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 ■ 本報(bào)記者 何欣哲
“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家 事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，依法 管好、用好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，有利于 發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支 柱作用。”江蘇省財(cái)政廳一級(jí)巡視員趙光 在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)說。
今年，為深入貫徹《行政事業(yè)性國(guó)有 資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）和國(guó)務(wù)院 “完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”要求，全 面落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，江蘇省財(cái)政 廳聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、水利廳、住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳、文旅廳、糧食和物資儲(chǔ)備局等 部門，組建聯(lián)合指導(dǎo)工作組，以南京市、 南通市為試點(diǎn)，研究探索公共基礎(chǔ)設(shè)施、 政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住 房和受托代理資產(chǎn)五大類行政事業(yè)性國(guó) 有資產(chǎn)清查登記、入賬核算和監(jiān)管機(jī)制， 創(chuàng)造出“南京經(jīng)驗(yàn)”和“南通路徑”，并在 全省進(jìn)行推廣，努力構(gòu)建具有江蘇特色 的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。
制定方案 加強(qiáng)培訓(xùn)
《條例》發(fā)布后，時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)吳 政隆簽署意見，江蘇省財(cái)政廳黨組專題 聽取《條例》貫徹落實(shí)意見匯報(bào)。
據(jù)趙光介紹，財(cái)政廳制定“廣泛宣 傳+系統(tǒng)培訓(xùn)+制度修訂”方案，將《條 例》納入廳黨組理論中心組擴(kuò)大會(huì)議學(xué) 習(xí)計(jì)劃、“八五”財(cái)政普法宣傳計(jì)劃和 2021 年度全省財(cái)政法治宣傳教育工作 計(jì)劃，以及年度財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)各條線培訓(xùn) 班內(nèi)容，并將《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)管理辦法》修訂追加納入 2021— 2022年度省政府立法工作計(jì)劃。
江蘇省財(cái)政廳組織專題培訓(xùn)，并組 織專人赴省交通廳、省司法廳、省監(jiān)獄 局、揚(yáng)州市等開展《條例》上門輔導(dǎo)。
同時(shí)，印發(fā)立法后評(píng)估工作方案，采 取省市聯(lián)動(dòng)、第三方機(jī)構(gòu)參與、分工負(fù)責(zé)方 式，省財(cái)政廳相關(guān)處室單位、各設(shè)區(qū)市財(cái)政 局以及南京財(cái)經(jīng)大學(xué)共同組成評(píng)估工作小 組，重點(diǎn)將南京經(jīng)驗(yàn)、南通路徑等成熟經(jīng)驗(yàn) 做法充分吸收進(jìn)新修訂的辦法草案中。
專項(xiàng)清查 摸清家底
摸清“家底”，做好資產(chǎn)管理與政府 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接，是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 管理第一步。
以公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理為 例，南通市作為試點(diǎn)之一，按照“化繁為 簡(jiǎn)、摸清底數(shù)、循序漸進(jìn)”思路，高質(zhì)高效 完成市本級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性 資產(chǎn)清查入賬工作。
據(jù)南通市財(cái)政局資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)錢 程程介紹，針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)專業(yè) 性強(qiáng)、價(jià)值量大、歷史問題多的情況，為 推動(dòng)該類資產(chǎn)從清查、入賬到監(jiān)管的全 流程管理，他們明確負(fù)責(zé)管理維護(hù)公共 基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)的各級(jí)各類 行政事業(yè)單位作為清查責(zé)任主體。各具 體實(shí)施單位細(xì)化制訂具體實(shí)施細(xì)則，業(yè) 務(wù)和財(cái)務(wù)條線協(xié)同推進(jìn)、密切配合，提供 較為全面、詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。
在分類設(shè)置計(jì)價(jià)原則、提高清查質(zhì) 量方面，南通市研究確定公共基礎(chǔ)設(shè)施 資產(chǎn)初始登記價(jià)值原則，即存量公共基 礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本原則上按照初始 購(gòu)建成本確定；對(duì)于無法取得相關(guān)原始 憑據(jù)且在首次入賬前未要求或未進(jìn)行過 資產(chǎn)評(píng)估的，原則上按照重置成本確定 存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本。
在南京，南京市財(cái)政局堅(jiān)持問題導(dǎo) 向，充分發(fā)揮行業(yè)部門主觀能動(dòng)性，形成 “全市一盤棋”的工作局面。
南京市財(cái)政局資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)袁航 表示：“在設(shè)計(jì)清查報(bào)表中，我們每一小 類資產(chǎn)設(shè)計(jì)一張清查表，一項(xiàng)資產(chǎn)一條 清查數(shù)據(jù)，包括實(shí)物行業(yè)管理指標(biāo)和會(huì) 計(jì)核算指標(biāo)兩部分，以準(zhǔn)確、完整反映資 產(chǎn)實(shí)物量、維護(hù)量、價(jià)值量。”
