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一、企業(yè)實施全面預(yù)算管理的 重要性
（-）全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn) 略目標(biāo)的具體化
企業(yè)全面預(yù)算管理旨在將企業(yè) 戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化成具體的 工作目標(biāo)和行動計劃進(jìn)行落實。全 面預(yù)算是對未來一定期間的精確規(guī) 劃，戰(zhàn)略目標(biāo)通過全面預(yù)算得以量 化、細(xì)化和固化。
（二） 全面預(yù)算管理是協(xié)調(diào)各 部門的重要手段
全面預(yù)算不僅包括資產(chǎn)負(fù)債 表、利潤表和現(xiàn)金流量表為主的財 務(wù)預(yù)算，還包括業(yè)務(wù)部門的分月、 分產(chǎn)品、分區(qū)域、分渠道、分客戶 的銷量預(yù)算，重點客戶預(yù)算和銷售 費用預(yù)算，人力資源部門關(guān)于企業(yè) 內(nèi)部員工和外包業(yè)務(wù)的人力成本預(yù) 算，生產(chǎn)操作部門的原材料采購、 能源消耗、設(shè)備采購及維修等成本 費用預(yù)算等等。全面預(yù)算管理需要 通過各部門之間的相互交流與溝 通，及時、準(zhǔn)確、完整傳遞部門信 息，合理配置并優(yōu)化部門資源加以 實現(xiàn)，從而有利于各部門加強(qiáng)協(xié)作。
（三） 全面預(yù)算管理是控制日
常經(jīng)濟(jì)活動的工具
—是全面預(yù)算管理對企業(yè)日 常運營過程中的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了事 前、事中的控制，沒有預(yù)算堅決不 發(fā)生，有了預(yù)算也要嚴(yán)格控制。二 是隨著全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的開 發(fā)應(yīng)用，提高了預(yù)算分析的及時性 和準(zhǔn)確性，使企業(yè)對預(yù)算實際執(zhí)行 情況與預(yù)算目標(biāo)的重大差距做出更 迅速的反應(yīng)，定期評估預(yù)算的執(zhí)行 結(jié)果，提出整改措施，強(qiáng)化了全面 預(yù)算管理對企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān) 控力度。
二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的 問題
（—）企業(yè)對全面預(yù)算管理工 作不夠重視
目前大多數(shù)企業(yè)對全面預(yù)算管 理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識， 在具體的實施過程中企業(yè)經(jīng)營管理 者對企業(yè)的全面預(yù)算管理工作重視 程度不高，把企業(yè)財務(wù)預(yù)算和全面 預(yù)算管理混為一談，對企業(yè)的全面 預(yù)算管控工作不夠重視，在人力、 物力的投入方面存在嚴(yán)重不足。企 業(yè)在編制全面預(yù)算過程中有應(yīng)付公 事、敷衍的情況時有發(fā)生，預(yù)算執(zhí) 行過程中存在著隨意修改預(yù)算指 標(biāo)、預(yù)算管理控制力弱、全面預(yù)算 指標(biāo)沒有約束力，導(dǎo)致全面預(yù)算管 理工作不能夠持續(xù)執(zhí)行，整個預(yù)算 指標(biāo)流于形式，沒有達(dá)到預(yù)算管理 工作的效果。完善的預(yù)算管理制度 體系和健全的預(yù)算管理保障機(jī)制是 實施全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，有 些企業(yè)全面預(yù)算管理制度不完善、 預(yù)算保障機(jī)制不健全。有的企業(yè)只 重視預(yù)算的編制而忽視了預(yù)算的執(zhí) 行控制、監(jiān)督和考核評價工作，影 響了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的順利 開展，沒有發(fā)揮好全面預(yù)算管理工 作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管控的作用。
（二）企業(yè)編制預(yù)算方法不科 學(xué)
企業(yè)在編制全面預(yù)算時采用 的方法不科學(xué)，企業(yè)在編制全面預(yù) 算時需要對未來的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn) 行分析預(yù)測、對所處的行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展趨勢進(jìn)行科學(xué)的判斷，對企業(yè)生 產(chǎn)產(chǎn)品的市場競爭形勢進(jìn)行分析研 究，對企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢進(jìn)行認(rèn) 真地分析總結(jié)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢， 規(guī)避自己的弱勢，抓住市場機(jī)會，
