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■ 本報(bào)記者 張修權(quán)
由財(cái)政部研究起草的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織財(cái)務(wù)制度（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求 意見(jiàn)稿》）日前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩?求意見(jiàn)稿》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織財(cái)務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及 其成員的合法權(quán)益，助力新型農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。
有關(guān)專家表示，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益 發(fā)展壯大的背景下，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái) 具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于對(duì)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理形成有效監(jiān)督，規(guī) 范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
凸顯農(nóng)村屬性
“ 目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部 財(cái)務(wù)管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大的變化?，F(xiàn) 行《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》在許多方 面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的需要。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)系主任鄭忠良表示，此 次《征求意見(jiàn)稿》的制定對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù) 管理具有重要的指導(dǎo)意義。
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷 深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大， 村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)存量日益增加，經(jīng) 營(yíng)方式更加多元，與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)系 更加緊密。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織財(cái)務(wù)管理卻成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱 環(huán)節(jié)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)院副研究員王晨明表 示，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)從側(cè)面反映了政 策制定者對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視，這是一 個(gè)好的開(kāi)端，既填補(bǔ)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制 度建設(shè)上的空白，也讓制度跟上實(shí)踐發(fā)展 需要，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的 頂層設(shè)計(jì)，才能與農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃相輔 相成，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
鄭忠良分析稱，從具體內(nèi)容來(lái)看，《征 求意見(jiàn)稿》呈現(xiàn)出4個(gè)主要特征。一是堅(jiān) 持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要求農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展財(cái) 務(wù)管理工作。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和前提條 件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的 順利開(kāi)展保駕護(hù)航。
二是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要 求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行民主 管理，切實(shí)保障其成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù) 成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)； 財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目、重大經(jīng)濟(jì)事 項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開(kāi)。這些舉措將 切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法 權(quán)益。
三是突出公益特色。《征求意見(jiàn)稿》要 求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成果應(yīng)優(yōu)先用 于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和農(nóng)村公益事業(yè)建 設(shè)，這將為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和 切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的支撐 作用。
四是健全管理架構(gòu)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要 求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)在村黨 組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事 會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職 責(zé)，對(duì)相關(guān)各方的職責(zé)做出明確的規(guī)定， 在科學(xué)分工和合理制衡的基礎(chǔ)上切實(shí)提 升財(cái)務(wù)管理水平。
立足發(fā)展現(xiàn)狀
強(qiáng)化監(jiān)督管理
鄭忠良表示：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng) 村基層財(cái)務(wù)管理工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。 但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題也在實(shí)踐中 日益凸顯，包括多頭管理，體制機(jī)制不明； 制度建設(shè)滯后；財(cái)務(wù)管理組織力量薄弱； 會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性缺失等問(wèn)題。”
據(jù)了解，此前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要依 據(jù)是 1996 年頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái) 務(wù)制度（試行）》，以及《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì) 計(jì)制度(試行)》。 直到 2004 年，財(cái)政部制 定《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，原制度才 被同時(shí)廢止。
“隨著中央對(duì)農(nóng)村投入的不斷增加， 農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’制度的不斷推進(jìn)，農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，農(nóng)村多種所有制 經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這些都給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，迫切 需要制度層面的指導(dǎo)。”鄭忠良表示，《征 求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。
