文 ／ 杭州市財政局綜合處
2006年5月30日財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）。同年7月，財政部又了發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施財政部令第35號第36號有關(guān)問題的通知》（財辦[2006]34號），要求“地方各級財政部門要根據(jù)《辦法》的規(guī)定要求，制定和完善本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，努力將《辦法》各項管理規(guī)定落到實處，促進資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”。同時，省財政廳、市政府也對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)提出了要求。根據(jù)以上要求，杭州市立即制定了杭州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，并于2006年12月出臺了《杭州市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。日前，《杭州市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《杭州事業(yè)辦法》)也已經(jīng)過市政府的審核通過，于2008年6月1日起施行。綜觀《杭州事業(yè)辦法》，相比《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《杭州市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，在諸多方面有所不同，筆者就主要的區(qū)別及需注意的若干問題作一些說明。
一、關(guān)于資產(chǎn)調(diào)劑問題
財政部辦法規(guī)定,對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),原則上由主管部門進行調(diào)劑,并報同級財政部門備案。
實際操作中，由于事業(yè)單位財政經(jīng)費補助形式有多種，如果部門內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑完全由主管部門決定容易產(chǎn)生管理上的漏洞，例如主管部門將下屬全額單位的資產(chǎn)劃撥至其他財政經(jīng)費補助形式的單位，而該全額單位可以再申請財政撥款購置相關(guān)設(shè)備。因此，《杭州事業(yè)辦法》規(guī)定，對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門在本部門內(nèi)同一財政經(jīng)費補助形式的單位間進行調(diào)劑，并報市財政部門備案，不同財政經(jīng)費補助形式單位間的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報市財政部門審批。
二、關(guān)于資產(chǎn)配置的“資金來源”和“規(guī)定限額”
財政部將資產(chǎn)配置的資金來源分為“向財政部門申請用財政性資金、向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費、用其他資金”三種，對于不同資金來源采取不同的審批方式。同時，對資產(chǎn)配置審批提出“規(guī)定限額”概念，“規(guī)定限額”以上需要審批，而規(guī)定限額以下不必審批。
鑒于我市已經(jīng)廣泛采用將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金（包括事業(yè)單位自有資金）等統(tǒng)一編制部門綜合預(yù)算的實際，《杭州事業(yè)辦法》中對資金來源不加以區(qū)分，也不設(shè)置“規(guī)定限額”，考慮到部門預(yù)算實施中的遺漏單位及社會團體及民辦非企業(yè)單位的參照問題，規(guī)定“未實行部門預(yù)算的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)主管部門審核同意的資產(chǎn)購置計劃報送財政部門審批，并附送相關(guān)資料”也列入資產(chǎn)配置中。具體表述為：
事業(yè)單位向市財政部門申請購置納入政府采購目錄范圍的資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：
1.年度部門預(yù)算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；
2.主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)購置計劃進行審核；
3.實行部門預(yù)算管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)主管部門審核同意的資產(chǎn)購置計劃列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送相關(guān)材料，作為市財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。未實行部門預(yù)算管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)主管部門審核同意的資產(chǎn)購置計劃報送財政部門審批，并附送相關(guān)資料。
事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的資產(chǎn)購置事項報市財政部門批準(zhǔn)。實行部門預(yù)算管理的事業(yè)單位獲得主管部門或者其他部門撥給的項目經(jīng)費后，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算。
三、關(guān)于資產(chǎn)配置的審批步驟
財政部《辦法》規(guī)定，資產(chǎn)配置的審批實行“兩步法”，即在年度部門預(yù)算編制前，財政部門先完成資產(chǎn)購置計劃的審批；在編制年度部門預(yù)算時，根據(jù)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，進行資產(chǎn)購置資金預(yù)算的審批。
按照目前我市的實際和征求單位意見，普遍反映“兩步”審批法比較繁瑣。一是事業(yè)單位及主管部門反映申報資產(chǎn)計劃要審批一次，申報預(yù)算需要再審批一次，程序上不夠方便；二是財政各支出處室認(rèn)為按照目前的管理體制，資產(chǎn)購置審批與部門預(yù)算審批是分不開的，工作落實到一個處室，事實上都由相同的人完成，沒有必要分為兩步來做。此外，存在資產(chǎn)計劃審批通過，但落實資金困難，反之，單位急需購置的資產(chǎn)，也很難不予批準(zhǔn)的矛盾，使得資產(chǎn)購置計劃審批容易流于形式。