制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并 分解落實到各年度作為年度編制全 面預(yù)算的依據(jù)。有的企業(yè)預(yù)算編制 工作主要是由財務(wù)部門具體操作， 財務(wù)部門的意見起主導(dǎo)作用，企業(yè) 其他職能部門沒有很好地參與全面 預(yù)算的編制工作。企業(yè)財務(wù)部門掌 握的企業(yè)經(jīng)營活動信息并不全面， 執(zhí)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度是有限 的，匯總的其他職能部門的數(shù)據(jù)大 多數(shù)是從本部門角度提供部門預(yù)算 數(shù)，沒有從企業(yè)全局看問題，這樣 導(dǎo)致企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)的預(yù)算 目標(biāo)相脫節(jié)，沒有發(fā)揮好企業(yè)戰(zhàn)略 規(guī)劃對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，全面 預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算指標(biāo)不 夠準(zhǔn)確，不能夠起到控制企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營活動的作用。
（三）企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行力度 弱
實施企業(yè)全面預(yù)算管理關(guān)鍵是 預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行，有些企業(yè)在預(yù)算 的執(zhí)行過程中，管控能力差，存在 著各職能部門各行其是的情況，使 企業(yè)的全面預(yù)算工作形同虛設(shè)。究 其原因，主要是企業(yè)存在不重視全 面預(yù)算的編制工作，對預(yù)算的執(zhí)行 和監(jiān)督考核工作管控不利。企業(yè)的 全面預(yù)算工作并沒有涵蓋到全員、 全過程、全面都參與的狀況，沒有 將預(yù)算指標(biāo)分解細(xì)化到企業(yè)的各職 能部門、各個工作崗位、各個管理 業(yè)務(wù)流程，直接造成了企業(yè)的各種 財務(wù)資源和非財務(wù)資源無法有效的 優(yōu)化配置，使得企業(yè)的全面預(yù)算指 標(biāo)不能有效地執(zhí)行。有些企業(yè)對全 面預(yù)算工作宣傳力度不夠，很多基 層員工和管理人員甚至不了解全面 預(yù)算的基本內(nèi)容，在工作中對預(yù)算 指標(biāo)的執(zhí)行比較隨意，預(yù)算工作監(jiān) 督不到位，企業(yè)的全面預(yù)算工作執(zhí) 行過程中，管控的剛性力度弱。有 些企業(yè)對全面預(yù)算工作的考核評價 工作落實的不到位，沒有制定科學(xué) 的預(yù)算考核評價指標(biāo)體系，對全面 預(yù)算工作的評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有 辦法根據(jù)全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總 結(jié)和進(jìn)一步完善，企業(yè)的全面預(yù)算 管理工作沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用。
三、強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理工 作的措施
（-）提高企業(yè)對全面預(yù)算管 理工作的認(rèn)識
企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作是 提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的手段，企 業(yè)的高層管理者一定要充分認(rèn)識到 實施全面預(yù)算管理工作的重要性， 必須強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理工作在企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營過程中對財務(wù)運作管理、 成本費用管理、資本運營管理、經(jīng) 營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險管理等各方面工 作的重要作用。企業(yè)的各級經(jīng)營管 理部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面預(yù)算管 理理論和方法，聘請全面預(yù)算管理 專業(yè)人士進(jìn)行詳細(xì)講授全面預(yù)算管 理編制方法，并能夠在企業(yè)編制全 面預(yù)算工作時根據(jù)企業(yè)自身的情況 加以靈活運用，使企業(yè)全面預(yù)算工 作與企業(yè)各方面的工作密切聯(lián)系起 來，促進(jìn)企業(yè)各方面工作水平的提 升。企業(yè)中層管理者和全體員工都 能夠積極參與到全面預(yù)算管理工作 中來，都能夠自覺遵守企業(yè)的各項 規(guī)章制度，保證企業(yè)預(yù)算工作的嚴(yán) 肅性和權(quán)威性，為企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全 面預(yù)算創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二） 建立和完善企業(yè)全面預(yù) 算管理體系，科學(xué)編制全面預(yù)算
