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 自預(yù)算指標(biāo)核算管理改革試點工作啟動以來，云南省財政廳積極搭建以全過程記錄、全覆蓋控制、全方位報告為核心功能的預(yù)算指標(biāo)核算管理“三大體系”，將省本級、普洱市和寧洱縣的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和所有財政專戶資金（教育收費）及25個預(yù)算單位的資金納入改革范圍。截至10月31日，云南省預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)共產(chǎn)生記賬憑證380萬條、憑證分錄774萬條、輔助核算明細(xì)774萬條，充分驗證了預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)記賬場景和記賬規(guī)則的有效性，初步實現(xiàn)了改革試點目標(biāo)，云南省成為全國第一個嚴(yán)格按照財政部《預(yù)算指標(biāo)會計核算實施方案》要求，在生產(chǎn)系統(tǒng)中建設(shè)和運用預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)的省份。

　　一、精心組織實施，做到“四個到位”

　　在財政部的精心指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施，堅持高站位部署、高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進，確保試點工作對得準(zhǔn)、能落地、走得通。一是組織保障到位。及時召開廳黨組會議，確定試點實施方案，并建立由廳長擔(dān)任組長、分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、相關(guān)處室及試點地區(qū)財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席工作機制，試點地區(qū)也成立了相應(yīng)的組織保障機制，確保試點工作有部門落實、有人員負(fù)責(zé)、有隊伍執(zhí)行。二是制度保障到位。云南省先后制定了一系列文件制度，包括試點實施方案、試點工作通知等機制建立文件，《云南省預(yù)算指標(biāo)賬記賬體系、控制體系、報告體系規(guī)范》、《財政專戶管理資金、單位資金電子化報文規(guī)范》等業(yè)務(wù)規(guī)范文件，以及云南省指標(biāo)核算系統(tǒng)建設(shè)方案等系統(tǒng)建設(shè)文件，為試點工作順利推進提供制度保障。三是技術(shù)保障到位。擬定預(yù)算指標(biāo)賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單，對省本級、普洱市及寧洱縣三級財政三本預(yù)算、財政專戶資金、單位資金從年初預(yù)算、指標(biāo)數(shù)據(jù)、執(zhí)行數(shù)據(jù)、場景業(yè)務(wù)等方面進行全面梳理和核對，采用微服務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫存儲過程等技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)核算的控制和記賬過程，并以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)進行開發(fā)建設(shè)。四是服務(wù)保障到位。強化對試點地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極組織省級預(yù)算單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)3000余人次。建立問題跟蹤反饋機制，增強運維技術(shù)保障能力，不斷完善系統(tǒng)功能，提升用戶體驗感，確保試點工作順利進行。

　　二、落實《方案》要求，建立“三大體系”

　　嚴(yán)格落實《預(yù)算指標(biāo)會計核算實施方案》要求，按照“一條主線、多點控制、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的總體建設(shè)框架，全面梳理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，細(xì)化分解業(yè)務(wù)場景達108個，建立預(yù)算指標(biāo)核算管理“三大體系”。一是建立全過程的記錄體系。將復(fù)式記賬規(guī)則嵌入預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，確保每項業(yè)務(wù)發(fā)生時，預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)均能夠以相同金額在兩個相互關(guān)聯(lián)的科目同時記錄，如實反映預(yù)算管理業(yè)務(wù)全貌。二是建立全覆蓋的控制體系。搭建包含平衡控制、底層控制、業(yè)務(wù)管理需要控制相結(jié)合的預(yù)算指標(biāo)核算控制體系，嵌入并覆蓋預(yù)算管理的各個節(jié)點，對符合控制規(guī)則的業(yè)務(wù)予以放行并記錄，不符合控制規(guī)則的業(yè)務(wù)予以禁止。三是建立全方位的報告體系。依托預(yù)算指標(biāo)賬核算過程中收集的海量數(shù)據(jù)，通過可視化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，靈活展示各種管理報表，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的全流程追蹤，有效支撐上下級結(jié)算、財政總決算編制以及政府綜合財政報告編制，滿足不同維度、不同層級的管理需求。

