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 近年來，浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)構(gòu)建完善村級財務(wù)民主評議、“三務(wù)”公開和“三務(wù)上華數(shù)”等監(jiān)督機(jī)制，有效提升了村級財務(wù)管理水平。但從實際來看，違反財務(wù)管理規(guī)定的行為時有發(fā)生,說明村級財務(wù)管理仍然存在漏洞。筆者結(jié)合威坪鎮(zhèn)各村情況，對村級財務(wù)管理可能存在的風(fēng)險點(diǎn)做些分析。

　　一是村級財務(wù)管理細(xì)則“水土不服”。杭州市、淳安縣均出臺了村級財務(wù)管理制度，但制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。威坪鎮(zhèn)現(xiàn)行的村級財務(wù)管理細(xì)則在許多方面參考了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，而行政事業(yè)的財務(wù)管理制度不一定適應(yīng)村級財務(wù)管理，一些村級財務(wù)管理規(guī)定給人以“可以這樣處理，也可以那樣處理”的模棱兩可的錯覺。一些涉及具體業(yè)務(wù)的管理細(xì)則沒有和村級實際情況緊密結(jié)合，導(dǎo)致村級財務(wù)管理人員在處理具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時感到無法執(zhí)行。如規(guī)定村級要使用政府采購方式采購固定資產(chǎn)和辦公用品，“政府采購管理”平臺只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開放，村級沒有進(jìn)入權(quán)限，無法執(zhí)行這條管理細(xì)則，客觀上產(chǎn)生了管理風(fēng)險點(diǎn)。

　　二是工程項目監(jiān)督管理存在盲點(diǎn)。盡管威坪鎮(zhèn)規(guī)定村級工程項目接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目分管領(lǐng)導(dǎo)和項目管理人員的監(jiān)督管理，大工程項目還必須聘請工程監(jiān)理來監(jiān)督，但受制于人員緊張等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管只能覆蓋大型工程項目，大部分項目仍然依靠村干部監(jiān)督，而村干部對工程項目管理缺乏專業(yè)知識，造成村級工程監(jiān)管存在很多盲點(diǎn)和漏洞。如2016年某村美麗宜居示范村工程招標(biāo)價203.68萬元，中介審計為217.89萬元，由于該工程未聘請監(jiān)理單位，而村干部對工程項目的監(jiān)督力度又不夠，造成工程竣工驗收時被認(rèn)定增加工程量程序不符合工程項目管理的規(guī)定，后續(xù)工程款支付被暫停。

　　三是村干部習(xí)慣于“小事打擦邊球”。在實際工作中，有的村干部仗著自己熟悉工作流程，憑自己的老經(jīng)驗辦事，在許多小事上往往不按財務(wù)制度規(guī)定和要求去做，有的變著花樣來鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷，有的不按規(guī)定時間報銷，極大地增加村級財務(wù)管理的難度。這種“大錯不犯，小錯不改”的習(xí)慣性行為埋下了諸多財務(wù)違規(guī)的隱患。

　　四是村級財務(wù)管理主體不明，職責(zé)不清。實行委托鄉(xiāng)傎會計代理制后，部分村干部缺乏工作責(zé)任心，認(rèn)為資金支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心審核，代理中心就是審核第一責(zé)任人，因此不管是否符合財務(wù)制度支付的事項都拿給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計審批，將委托代理記賬與財務(wù)審核把關(guān)等同起來，把責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，把財務(wù)審核的第一關(guān)推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心的審核難度。

　　五是村級財務(wù)收支業(yè)務(wù)難辨真假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心通常難以掌握村級業(yè)務(wù)真實情況，代理做賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計不可能且也沒有精力仔細(xì)去了解村每筆收支的具體情況，難以分辨村級財務(wù)收支業(yè)務(wù)的真假，極容易產(chǎn)生財務(wù)管理風(fēng)險點(diǎn)，給財務(wù)管理造成不必要的損失。如某村工程未按規(guī)定程序進(jìn)行工程項目招標(biāo)，而是由村干部直接承包施工單位實施。這些違規(guī)行為被財務(wù)資料巧妙地掩蓋住了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計審核相關(guān)會計資料無誤后予以入賬，后經(jīng)審計才揭露出這些問題。

　　六是日常審計效果不明顯。在威坪鎮(zhèn)對村級工程項目開展的專項審計中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)立項建設(shè)的村級工程項目中存在半真半假項目，也有虛假項目，有的從工程預(yù)算時開始做假，有的在做工程項目施工過程中做假，有的在工程結(jié)算審計中做假，有的直接做個假工程項目。在威坪鎮(zhèn)組織的村級財務(wù)日常審計中，這些虛假工程項目均“過關(guān)”了，這反映了村級財務(wù)日常審計存在不少薄弱環(huán)節(jié)，未能充分發(fā)揮審計作用。

　　(作者單位：浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)人民政府)