企業(yè)必須建立和完善全面預(yù)算 管理的各項規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算管 理工作的制度建設(shè)是保障預(yù)算執(zhí)行 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面預(yù)算管理制度主 要包括：全面預(yù)算編制制度、預(yù)算 審批制度、預(yù)算管理執(zhí)行制度、預(yù) 算工作調(diào)控制度、預(yù)算管理工作績 效考核評價制度等。企業(yè)科學(xué)編制 預(yù)算為預(yù)算執(zhí)行提供了管控標(biāo)準(zhǔn)， 在編制全面預(yù)算過程中應(yīng)該做好各 方面的工作，具體包括：成立由企 業(yè)各職能部門參加的預(yù)算編制委員 會，做好全面預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作； 做好企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的預(yù)測工作，掌 握大量的第一手資料，根據(jù)企業(yè)的 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定年度經(jīng)營目標(biāo), 并將目標(biāo)分解落實到企業(yè)的各職能 部門，作為部門預(yù)算的依據(jù)；在整 個企業(yè)內(nèi)部營造全面預(yù)算管理工作 的氛圍，人人都要參與預(yù)算管理工 作，為預(yù)算編制工作出謀劃策，確 定預(yù)算指標(biāo)；企業(yè)預(yù)算編制部門匯 總確定全面預(yù)算指標(biāo)，并分解落實 到各職能部門認(rèn)真執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)差異 并認(rèn)真分析原因，及時調(diào)整。
（三） 企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管 理績效考評機(jī)制
企業(yè)應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算指標(biāo)和 各職能部門的工作任務(wù)，制定科學(xué)、 合理、公平的績效評價指標(biāo)體系。 企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作過程 中，必須建立和完善全面預(yù)算績效 考評管理機(jī)制，通過對各級各職能 部門及全體員工的績效考評，進(jìn)一 步提高各方面工作的積極性、主動性，保證企業(yè)全面預(yù)算管理工作制 度持續(xù)地進(jìn)行下去。企業(yè)建立和完 善全面預(yù)算管理績效考評機(jī)制應(yīng)做 好的工作有：根據(jù)各職能部門的工 作情況與企業(yè)的全面預(yù)算管理工作 相結(jié)合，與企業(yè)員工的工作業(yè)績掛 鉤，進(jìn)一步促進(jìn)各級各職能部門的 員工積極參與全面預(yù)算管理工作， 努力完成本職工作。建立和完善針 對基層員工、各級管理人員、高層 管理人員的績效考評指標(biāo)體系。充 分運用好現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)各 種管理軟件的管理，發(fā)揮好其在全 面預(yù)算管理工作中的作用，將各種 預(yù)算執(zhí)行過程中的信息實時傳遞到 相關(guān)部門，掌握預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情 況，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題隨時采用措 施，完成好各項預(yù)算指標(biāo)，提高企 業(yè)全面預(yù)算管理工作的效率，為企 業(yè)創(chuàng)造更多的價值做貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語
隨著現(xiàn)代化管理體制的建立，
越來越多的企業(yè)管理者已經(jīng)意識到 全面預(yù)算管理對于企業(yè)未來長期健 康發(fā)展的重要性，
并且越來越多的企業(yè)也已將全 面預(yù)算管理體系應(yīng)用到企業(yè)的經(jīng)營 管理全過程，使企業(yè)的全面預(yù)算管 理目標(biāo)與企業(yè)的發(fā) 展戰(zhàn)略目標(biāo)相 一致，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康穩(wěn)定 發(fā)展，并實現(xiàn)了企業(yè)的最大價值。
作者單位天津星城投資發(fā)展 有限公司