　　三、把握改革精神，創(chuàng)新“三項機制”

　　準(zhǔn)確把握財政部預(yù)算指標(biāo)核算管理改革試點精神，積極探索、勇于創(chuàng)新，嚴(yán)格按照要求開展預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運行，將財政部預(yù)算指標(biāo)核算管理相關(guān)理論性方案落地、落實、落細(xì)。一是創(chuàng)新國庫集中支付控制和校驗機制。預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)取消用款計劃，通過預(yù)算指標(biāo)直接控制支出，預(yù)算單位從預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提交支付申請，系統(tǒng)校驗通過后發(fā)送代理銀行辦理資金支付，預(yù)算單位無需報送用款計劃，財政部門無需人工審核用款計劃、下達額度，有效提升了資金支付效率。二是創(chuàng)新財政專戶資金（教育收費）管理機制。將教育收費資金參照國庫集中支付方式進行管理，各學(xué)校在申請使用財政專戶的教育收費資金時，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提出申請，預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)自動按照財政部門設(shè)定的校驗規(guī)則對預(yù)算指標(biāo)、繳入專戶的收入信息等進行校驗，校驗通過后自動發(fā)送至代理銀行辦理資金支付，再與財政專戶銀行清算，全流程實行電子化管理。三是創(chuàng)新單位資金管理機制。試點單位確定一個單位資金收支專用存款賬戶，將單位資金收支全部納入該賬戶核算和管理，并通過預(yù)算單位、開戶銀行、財政部門簽訂三方協(xié)議的方式，約定各方權(quán)責(zé)。預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)通過統(tǒng)一的單位資金核算科目體系對單位資金支出預(yù)算進行嚴(yán)格規(guī)范管理，財政部門可實時、全面掌握部門和單位資金預(yù)算執(zhí)行情況并有效開展監(jiān)督工作。

　　四、堅持效果導(dǎo)向，實現(xiàn)“四個有效”

　　從試點的效果來看，預(yù)算指標(biāo)核算管理改革有利于進一步深化預(yù)算制度改革，全面規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，推動進一步提高預(yù)算管理水平和預(yù)算執(zhí)行效率。一是有效強化預(yù)算剛性約束。實現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)或事項有效銜接、相互制衡。支出預(yù)算和收入預(yù)算遵循同增同減原則，確保全面完整反映收支預(yù)算，真正做到預(yù)算管理源頭數(shù)據(jù)無縫銜接和有效控制；預(yù)算形成指標(biāo)，指標(biāo)控制支出，遵循此增彼減原則，切實硬化預(yù)算約束，真正做到支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，不列入預(yù)算的不得支出。二是有效規(guī)范預(yù)算管理活動。將全省各級財政撥款資金及單位非財政撥款資金全部納入預(yù)算實行全口徑管理，預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)通過控制體系對非財政撥款資金支出預(yù)算進行指標(biāo)和以收定支的校驗和控制，既增強了財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力和預(yù)算對執(zhí)行的約束力，又充分發(fā)揮了各類財政資金的使用效益。三是有效推動預(yù)算有機銜接。預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)將各地的政府預(yù)算數(shù)據(jù)全部納入核算范圍，并通過預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣的核算體系，建立健全了上下級財政間以及政府預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算管理之間的銜接關(guān)系。省級財政部門能夠通過預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)實時掌握州市、縣預(yù)算分配下達、支付使用情況，有效規(guī)范各地的預(yù)算編制行為。四是有效提升預(yù)算管理水平。通過實施統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)核算管理規(guī)則，采用統(tǒng)一的核算科目和核算要素，記錄、控制、報告預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)，解決省內(nèi)各地填報數(shù)據(jù)可比性不高的問題。通過指標(biāo)核算科目間對應(yīng)關(guān)系，全面動態(tài)反映預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)全貌，銜接上下級財政，強化財政部門對預(yù)算管理全周期全過程的追蹤和控制，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。