由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織力量薄弱，同 時(shí)缺乏具體的要求和明確的操作指南，在 實(shí)際工作中財(cái)務(wù)管理工作的組織架構(gòu)缺 乏必要的制衡機(jī)制，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策工 作的失誤，同時(shí)滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村 集體組織及其成員的合法權(quán)益。
“此次《征求意見(jiàn)稿》要求農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下， 由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì) 計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)成員（代表） 大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員各自的 職責(zé)做出明確的規(guī)定，在科學(xué)分工和合理 制衡的基礎(chǔ)上切實(shí)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái) 務(wù)管理工作的水平。”鄭忠良說(shuō)。
王晨明也表示，此次《征求意見(jiàn)稿》的 一個(gè)重要作用是在財(cái)務(wù)管理架構(gòu)上，對(duì)各 方的財(cái)務(wù)管理職責(zé)進(jìn)行明確。同時(shí)，在收 支管理及收益分配、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資金籌集 等各個(gè)方面都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和管理，這也有 利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)透明，加強(qiáng)內(nèi) 部控制，從制度上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)筑牢 防腐堤壩。
鄭忠良表示，由于財(cái)務(wù)管理工作方法 落后，規(guī)范性缺失，目前很多農(nóng)村地區(qū)的 基層會(huì)計(jì)工作主要采用傳統(tǒng)手工記賬方 式，不僅造成財(cái)務(wù)工作實(shí)效性差、準(zhǔn)確性 不足、效率低下，還容易造成會(huì)計(jì)資料遺 失、任意篡改會(huì)計(jì)記錄、貪污腐敗等問(wèn)題， 不利于編制真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù) 報(bào)告，難以提供真實(shí)可靠的決策信息和客 觀評(píng)價(jià)基層管理人員的受托責(zé)任，更難以 起到應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。
此次《征求意見(jiàn)稿》第35、36、37條對(duì) 財(cái)務(wù)的信息化手段、財(cái)務(wù)報(bào)告編制和報(bào) 送、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)和會(huì)計(jì)信息檔案管理 都做出明確規(guī)定，有利于提升財(cái)務(wù)信息 的質(zhì)量。
提高制度可操作性
加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)
王晨明認(rèn)為，從《征求意見(jiàn)稿》的整體 內(nèi)容來(lái)看，在制度設(shè)計(jì)層面，反映了農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理中的許多共性問(wèn)題，很有針對(duì) 性。但是，如果要讓制度真正地落地，還 需要對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化，并且完善配套的會(huì) 計(jì)處理辦法，讓會(huì)計(jì)人員有抓手，更有利 于提高制度的可操作性。
“會(huì)計(jì)法明確了財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì) 工作的管理權(quán)。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織財(cái)務(wù)管理工作中多由農(nóng)業(yè)主管部門具 體指導(dǎo)與管理。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制造 成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作協(xié) 調(diào)困難和專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展。”鄭 忠良表示，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)多頭管理 的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本性的解決。
對(duì)于如何讓制度落地壓實(shí)，他提出， 一是應(yīng)積極探索建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)、 各有關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與的管 理體制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工 作奠定權(quán)責(zé)分明的制度基礎(chǔ)。
二是切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合 法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)屬于成 員集體所有，兼具公益性與經(jīng)營(yíng)性，是鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要組成部 分。有關(guān)部門應(yīng)多措并舉，對(duì)可能損害 農(nóng)民權(quán)益、造成集體資產(chǎn)流失、增加村集 體債務(wù)的行為作出明確的規(guī)范，加大監(jiān) 督和懲罰力度，切實(shí)保護(hù)集體資產(chǎn)安全 和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，推動(dòng)公益事業(yè) 發(fā)展。
三是積極推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化建 設(shè)。借助信息技術(shù)提高會(huì)計(jì)工作效率，強(qiáng) 化農(nóng)村資金管理，提高財(cái)務(wù)透明度，減少 財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)高度重視農(nóng) 村會(huì)計(jì)信息化工作，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入， 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高工作實(shí)效。
四是著力提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員素 質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè) 化建設(shè)，建立和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入 機(jī)制、聘任制度、薪酬制度，推進(jìn)農(nóng)村基層 財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)， 應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，建立和完善制度 化、系統(tǒng)化和常態(tài)化的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員 培訓(xùn)制度，切實(shí)提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作人 員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
王晨明補(bǔ)充認(rèn)為，從學(xué)界來(lái)說(shuō)，也應(yīng) 該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)注和研究，深 入調(diào)研，了解農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性，集 思廣益，探索出適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理新模式，真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振 興大局。