5.熱網管道租賃費:部分熱電企業(yè)將蒸汽批發(fā)給第三方零售,第三方租用熱電企業(yè)熱網管道,這部分按什么類別開具發(fā)票,爭議較大。

1)如果按交通運輸服務/管道運輸服務,稅率是9%。所謂管道運輸服務,是指通過管道設施輸送氣體、液體、固體物質的運輸業(yè)務活動。

2)如果按不動產租賃,可按9%稅率,按有形動產租賃為13%。根據國家稅務總局公告2016年第16號,一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產,可以選擇適用簡易計稅方法,按照5%的征收率計算應納稅額。

3)如果按流量收取租賃費,稅務部門可能認為是熱力收入的價外費用,稅率為9%。

6.銷售使用過的固定資產

根據財稅〔2014〕57號和財稅〔2008〕170號文件規(guī)定,自2014年7月1日起,一般納稅人銷售自己使用過的,在本地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍以前購進或者自制的固定資產,按照簡易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅,應開具普通發(fā)票,不得開具增值稅專用發(fā)票。銷售自己使用過的在本地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點以后購進或者自制的固定資產,按照適用稅率征收增值稅。

根據國稅〔2015〕90號公告有關規(guī)定:納稅人銷售自己使用過的固定資產,適用簡易計稅辦法依照3%減按2%征收增值稅政策的,可以放棄減稅,按照3%的征收率繳納增值稅,可以開具增值稅專用發(fā)票。

7.向熱網管道使用客戶收取的增容費,屬于建筑服務,適用稅率為9%。

8.隨著電力市場改革的深入,部分發(fā)電企業(yè)兼營售電業(yè)務,根據購電售電價格順逆差異情況,順差由售電公司開票與電網公司結算,反之,電網公司開票與售電公司結算,稅率為電力稅目13%。

9.為充分利用熱電企業(yè)優(yōu)勢,根據周圍工業(yè)用戶布局,部分熱電企業(yè)投入生產線,提供非電業(yè)務,增加企業(yè)的新的利潤增長點。

⑴生產壓縮空氣對外銷售,適用稅率為13%。

⑵對工業(yè)企業(yè)產生的污泥進行干化處理。根據國家稅務總局2020年第9號《關于明確二手車經銷等若干增值稅征管問題的公告》第二條規(guī)定,納稅人受托對垃圾、污泥、污水、廢氣等廢棄物進行專業(yè)化處理,即運用填埋、焚燒、凈化、制肥等方式,對廢棄物進行減量化、資源化和無害化處理處置,按照以下規(guī)定適用增值稅稅率:

①采取填埋、焚燒等方式進行專業(yè)化處理后未產生貨物的,受托方屬于提供《銷售服務、無形資產、不動產注釋》(財稅〔2016〕36號文件印發(fā))“現(xiàn)代服務”中的“專業(yè)技術服務”,其收取的處理費用適用6%的增值稅稅率。

②專業(yè)化處理后產生貨物,且貨物歸屬委托方的,受托方屬于提供“加工勞務”,其收取的處理費用適用13%的增值稅稅率。

③專業(yè)化處理后產生貨物,且貨物歸屬受托方的,受托方屬于提供“專業(yè)技術服務”,其收取的處理費用適用6%的增值稅稅率。受托方將產生的貨物用于銷售時,適用貨物的增值稅稅率。一般熱電企業(yè)受托對污泥進行干化處理,向委托方收取一定的處理費用,且將干化處理后的超2000大卡的熱值污泥與煤炭摻燒進行發(fā)電和供熱,降低煤耗。

10. 為增加售電公司與客戶的粘度,充分利用熱電企業(yè)的技術優(yōu)勢,為售電客戶提供高端定制化服務的增值服務,如為用戶提供電力設施承修、承試服務,并收取一定的費用,按其服務性質如提供技術服務,稅率為6%,提供設備安裝服務,稅率為9%,提供設備的檢修的修理修配服務,稅率為13%。

