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 財(cái)農(nóng)便〔2021〕265號

中央組織部組織二局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司、民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司、審計(jì)署辦公廳，各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我們研究起草了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（征求意見稿）》。請就此閱提意見，并于2021年9月12日前將意見反饋至財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司，反饋意見材料中請注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

　　聯(lián)系人：財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司 王胄 黃錦堂

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

　　聯(lián)系電話：010-68551451 010-68554503

　　電子郵箱：ncjtjjzz＠163.com

　　附件：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（征求意見稿）

　　2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（征求意見稿）》起草說明

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司

　　2021年8月26日

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村
集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，
保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展新型農(nóng)村
集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本制度。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具有特別法人
資格的各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。代行村集體經(jīng)濟(jì)
組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，
如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況。合理籌集資金，有
效管理和運(yùn)營集體資產(chǎn)，建立健全科學(xué)的收益分配制度和激
勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原
則：
（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財(cái)務(wù)活
動(dòng)和財(cái)務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民
主管理和民主監(jiān)督。
（二）公開透明。財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)
—2—
濟(jì)事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。
（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
成果。
（四）公益優(yōu)先。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成果應(yīng)優(yōu)先用
于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括轄有村的街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
門的監(jiān)督指導(dǎo)，依法依規(guī)接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。
第二章 財(cái)務(wù)管理架構(gòu)
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)在村黨組織
領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員
等按規(guī)定履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專
（兼）職會(huì)計(jì)人員，也可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行委托代理記賬。
重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)
村部門。
第七條 成員（代表）大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、
年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、年度收益分配方案等；
（二）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源
發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；
（三）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員及
其薪酬，并對其實(shí)施監(jiān)督和考核；
（四）其他需要成員（代表）大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
—3—
第八條 理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)
務(wù)計(jì)劃、年度收益分配方案等；
（二）實(shí)施本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租
賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動(dòng)，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促
合同履行；
（三）提出本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員及其薪酬
的建議，聘任或解聘其他工作人員并決定其薪酬；
（四）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)決定的其
他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
第九條 監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)；
（二）監(jiān)督理事會(huì)、主要經(jīng)營管理人員和會(huì)計(jì)人員履職
行為，對損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政
規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出
質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會(huì)計(jì)人員提
出罷免或解聘建議。
第十條 會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本集體經(jīng)濟(jì)組織的
會(huì)計(jì)工作，審核本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在財(cái)務(wù)會(huì)
計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章；
（二）會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)憑證審核及填
制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核、
會(huì)計(jì)檔案保管、財(cái)務(wù)公開等日常工作，配合有關(guān)部門開展集
—4—
體資產(chǎn)年度清查和審計(jì)調(diào)查工作。
第三章 資金籌集
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法依規(guī)采取多種形式
籌集資金?；I集資金應(yīng)當(dāng)履行本集體經(jīng)濟(jì)組織決策程序，確
定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可自愿以貨幣資金、
實(shí)物、無形資產(chǎn)等形式出資，所占權(quán)益比例應(yīng)嚴(yán)格控制，并
經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級政府獲得資金或者
資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈(zèng)獲得
資金或者資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)管理。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌
資的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、
成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到?？顚Ｓ?，注
重資金用途的合法性、合理性和有效性。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；
舉債從事經(jīng)營性活動(dòng)應(yīng)納入村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公
開”范圍，并按當(dāng)?shù)匾?guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與其他社會(huì)資本合作的，應(yīng)以合
同方式明確權(quán)責(zé)邊界和收益分配方案。
第四章 資產(chǎn)運(yùn)營
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、
—5—
有關(guān)政策以及組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)
收賬款、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購
建、使用、處置管理，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)計(jì)提折
舊。在建工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣
工決算手續(xù)。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對集體的牲畜、林
木等生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作，
落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資應(yīng)遵守法律、法
規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主
程序，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法明確無形資產(chǎn)權(quán)
屬，納入賬內(nèi)核算，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)進(jìn)行攤銷。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的集
體土地使用權(quán)、廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)，未納入賬內(nèi)
核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的的資產(chǎn)進(jìn)行
價(jià)值評估。集體資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的，可進(jìn)
行價(jià)值重估。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出售、置換、報(bào)廢等
方式處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的權(quán)
限與程序進(jìn)行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，查清責(zé)任，
追償損失，并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組
—6—
織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將村級債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)
容。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)對外投資或進(jìn)
行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確
雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價(jià)格。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人
員，不得以本集體資產(chǎn)為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。
第五章 收支管理及收益分配
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銷售商品、提供服務(wù)、
投資收益、利息收入、讓渡其他資產(chǎn)使用權(quán)和政府給予的經(jīng)
營性補(bǔ)貼等形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管
理，做好賬務(wù)處理。嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫，加強(qiáng)票據(jù)
管理，杜絕“白條”抵庫。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營活動(dòng)、村內(nèi)公
益、日常管理、保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相
應(yīng)的成本費(fèi)用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配以效益為基
礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及
組織章程約定的分配原則，按程序擬定收益分配方案，明確
分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項(xiàng)，向全體成員公示。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益按以下順序
進(jìn)行分配：
—7—
（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；
（二）提取公積公益金和福利費(fèi)；
（三）向成員分配收益；
（四）其他。
公積公益金和福利費(fèi)按組織章程確定計(jì)提比例。
第三十條 年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清
理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度經(jīng)營性收入、支出、可分配收
益。
第六章 產(chǎn)權(quán)管理
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查核實(shí)集體資
產(chǎn)、明確資產(chǎn)權(quán)屬、建立資產(chǎn)登記制度；確定成員身份、明
確份額（股份）設(shè)置與管理工作，編制清查時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)臺(tái)賬和
資產(chǎn)負(fù)債表。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)
嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，并及時(shí)進(jìn)行
賬務(wù)處理。
第三十三條 具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員
會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。
第三十四條 村莊撤并的，不得打亂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
界限，隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目。
資產(chǎn)收益仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。
第七章 財(cái)務(wù)信息管理
—8—
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息采集、存儲(chǔ)、
管理和運(yùn)用應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)有效的信息化手段。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)
計(jì)制度有關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，按要求報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)
村部門和財(cái)政部門。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制
度，以易于理解和接受的形式公開財(cái)務(wù)信息，接受成員監(jiān)督。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)檔案管
理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案建設(shè)和管理，做好會(huì)計(jì)
資料的保管工作。
第八章 附則
第三十九條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門可根據(jù)本制
度，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十條 本制度自 XXXX 年 XX 月 XX 日起施行