因此，從長遠(yuǎn)來看，雖然資產(chǎn)計劃審批有利于強化預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，但是按照目前的現(xiàn)狀，采用資產(chǎn)和資金結(jié)合的一步審批法比較可行，即資產(chǎn)購置計劃由主管部門審核后列入年度部門預(yù)算，作為市財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。
四、對外投資、出租、出借、擔(dān)保等的規(guī)定
國家有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位符合一定條件可以進行對外投資等經(jīng)營活動，但是，對具體應(yīng)符合哪些條件沒有明確規(guī)定。實際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)部分單位對從事經(jīng)營性活動的積極性較高，且存在一定的盲目性?？紤]到上述情況，《杭州事業(yè)辦法》中對事業(yè)單位實施對外投資、出租、出借和擔(dān)保的條件作了明確規(guī)定，具體規(guī)定如下：“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保必須在維持單位事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)政策，科學(xué)、謹(jǐn)慎決策，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政部門審批”。另外，考慮到學(xué)校、醫(yī)院等公益性資產(chǎn)的特點，結(jié)合《物權(quán)法》，規(guī)定了“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益性為目的的事業(yè)單位不得為保證人，其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益性設(shè)施不得抵押”。
五、關(guān)于資產(chǎn)使用取得收入的處理
財政部《辦法》第二十三條規(guī)定：“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。”
從有利于規(guī)范津、補貼發(fā)放等方面考慮，對關(guān)于事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)該納入政府非稅收入管理；但是，考慮到事業(yè)單位類型較多，財政經(jīng)費補助形式也不盡相同，如果搞一刀切容易挫傷部分單位組織收入的積極性，也不利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。因此，《杭州事業(yè)辦法》對于事業(yè)單位的這部分收入根據(jù)單位的財政經(jīng)費補助形式進行了差別對待，具體表述為：
“納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)實行‘收支兩條線’管理。其中財政補助事業(yè)單位的上述收入納入政府非稅收入管理，財政適當(dāng)補助事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位的上述收入未納入政府非稅收入管理的，實行財政專戶儲存管理。
未實行部門預(yù)算管理的事業(yè)單位的上述收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。”
如此規(guī)定，能在當(dāng)前一段時期內(nèi)給財政適當(dāng)補助事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位一定的積極性，同時對今后加強管理預(yù)留了空間。
六、關(guān)于資產(chǎn)處置審批額度
財政部《辦法》對事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，在第二十六條表述為：“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?
根據(jù)我市的實際情況，《杭州事業(yè)辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失以及其他單位價值1萬元以上資產(chǎn)的核銷，需經(jīng)主管部門審核后報市財政部門審批，金額巨大的資產(chǎn)核銷由財政部門審核后報市政府批準(zhǔn)，貨幣性資產(chǎn)損失需經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具經(jīng)濟鑒證意見。單位價值1萬元及以下資產(chǎn)的核銷報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報市財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?
采用這一標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮，一是由于房屋建筑物、土地、貨幣性資產(chǎn)的特殊性，規(guī)定房屋建筑物、土地的處置、貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，均應(yīng)由財政部門審批。二是隨著辦公家具、電子設(shè)備的降價，大多數(shù)資產(chǎn)的單價不足1萬元。設(shè)定單位價值1萬元的限額，既有利于調(diào)動主管部門對所屬單位資產(chǎn)管理的積極性，又有利于財政部門抓住工作重點。三是統(tǒng)一采用一個單價標(biāo)準(zhǔn)，不再采用每批次總價標(biāo)準(zhǔn)，便于計算機管理信息系統(tǒng)的識別，有利于提高工作效率。
七、關(guān)于報廢資產(chǎn)統(tǒng)一處置的規(guī)定
財政部《辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的,應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置?！?
報廢資產(chǎn)處置是征求意見中反映最多的問題之一。從反饋的意見建議來看，絕大多數(shù)主管部門認(rèn)為，單位一次處置的資產(chǎn)量很少，要遵循公開、公正、公平的原則很難，因此，普遍要求由財政部門統(tǒng)一確定報廢資產(chǎn)處置的單位，將這些報廢資產(chǎn)交由該單位統(tǒng)一處置。報廢資產(chǎn)統(tǒng)一處置是資產(chǎn)處置規(guī)范發(fā)展的趨勢，但是目前具體的處置操作辦法尚未出臺；因此，在《杭州事業(yè)辦法》中沒有具體規(guī)定到某一單位，而表述為“應(yīng)當(dāng)通過杭州市產(chǎn)權(quán)交易平臺采取拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式統(tǒng)一公開處置?！?
