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 省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局，人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、各市中心支行，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為深化我省政府采購(gòu)制度改革，發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，緩解中小企業(yè)融資難題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2018〕162號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省政府采購(gòu)線上合同信用融資工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策要求，高度重視政府采購(gòu)合同信用融資對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型的重要意義，為支持我省高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)不參與具體融資活動(dòng)，主要做好政策引導(dǎo)，提供技術(shù)支持，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)參與政府采購(gòu)的市場(chǎng)主體開(kāi)展融資。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各類(lèi)市場(chǎng)主體活力?！?/p>

（二）銀企自愿，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。供應(yīng)商自主決定是否融資并自主選擇金融機(jī)構(gòu)，銀行自主決定是否提供政府采購(gòu)合同信用融資服務(wù)及貸款額度，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)及融資方式、干預(yù)金融機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商提供貸款。扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，銀企雙方自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)不提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

（三）統(tǒng)一政策，分級(jí)實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快開(kāi)展政府采購(gòu)線上合同信用融資業(yè)務(wù)，按照本通知要求制定和細(xì)化具體措施，穩(wěn)妥、規(guī)范地推進(jìn)政府采購(gòu)線上合同信用融資工作。

三、主要內(nèi)容

（一）業(yè)務(wù)模式

政府采購(gòu)線上合同信用融資，是指參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商，憑政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，金融機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商信用審查和政府采購(gòu)合同信譽(yù)為基礎(chǔ)，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為其發(fā)放無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押或擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款的一種融資模式。

省財(cái)政廳依托政府采購(gòu)“蘇采云”系統(tǒng)建設(shè)“政采貸”線上融資平臺(tái)，與中國(guó)人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“中征平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并結(jié)合預(yù)算管理一體化和“蘇采云”系統(tǒng)建設(shè)在全省推廣應(yīng)用，為參與融資各方提供相關(guān)信息和技術(shù)支持，通過(guò)技術(shù)手段將金融機(jī)構(gòu)與融資供應(yīng)商約定的賬戶指定為采購(gòu)人支付采購(gòu)資金的融資回款賬戶，降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）參與主體及條件

1．供應(yīng)商。指符合政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定，有融資需求且已簽訂政府采購(gòu)合同的企業(yè)。

2．金融機(jī)構(gòu)。有意向開(kāi)展政府采購(gòu)線上合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在開(kāi)展業(yè)務(wù)前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和人民銀行報(bào)備，并提供以下材料：金融機(jī)構(gòu)基本情況、政府采購(gòu)合同融資產(chǎn)品及具體方案（包括產(chǎn)品名稱、申請(qǐng)條件、業(yè)務(wù)流程、貸款額度、貸款利率、貸款期限、審批時(shí)限、優(yōu)惠承諾、風(fēng)控措施等）、與中征平臺(tái)對(duì)接情況。同時(shí)符合以下要求：　

（1）降低融資門(mén)檻。以政府采購(gòu)合同金額為限，金融機(jī)構(gòu)實(shí)行應(yīng)貸盡貸，不得要求供應(yīng)商提供任何形式的抵押或擔(dān)保?！?/p>

（2）加快審批效率。金融機(jī)構(gòu)自受理供應(yīng)商融資申請(qǐng)之日起不超過(guò)5個(gè)工作日完成貸款審批。

（3）降低融資成本。對(duì)辦理“政采貸”業(yè)務(wù)的供應(yīng)商執(zhí)行優(yōu)惠利率，原則上最高不超過(guò)最近一個(gè)月全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的相應(yīng)期限的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）加100個(gè)基點(diǎn)，并不得另行收取其他費(fèi)用和附加其他條件?！　?/p>

3．采購(gòu)人。指使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的我省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（三）主要業(yè)務(wù)流程

1．確定融資意向。有融資需求的供應(yīng)商在取得政府采購(gòu)中標(biāo)、成交通知書(shū)后，聯(lián)系意向金融機(jī)構(gòu)，商洽融資事項(xiàng)，確定融資意向。供應(yīng)商在與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)填寫(xiě)意向金融機(jī)構(gòu)名稱，并將收款賬戶空置。

2．發(fā)起融資申請(qǐng)。采購(gòu)人在“蘇采云”公示政府采購(gòu)合同后，系統(tǒng)自動(dòng)將有融資需求的合同推送中征平臺(tái)。供應(yīng)商憑政府采購(gòu)合同在中征平臺(tái)（網(wǎng)址：https://www.crcrfsp.com）向意向金融機(jī)構(gòu)在線提出融資申請(qǐng)。中征平臺(tái)將融資申請(qǐng)、相關(guān)政府采購(gòu)合同信息及文本等推送意向金融機(jī)構(gòu)線上融資業(yè)務(wù)平臺(tái)。

