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 為加強和規(guī)范林業(yè)專項補助資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國森林法》及財政部新出臺的資金管理辦法，結(jié)合省級財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分及財政零基預(yù)算改革要求，省財政廳、省林業(yè)局起草了《福建省省級以上財政國土綠化專項資金管理辦法》、《福建省省級以上財政林業(yè)生態(tài)補償專項資金管理辦法》、《福建省省級以上財政林業(yè)生態(tài)保護專項資金管理辦法》、《福建省省級以上財政林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱“四個管理辦法”）。現(xiàn)對出臺背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進行解讀。

一、起草背景

一是落實中央精神。2021年6月，《財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕39號）、《財政部 國家林草局關(guān)于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕76號），要求各省結(jié)合實際情況制定實施辦法。二是財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分需要。2021年5月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(閩政辦〔2021〕25號)，要求各級政府按照改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算。省級以上資金需根據(jù)預(yù)算安排重新規(guī)范管理。三是適應(yīng)財政零基預(yù)算改革。省級財政從2021年起實施零基預(yù)算改革，原林業(yè)專項資金已到期或視同到期，經(jīng)省政府同意，重新設(shè)立國土綠化、林業(yè)生態(tài)補償、林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展四個專項，按預(yù)算管理要求分別制定管理辦法，完善管理制度。

二、主要內(nèi)容

國土綠化、林業(yè)生態(tài)補償、林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展四個管理辦法均為六章。管理辦法對各項資金的使用范圍、資金分配、下達程序、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督等作了相應(yīng)規(guī)定。

（一）第一章是總則。對出臺的目的、依據(jù)、補助內(nèi)容、省級及以下財政和林業(yè)部門的管理職責(zé)、資金實施期限作了規(guī)定。四個管理辦法均用于規(guī)范管理中央及省級財政預(yù)算安排資金。其中，國土綠化專項資金包括林木良種培育、造林（含油茶等木本油料）、森林撫育、林業(yè)碳匯試點等方面補助；林業(yè)生態(tài)補償專項資金包括天然林停伐管護、森林生態(tài)效益補償、自然保護區(qū)林權(quán)所有者補償和重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革補助；林業(yè)生態(tài)保護專項資金包括天然商品林停伐、省級以上自然保護地能力建設(shè)、濕地保護修復(fù)、野生動植物保護、古樹名木保護、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林草監(jiān)測、森林步道建設(shè)、林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)、國有林場服務(wù)能力建設(shè)、國有林場事業(yè)經(jīng)費、林業(yè)信息化建設(shè)、林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)等補助；林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金包括林下經(jīng)濟發(fā)展、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技推廣、新型林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)貸款貼息等補助。

（二）第二章是資金使用范圍。對相關(guān)專項資金具體使用范圍進行了規(guī)定，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法還明確規(guī)定了補助標準上限。

（三）第三章是資金分配及預(yù)算下達。對任務(wù)計劃及資金下達時間、資金分配方法等進行了規(guī)定。國土綠化專項資金采取因素法為主、項目法為輔分配；林業(yè)生態(tài)補償專項資金采取因素法分配，原則上按面積及相應(yīng)補助標準分配；林業(yè)生態(tài)保護專項資金除林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)視受災(zāi)情況分配外，其他專項資金分配采取因素法和項目法；林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金采取因素法和項目法結(jié)合分配。其中采取因素法分配的資金，統(tǒng)一按照工作任務(wù)、績效、政策等因素分配。

（四）第四章是預(yù)算執(zhí)行。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、信息公開等進行了規(guī)定。國土綠化和林業(yè)生態(tài)保護兩個專項資金管理辦法同時規(guī)定各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新專項資金使用管理機制,可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式。

（五）第五章是預(yù)算績效管理和監(jiān)督。對各方預(yù)算績效管理要求、日常監(jiān)管等進行了規(guī)定。

（六）第六章是附則。對各地制定實施細則、地方投入要求等其他事項進行了規(guī)定。

三、其他需要說明的事項

（一）政策導(dǎo)向及支持重點更加突出。明確了林業(yè)專項資金為共同財政事權(quán)資金或引導(dǎo)性扶持資金，省級以上資金重點支持中央、省委省政府決策部署，“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃確定的重點任務(wù)。除了省級以上安排的資金外，各地應(yīng)根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案要求，合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。為服務(wù)碳達峰、碳中和工作，國土綠化專項中新增林業(yè)碳匯試點獎補。同時，根據(jù)職責(zé)變化，將林業(yè)生態(tài)保護專項中自然保護區(qū)補助修改為自然保護地能力建設(shè)補助，支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

（二）補助內(nèi)容更加合理。在造林補助資金中增加松林采伐改造提升內(nèi)容，從源頭解決資金使用障礙；將種苗科技攻關(guān)從林木良種培育轉(zhuǎn)列林業(yè)科技推廣項下，理順長期以來林業(yè)科技專項分頭管理問題；野生動植物保護補助中增加野豬危害防控等事項；明確同一年度竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展重點縣、筍竹精深加工示范縣、現(xiàn)代竹業(yè)重點縣補助不得同時安排，同時將食用林產(chǎn)品安全工作考核情況作為安排竹產(chǎn)業(yè)一二三融合發(fā)展重點縣、現(xiàn)代竹業(yè)重點縣補助的前置條件，以項目推動全省食用林產(chǎn)品安全工作。

（三）績效管理進一步強化。單列一章對預(yù)算績效管理進行規(guī)定，要求各地加強項目儲備和計劃申報，加快資金支出進度，提高資金使用效益，明確預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素。

（四）分配辦法更符合實際。鑒于全省省級扶貧開發(fā)重點縣已全部脫貧，對按照因素法分配的，參照中央資金管理辦法，取消財力因素，按工作任務(wù)、績效、政策等因素分配。同時，考慮到省本級使用資金屬省級事權(quán)的，在本辦法中明確采取因素法分配的專項，省本級使用資金按照項目任務(wù)確定補助金額。

（五）生態(tài)補償進一步完善。一是天然林停伐管護和森林生態(tài)效益補償補助資金不再統(tǒng)籌公共管護支出，全部用于管護補助支出。將原從公共管護列支的生態(tài)定位監(jiān)測補助列入林草監(jiān)測補助。二是生態(tài)公益林、天然商品林補助面積實行“五年一定”，天然林停伐管護和森林生態(tài)效益補償補助資金由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌使用，要求各地加快補償資金兌付進度，提高林業(yè)生態(tài)守護者的獲得感。