11. 對外銷售熱電企業(yè)的粉煤灰、石膏、廢舊材料等,適用稅率為13%。

四、在招標評標過程中應注意進項稅適用稅率問題

熱電企業(yè)在經營過程中需要對外招標采購買物資、工程施工服務等,財務人員須認真辨識其稅目、稅率。在招標過程中,同一事項,各投標單位理解的情況不同,稅率也不同,財務人員參加評標時,須對評標項目套用什么類別稅目、稅率進行識別,這不僅要對項目要有一個了解,同時更要熟悉增值稅的相關規(guī)定。

1.一般納稅人銷售貨物、提供加工、修理、修配勞務等,稅率為13%。對于修理、修配這一部分,在稅率方面容易搞錯,對于提供工具、輔助材料的,一般納稅人應作為修理修配處理,按13%稅率繳稅;對于主要提供技術服務、勞務,不提供工具、輔助材料的,可按外包工處理,稅率應為6%。

2.提供項目服務的,如提供的部分流水作業(yè)服務,稅率應為6%。

3.檢測費,屬于現(xiàn)代服務咨詢類,稅率為6%。

4.海運費、內河運輸,屬于交通運輸服務/水路運輸服務,水路運輸服務是指通過江、河、湖、川等天然、人工水道或者海洋航道運送貨物或者旅客的運輸業(yè)務活動,稅率為9%。

5.轉運、裝卸,屬于現(xiàn)代服務/物流輔助服務/裝卸搬運服務,裝卸搬運服務是指使用裝卸搬運工具或者人力、畜力將貨物在運輸工具之間、裝卸現(xiàn)場之間或者運輸工具與裝卸現(xiàn)場之間進行裝卸和搬運的業(yè)務活動,稅率為6%。

6.按差額納稅的勞務派遣、安全保護服務,稅率為5%。勞務派遣服務(含安全保護服務),選擇差額納稅的納稅人,向用工單位收取用于支付給勞務派遣員工工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用,不得開具增值稅專用發(fā)票,可以開具普通發(fā)票。

7.不同規(guī)模的投標企業(yè)涉及的增值稅率不同,目前通常做法是要求在供應商投標時將價稅分別報價,為顯示公平,對報價進行打分時統(tǒng)一以不含稅金額進行比較,避免企業(yè)利益受損。

五、財務人員審核票據時應重點注意的事項

(一)自2019年1月1日起,納稅人支付的道路通行費,無論屬于高速公路通行費或是一級、二級公路通行費,都須取得增值稅電子普通發(fā)票,憑票面注明稅額抵扣,不再執(zhí)行計算抵扣政策。

(二)按照《財政部稅務總局海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》(財政部稅務總局海關總署公告2019年第39號)的規(guī)定,自2019年4月1日起,增值稅一般納稅人購進國內旅客運輸服務,可以作為進項稅額抵扣的憑證有:增值稅專用發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票,注明旅客身份信息的航空運輸電子客票行程單、鐵路車票以及公路、水路等其他客票。但納稅人提供國際旅客運輸服務,適用增值稅零稅率或免稅政策,相應地,購買國際旅客運輸服務不能抵扣進項稅額。需要說明的是如果票面是實名制的則必須是公司正式職工才可以抵扣。

納稅人購進國內旅客運輸服務,其進項稅額允許從銷項稅額中抵扣。納稅人未取得增值稅專用發(fā)票的,按照以下規(guī)定確定進項稅額:

1.取得增值稅電子普通發(fā)票的,為發(fā)票上注明的稅額;

2.取得注明旅客身份信息的航空運輸電子客票行程單的,按照下列公式計算進項稅額:航空旅客運輸進項稅額=(票價+燃油附加費)÷(1+9%)×9%;

3.取得注明旅客身份信息的鐵路車票的,為按照下列公式計算的進項稅額:鐵路旅客運輸進項稅額=票面金額÷(1+9%)×9%;4.取得注明旅客身份信息的公路、水路等其他客票的,按照下列公式計算進項稅額:公路、水路等其他旅客運輸進項稅額=票面金額÷(1+3%)×3%。