3．審核融資申請(qǐng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行融資信息審查，決定是否為其提供融資，做好預(yù)授信。在雙方簽訂融資協(xié)議后，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)自有線上融資業(yè)務(wù)平臺(tái)填報(bào)融資成交信息（包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱和中標(biāo)、成交金額，中標(biāo)公告編號(hào)和合同編號(hào)，供應(yīng)商名稱、開(kāi)戶行名稱、賬號(hào)，采購(gòu)人名稱，金融機(jī)構(gòu)名稱、融資金額、利率等），連同融資回款賬戶推送中征平臺(tái)。

4．管理融資賬戶。中征平臺(tái)將金融機(jī)構(gòu)推送的融資成交信息和融資回款賬戶自動(dòng)推送“蘇采云”，“蘇采云”匹配對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)合同后增加融資標(biāo)記，并自動(dòng)將融資回款賬戶作為采購(gòu)人支付采購(gòu)資金的唯一收款賬戶推送預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

5．發(fā)放融資貸款。供應(yīng)商向金融機(jī)構(gòu)發(fā)起提款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)融資回款賬戶無(wú)誤后，根據(jù)融資協(xié)議約定及時(shí)向供應(yīng)商發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，融資回款賬戶不得變更（除法院凍結(jié)該回款賬戶等特殊情況外）。

6．歸還融資貸款。采購(gòu)人通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將采購(gòu)資金支付到融資協(xié)議約定的融資回款賬戶。金融機(jī)構(gòu)按照融資協(xié)議約定，從融資回款賬戶收回貸款。

四、各方職責(zé)

（一）財(cái)政部門(mén)。做好政府采購(gòu)線上合同信用融資的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，積極搭建融資平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間開(kāi)展融資業(yè)務(wù)提供必要信息，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。省財(cái)政廳推動(dòng)將“政采貸”融資產(chǎn)品納入“江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”補(bǔ)償范圍。

（二）人民銀行分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)“政采貸”合作金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。定期統(tǒng)計(jì)、匯總、分析金融機(jī)構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，并將完成情況納入金融機(jī)構(gòu)年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。做好“政采貸”業(yè)務(wù)的宣傳推介、政策解讀、信息共享等工作。

（三）金融機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極開(kāi)展政府采購(gòu)線上合同信用融資服務(wù)。制定流程規(guī)范，開(kāi)辟綠色通道，配備專門(mén)團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)化審批程序，提高融資效率。加強(qiáng)貸后管理和現(xiàn)金流監(jiān)管，確保貸款資金安全。

（四）供應(yīng)商。真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地向金融機(jī)構(gòu)提供融資審查所需材料。與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議后，將約定的融資回款賬戶作為政府采購(gòu)融資協(xié)議資金回款的唯一賬戶，不得變更。嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款資金。

（五）采購(gòu)人。積極配合金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗(yàn)收付款等方面給予必要支持。依法按時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)合同信息，及時(shí)進(jìn)行合同備案。不得將采購(gòu)資金支付到除融資回款賬戶外的其他賬戶，確保貸款資金安全回收。

（六）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。積極配合做好政府采購(gòu)線上合同信用融資工作，在采購(gòu)文件中列明“政采貸”融資指引條款，在供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件、領(lǐng)取中標(biāo)/成交通知書(shū)等環(huán)節(jié)主動(dòng)宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策。

五、保障措施

（一）積極組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，將政府采購(gòu)線上合同信用融資工作作為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參與政府采購(gòu)線上合同信用融資，穩(wěn)妥有序開(kāi)展工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。供應(yīng)商弄虛作假或以偽造政府采購(gòu)合同等方式獲取融資的，金融機(jī)構(gòu)可以解除融資協(xié)議，并按融資協(xié)議追究違約責(zé)任，財(cái)政部門(mén)視情將相關(guān)供應(yīng)商列入政府采購(gòu)失信記錄名單；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。金融機(jī)構(gòu)發(fā)布不實(shí)信息、虛假宣傳或違背服務(wù)承諾開(kāi)展融資的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，終止融資業(yè)務(wù)合作資格。采購(gòu)人不配合金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開(kāi)展融資服務(wù)、不按時(shí)簽訂采購(gòu)合同、未按規(guī)定公告采購(gòu)合同或無(wú)故拖延支付合同資金的，由財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。省財(cái)政廳在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立“政采貸”專區(qū)，發(fā)布合作金融機(jī)構(gòu)及其融資產(chǎn)品信息。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)通過(guò)組織開(kāi)展銀企座談會(huì)、業(yè)務(wù)推介會(huì)等多種形式的推廣活動(dòng)，向政府采購(gòu)各方普及政府采購(gòu)線上合同信用融資政策，努力擴(kuò)大政策的知曉度、參與度、覆蓋面。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳和人民銀行南京分行。

省財(cái)政廳將把政府采購(gòu)線上合同信用融資工作列入政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作考核范圍，會(huì)同人民銀行南京分行定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)各地各部門(mén)工作開(kāi)展情況，并適時(shí)向省政府作專題報(bào)告。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處唐志龍，025-83633063；

人民銀行南京分行征信管理處李敏，025-84790097。

附件：政府采購(gòu)線上合同信用融資業(yè)務(wù)流程圖

省 財(cái) 政 廳 人民銀行南京分行

2021年10月11日