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  龍力鋼 彭滿如

一、高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的背景和意義

1.背景。

“放管服”是由國家提出的關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)型的措施，是指“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，通過下放管理權(quán)限，減除多重管理及環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管職能，優(yōu)化服務(wù)職能。自中央發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）文件以來，國家先后制定了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革措施的文件，其中主要包括：一是把制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法的權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位自主制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等；二是項(xiàng)目預(yù)算直接費(fèi)用中取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，間接費(fèi)用中不限制績(jī)效支出的比例，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要編制；三是簡(jiǎn)化和合并部分預(yù)算科目，并進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算編制及調(diào)整的自主權(quán)；四是簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備的采購流程，提高采購效率。

2.意義。

科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革措施的實(shí)施對(duì)于我國科技創(chuàng)新具有重要意義。通過深化改革，下放科研自主權(quán)，加大績(jī)效激勵(lì)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力和活力，讓他們能夠全身心投入到科研項(xiàng)目中，為他們解除后顧之憂，有利于科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和結(jié)題。在“放管服”背景下，高校應(yīng)深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神，修訂補(bǔ)充完善現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度，重建和完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

二、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研改革政策需進(jìn)一步落地見效，科研經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步完善。
2016年以來，國家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的文件，有力激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展，但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善等問題。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革要求，高校需進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力與活力。

2.科研項(xiàng)目預(yù)算編制及審核不夠科學(xué)準(zhǔn)確。

科研項(xiàng)目預(yù)算由科研人員進(jìn)行編制，由于項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在技術(shù)路線、科研周期等不確定性，很難編制科學(xué)準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門在審核科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于專業(yè)的限制，無法準(zhǔn)確了解項(xiàng)目任務(wù)書是否有遺漏、重復(fù)部分，因此也不能對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行合理的評(píng)判。只有在項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)問題后才會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與項(xiàng)目脫節(jié)，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

3.項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理缺失。

高校普遍存在項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)不及時(shí)處理或者結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能及時(shí)結(jié)賬，雖然存在主客觀原因，但結(jié)題不結(jié)賬的結(jié)果將形成項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的缺失，一是增加支出報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)，增加結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理難度；二是造成了科研經(jīng)費(fèi)的閑置，不利于科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃使用，不利于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

4.科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)不健全。

目前，多數(shù)高校只對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行管理，只對(duì)項(xiàng)目的效益指標(biāo)做分析，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)未能引起足夠重視，未建立健全完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。缺乏跟蹤科研項(xiàng)目全過程的管理，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用效益等做出詳細(xì)的綜合分析評(píng)價(jià)?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失，不能對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行整體的、全面的費(fèi)用與效益分析評(píng)價(jià)，科研項(xiàng)目預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)驗(yàn)或不足不能及時(shí)得到分享和改進(jìn)提高，不能有效提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息數(shù)據(jù)共享有待進(jìn)一步提升。

多數(shù)高校建立了科研項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，解決了科研人員少跑腿、信息多跑路的問題，辦事效率得到了很大提高，但科研項(xiàng)目管理平臺(tái)與校內(nèi)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門管理信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，科研信息數(shù)據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)充分共享。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議

1.進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

根據(jù)國家有關(guān)政策精神，結(jié)合高?？蒲袑?shí)際，充分尊重科研規(guī)律，進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用、差旅費(fèi)、野外科研出差、會(huì)議費(fèi)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、結(jié)余經(jīng)費(fèi)等管理辦法，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，加大績(jī)效激勵(lì)，有效解決科研活動(dòng)面臨的實(shí)質(zhì)性問題，如野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)報(bào)銷等。在充分釋放政策紅利的同時(shí)，結(jié)合內(nèi)部控制體系建設(shè)要求，修訂、補(bǔ)充和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、科研信息公開公示管理辦法、采購與招標(biāo)管理制度等，進(jìn)一步落實(shí)二級(jí)單位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)科研誠信管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作“放得下、接得住、管的好”。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

一是提高科研人員項(xiàng)目預(yù)算編制水平，加強(qiáng)科研部門預(yù)算審核，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策制度和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的把關(guān)。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理，一方面運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段來提高經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率，解決報(bào)賬耗時(shí)費(fèi)力的問題，另一方面有效預(yù)防虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占貪污、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等問題的發(fā)生。三是規(guī)范科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬工作，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，提高項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用效益。四是加強(qiáng)科研固定資產(chǎn)使用效益的管理，建立科研儀器設(shè)備臺(tái)賬，提高各院系、各學(xué)科的科研儀器設(shè)備共享率，充分發(fā)揮科研固定資產(chǎn)的最大效益。
3.健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

學(xué)校各部門之間相互配合，探索制定出比較完善的、合理的、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建項(xiàng)目投入、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用、產(chǎn)出效益等定量指標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù)效益等定性指標(biāo)，并充分考慮不同類別科研項(xiàng)目的差異性給予不同權(quán)重，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效做出整體的全面的科學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相掛鉤，真正不斷激勵(lì)科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，有效提高科研成果產(chǎn)出率和成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
4.進(jìn)一步提高科研管理信息化水平。

學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)、資產(chǎn)、信息等多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，積極推進(jìn)科研管理信息共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿”工作目標(biāo)。完善科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)入賬、資產(chǎn)建賬建卡、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬、信息查詢等科研管理服務(wù)信息共享系統(tǒng)，有效解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”等實(shí)際困難，進(jìn)一步提高科研管理信息化水平。

5.建立科研項(xiàng)目信息公示制度。

建立科研項(xiàng)目信息公示制度，公開科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及績(jī)效情況，主動(dòng)接受師生員工監(jiān)督。出臺(tái)科研信息公開公示管理辦法，對(duì)科研信息公開的范圍、內(nèi)容、程序及方式等進(jìn)行明確和規(guī)范。設(shè)立科研網(wǎng)站信息公開欄目，實(shí)時(shí)公開科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)有關(guān)信息，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮全校師生的監(jiān)督作用。

6.建立科研財(cái)務(wù)助理和財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。

科研項(xiàng)目組實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，細(xì)化科研財(cái)務(wù)助理聘用與管理細(xì)則，明確崗位設(shè)置、應(yīng)聘條件、崗位職責(zé)、薪酬待遇、管理考核等內(nèi)容，由項(xiàng)目組聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理，提供專業(yè)化服務(wù)，使科研人員從日常事務(wù)中解脫出來。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門建立財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，選聘財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干對(duì)口聯(lián)系二級(jí)學(xué)院、科研項(xiàng)目組及科研財(cái)務(wù)助理，一方面宣傳政策制度具體內(nèi)容，解決專業(yè)業(yè)務(wù)問題，另一方面聽取科研人員意見與建議，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。

7.做好宣傳培訓(xùn)。

在學(xué)校門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期更新中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理文件、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容，定期開展宣講培訓(xùn)，幫助科研人員、科研財(cái)務(wù)助理和財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員熟悉和執(zhí)行好國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)政策、制度。匯總修訂和完善后的政策解讀、各項(xiàng)財(cái)務(wù)知識(shí)解答等內(nèi)容，編印“放管服”財(cái)會(huì)服務(wù)手冊(cè)。開通財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)，定期將文件制度制作成要點(diǎn)清晰、通俗易懂的圖片、圖表和文字推送給全校師生。

四、結(jié)束語

綜上所述，高等院校作為國家人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的主陣地，擁有一大批學(xué)術(shù)科技人才，具有得天獨(dú)厚的科技優(yōu)勢(shì)，如何進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全配套的監(jiān)管機(jī)制，努力提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益是高校長(zhǎng)期面臨的重要課題之一。