(三)ETC發(fā)票可以抵扣的情況

外出公務用車的過路費目前大多采用的是ETC,而取得通行費電子發(fā)票,左上角標識“通行費”字樣,并且“稅率”欄顯示適用稅率或征收率的通行費電子發(fā)票,屬于征稅發(fā)票,可以按照“稅額”欄注明的稅額申報抵扣。采用ETC情況下,納稅人在兩種情況下能夠取得可以抵扣的征稅發(fā)票:

1.納稅人到ETC客戶服務網點辦理ETC卡或用戶卡時,辦理的是屬于ETC后付費客戶(即俗稱信用卡)或用戶卡客戶的,則實際通過經營性收費公路通行的部分,在發(fā)票服務平臺可以取得征稅發(fā)票。

2.辦理的是ETC預付費客戶(即俗稱充值卡),在充值時沒有索取不征稅發(fā)票(即不開票),在實際發(fā)生通過經營性收費公路通行的部分,在發(fā)票服務平臺可以取得征稅發(fā)票。

3.ETC發(fā)票不征稅發(fā)票不得抵扣的情況:公務外出用車,在取得的通行費電子發(fā)票左上角沒有“通行費”字樣,“稅率”欄顯示“不征稅”“稅額”不顯示金額的通行費電子發(fā)票,屬于不征稅發(fā)票,不得申報抵扣,也是無稅額可扣。采用ETC情況下,以列兩種情況只能取得不征稅發(fā)票:

①通過政府還貸性收費公路(高速公路和一級、二級公路)通行的部分,只能取得不征稅發(fā)票,不得抵扣。

②納稅人辦理成ETC預付費客戶的,在預付充值時就索取發(fā)票的,則按照預付卡的稅收管理規(guī)定,只能取得全額開具的不征稅發(fā)票,之后均不再取得發(fā)票,即不得抵扣進項稅額。

(四)提供物業(yè)管理服務的納稅人,根據2016年8月29日國家稅務總局辦公廳關于《國家稅務總局關于物業(yè)管理服務中收取的自來水水費增值稅問題的公告》的解讀,提供物業(yè)管理服務的納稅人,向服務接受方收取的自來水水費,以扣除納稅人支付的自來水水費后的余額為銷售額,按照簡易計稅方法依3%的征收率計算繳納增值稅。同時,納稅人可以按3%向服務接受方開具增值稅專用發(fā)票。

(五)發(fā)生下列業(yè)務無須取得增值稅專用發(fā)票,取得的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣:

1.用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物、加工修理修配勞務、服務、無形資產和不動產。其中涉及的固定資產、無形資產、不動產,僅指專用于上述項目的固定資產、無形資產(不包括其他權益性無形資產)、不動產。

2.納稅人的交際應酬消費屬于個人消費,如招待業(yè)務單位支付的住宿費等,進項稅應作進項稅轉出處理。

3.行政單位收取的同時滿足以下條件的政府性基金或者行政事業(yè)性收費。

1)由國務院或者財政部批準設立的政府性基金,由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業(yè)性收費;

2)收取時開具省級以上(含省級)財政部門監(jiān)(印)制的財政票據;

3)所收款項全額上繳財政。

(六)納稅人憑完稅憑證抵扣進項稅額的,應當具備書面合同、付款證明和境外單位的對賬單或者發(fā)票;資料不全的,其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。

(七)簡易計稅方法的應納稅額,是指按照銷售額和增值稅征收率計算的增值稅額,不得抵扣進項稅額。應納稅額計算公式:應納稅額=銷售額×征收率。

(八)為拓展售電市場,售電公司委托居間人利用自身市場體系和營銷網絡促成售電公司與已準入售電市場交易的購電企業(yè)簽訂購售電合同,支付居間人一定的服務費。如:居間人所促成的簽約購售電合同市場交易電量、交易價格低于年度所屬省長協(xié)均價所獲盈利部分,扣除稅差后的一定的比例歸居間人所有,計算方式為:

