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 一、背景和意義

2020年6月底，省政府常務(wù)會決定省屬國有文化企業(yè)出資人職責劃轉(zhuǎn)到省財政廳，省財政廳履行出資人職責，省委宣傳部作為主管部門。由于文化行業(yè)的特殊性及國家對國有文化資產(chǎn)管理的特殊要求，已出臺的文件主要從政策體系、管理體制、管理方向上進行規(guī)范，對文化企業(yè)重大管理和日常生產(chǎn)經(jīng)營事項的范圍、審批（備案）流程和責任主體仍需進一步細化，才能滿足精細化管理的要求。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合文化企業(yè)的特殊性，省財政廳、省委宣傳部對《云南省省屬國有文化企業(yè)重大事項管理實施辦法（暫行）》進行修改，探索從源頭上對企業(yè)進行規(guī)范化管理，制定《監(jiān)管實施細則》并按省委規(guī)范性文件要求印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容及監(jiān)管范圍

《監(jiān)管實施細則》包括總則、管理要求等12章66條，明確了監(jiān)管范圍和授權(quán)放權(quán)事項，企業(yè)重大管理和日常生產(chǎn)經(jīng)營事項審批（備案）流程和責任主體。主要包括：章程制定與修改，財務(wù)管理，企業(yè)合并、分立、改制、重組、解散、申請破產(chǎn)，經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理，重大融資擔保，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、重大改革發(fā)展，重大投資、重大合作事項，國有資產(chǎn)出資等9個方面。

三、《監(jiān)管實施細則》亮點

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。《監(jiān)管實施細則》規(guī)定，省委宣傳部和省財政廳按照事企分開、授權(quán)經(jīng)營、分級管理原則對集團公司進行監(jiān)督和管理，不干預(yù)集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項，充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，支持企業(yè)改革。結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

二是注重社會效益?！侗O(jiān)管實施細則》中，章程制定與修改、企業(yè)管理者薪酬管理、經(jīng)營業(yè)績考核工作等突出強調(diào)社會效益，要求企業(yè)堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)“兩效統(tǒng)一”。規(guī)定了企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核由省財政廳會同省委宣傳部進行，根據(jù)考核結(jié)果確定考核等次，通過考核結(jié)果運用推動文化企業(yè)注重社會效益，發(fā)揮社會價值，彰顯社會責任感。

三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。《監(jiān)管實施細則》規(guī)定，企業(yè)的財務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配方案、工資總額預(yù)算和清算、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等事項應(yīng)報省財政廳審批。明確以財務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、經(jīng)營業(yè)績考核、審計監(jiān)督為主要手段，規(guī)范企業(yè)開展財務(wù)預(yù)決算、投融資計劃、工資總額預(yù)算等工作，確保能監(jiān)管企業(yè)動態(tài)發(fā)展過程，優(yōu)化出資人監(jiān)督機制，把監(jiān)督做深做細做實。

四是加強資產(chǎn)監(jiān)管。為加強和完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，《監(jiān)管實施細則》詳細規(guī)定了資產(chǎn)處置范圍，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法；企業(yè)國有資產(chǎn)處置除依照規(guī)定需審批、備案的以外，由按照備案的內(nèi)部資產(chǎn)處置管理辦法履行內(nèi)部決策程序進行依法處置；明確了企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、股權(quán)、國有資產(chǎn)處置損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)的審批流程，并要求企業(yè)以公開轉(zhuǎn)讓為原則，在產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行，確保切實加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。

五是健全內(nèi)控機制?！侗O(jiān)管實施細則》規(guī)定，省屬國有文化企業(yè)應(yīng)當建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)管管理和風險控制制度。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東等內(nèi)部機構(gòu)決策作用，引導(dǎo)企業(yè)通過內(nèi)部審計、內(nèi)部控制、風控管理等內(nèi)控機制為生產(chǎn)運營把好關(guān)口，開展具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為合格市場主體。

四、企業(yè)監(jiān)管事項辦理流程

一是嚴格遵循上報流程。審批事項由企業(yè)依法履行內(nèi)部決策，報省委宣傳部審核、省財政廳審批，需上報經(jīng)省人民政府批準的重大事項，經(jīng)省委宣傳部、省財政廳審核后，由省財政廳依法上報；備案事項由企業(yè)在決策批準之日、取得批復(fù)文件之日或事項實際發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)按規(guī)定報省委宣傳部或省財政廳。

二是規(guī)范上報材料。《監(jiān)管實施細則》主要規(guī)定了審批和備案事項，對審批（備案）事項除請示或報告外，還應(yīng)附黨委會、董事會或決策機構(gòu)的決策文件、法律意見書等材料，以請示件、報告件等書面形式上報，確保高質(zhì)量和精準報送。