服務費=(1+Q)×C×100%/(1+P)×R。

C:按照合同中約定測算的居間人含稅收益;

P:售電公司結算月向省網公司開具電費發(fā)票所用稅率;

Q:居間人向售電公司開具的增值稅專用發(fā)票稅率;

R:分配比例。財務人員應根據以上原則審核稅率和分成比例及計算結果的正確性。

六、稅率調整時應注意的問題

近年來,稅率下調頻繁、幅度較大,如處理不好,不僅會影響公司的利益,而且還會產生稅務風險,作為財務人員須注意以下兩個方面:

1.2019年4月1日稅率下調為例,物資、工程施工稅率分別從16%、10%下調至13%、9%。一般納稅人在增值稅稅率調整前未開具增值稅發(fā)票的增值稅應稅銷售行為,需要在4月1日之后補開增值稅發(fā)票的,應當按照原適用稅率補開。

2.對于年度合同,視該合同的簽訂時間,如2019年4月1日前簽訂的合同,稅率鎖定為16%、10%,而出售的物資、提供的服務是在4月1日后,與供應商協(xié)商,可以在結算時應按原合同價/1.16(或1.1)×1.13(或1.09)與對方結算,確保不含稅金額不變,以免因稅率調整而產生損失。為避免爭議,在簽訂合同時,在相關條款中明確涉及稅率調整時,合同標的額作相應調整。

七、特殊的注意事項

1.按現(xiàn)行稅法規(guī)定,非正常損失的物資、資產、勞務等,進項稅額應進行轉出處理。根據財稅〔2016﹞36號文,非正常損失,是指因管理不善造成貨物被盜、丟失、霉爛變質,以及因違反法律法規(guī)造成貨物或者不動產被依法沒收、銷毀、拆除的情形。因此如因自然災害、實物的合理損耗等非管理責任發(fā)生的損失不作進項稅轉出理。如熱電企業(yè)的煤炭,每月底都要進行盤點,實地盤點與永續(xù)盤點之間會存在差異,主要原因是水份差調整量、合理范圍的損失量(一般為5‰),不作進項稅轉出,對超合理損耗部分,可能是因為管理不善造成的,進項稅就要進行轉出處理。

2.一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務,根據《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)規(guī)定,納稅企業(yè)適用簡易計稅方法計稅的,征收率為3%。同時,納稅人可以開具或者申請代開增值稅專用發(fā)票。如果不按簡易方法計稅,則按9%稅率繳納增值稅。以清包工方式提供建筑服務,是指施工方不采購建筑工程所需的材料或只采購輔助材料,并收取人工費、管理費或者其他費用的建筑服務。

3.根據財稅﹝2015﹞78號《關于印發(fā)<資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》序號5.1“垃圾處理、污泥處理處置勞務,享受增值稅70%的退稅比例”,依據本通知第四條、五條“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人,因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,自處罰決定下達的次月起36個月內,不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”、“納稅人應當單獨核算適用增值稅即征即退政策的綜合利用產品和勞務的銷售額和應納稅額。未單獨核算的,不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”。為此,對經營污泥處置的企業(yè)應對其業(yè)務單獨核算,合理分攤進項稅,正確計算應繳增值稅,避免稅收和環(huán)保違法,確保符合享受退稅優(yōu)惠的前置條件。

4.對于預付電話費、公務用車使用的汽油費、過路費ETC等,可以先預付款,供應商根據實際發(fā)生數(shù)明細按月或按季按進行結算,開具增值稅專用發(fā)票,以方便進項稅的抵扣。

(編者注:本文涉及稅收征繳問題以稅務部門解釋為準)

作者簡介:趙玉龍,高級會計師,高級審計師,江蘇國信協(xié)聯(lián)能源有限公司、江蘇國信協(xié)聯(lián)燃氣熱電有限公司副總經理。

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