據(jù)悉，以《公共基礎(chǔ)設(shè)施——交通基 礎(chǔ)設(shè)施——公路清查表》為例，填報(bào)的指 標(biāo)包括公路的名稱、等級(jí)、起止點(diǎn)、里程 等 18 個(gè)行業(yè)管理指標(biāo)和賬面原值、折 舊、評(píng)估價(jià)值、使用年限等 12 個(gè)會(huì)計(jì)核 算指標(biāo)。
同時(shí)，對(duì)歷史價(jià)值確認(rèn)困難的資產(chǎn)， 以重置成本為突破口，探索綜合單價(jià)制， 先后印發(fā)市政道路、交通設(shè)施、水利設(shè)施、 綠地園林、城市管理等公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)價(jià) 入賬原則，并進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)審核機(jī)制。
完善制度 閉環(huán)管理
規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理中 的會(huì)計(jì)核算需要明確的制度根基。
南京市財(cái)政部門聯(lián)合行業(yè)主管部 門，從適用范圍、記賬主體、基本賬務(wù)處 理、初始成本確定、日常監(jiān)管等方面，對(duì) 全市行政事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn) 管理做出規(guī)范。
其中，在入賬處理要求方面，明確按 照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 5 號(hào)——公共基礎(chǔ) 設(shè)施》規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量和后續(xù)支出核 算，對(duì)歷史成本、評(píng)估價(jià)值、重置成本三 種入賬方式予以明確。對(duì)存量公共基礎(chǔ) 設(shè)施以重置成本入賬的，明確綜合單價(jià)， 綜合單價(jià)的確定以行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)或由行 業(yè)主管部門依據(jù)同類資產(chǎn)歷史建設(shè)投資 成本測(cè)算值為基礎(chǔ)。“比如，交通基礎(chǔ)設(shè) 施綜合單價(jià)根據(jù)交通部《公路工程預(yù)算 定額》以及相關(guān)規(guī)定確定。”袁航說。
與此同時(shí)，南京和南通市都非常注 重加強(qiáng)資產(chǎn)的“全生命”周期管理，完善 對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)核查盤點(diǎn)、管養(yǎng) 維護(hù)、使用管理等流程的內(nèi)部控制。
在南京，施行資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 各部門、單位按照準(zhǔn)則規(guī)定，依據(jù)清查數(shù) 據(jù)做好初始入賬，并結(jié)合財(cái)務(wù)云系統(tǒng)（年 報(bào)、月報(bào)）進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，確保資產(chǎn)實(shí)物、 卡片、賬務(wù)動(dòng)態(tài)一致，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。
同樣，南通市探索通過信息化手段， 連接業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體 系、完善價(jià)值反饋機(jī)制，將資產(chǎn)管理向前 延伸、向后拓展，形成閉環(huán)，覆蓋公共基礎(chǔ) 設(shè)施資產(chǎn)配置、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等全生命 周期各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理從 行業(yè)技術(shù)主管向資產(chǎn)管理層面提升。 加強(qiáng)管理 務(wù)求實(shí)效
值得一提的是，南通市在加強(qiáng)公共基 礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)登記入賬后續(xù)管理方面 取得一定成效。
一是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記全覆蓋。針對(duì)資 產(chǎn)登記入賬還不夠全面的問題，市財(cái)政局 協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究處理“疑難雜癥”的資 產(chǎn)，提出加快原區(qū)屬項(xiàng)目在建工程尾款審 計(jì)結(jié)算和資產(chǎn)移交等工作，推動(dòng)全面登記 入賬。 同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)已竣工項(xiàng)目審 計(jì)結(jié)算工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全部完成，為實(shí)現(xiàn) 價(jià)值準(zhǔn)確入賬奠定基礎(chǔ)。
二是實(shí)現(xiàn)價(jià)值入賬更準(zhǔn)確。進(jìn)一步 做細(xì)做實(shí)資產(chǎn)初始價(jià)值入賬工作，研究更 切實(shí)可行、精準(zhǔn)細(xì)化的計(jì)量和計(jì)價(jià)方式。
對(duì)此，錢程程介紹，他們制訂更明確 和細(xì)化的入賬原則，探索在現(xiàn)有資產(chǎn)分類 基礎(chǔ)上，將按照使用年限再細(xì)化，以每 5 年 為一檔，每檔選取代表性資產(chǎn)，測(cè)算資產(chǎn) 參考單價(jià)，其他資產(chǎn)可靠檔計(jì)價(jià)；按照資 產(chǎn)類別和管理單位分別計(jì)價(jià)入賬，對(duì)市政 道路等綜合性市政設(shè)施細(xì)化梳理設(shè)施的 管理主體，合理拆分資產(chǎn)價(jià)值，確保不重 不漏；對(duì)照不同時(shí)段、區(qū)塊合理估算土地 價(jià)值，按實(shí)際占用面積將土地價(jià)值計(jì)入公 共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值。
三是實(shí)現(xiàn)價(jià)值重置更規(guī)范。針對(duì)公 共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理滯后、后續(xù)價(jià)值 補(bǔ)充計(jì)量入賬難問題，配合管養(yǎng)單位把業(yè) 務(wù)和財(cái)務(wù)工作緊密結(jié)合在一起，將價(jià)值管 理工作做得更準(zhǔn)更細(xì)。“道路挖掘占用、綠 化基建移伐和 5 萬元以上的小修項(xiàng)目等實(shí) 施后，相關(guān)工程量要及時(shí)計(jì)量，做好資產(chǎn) 價(jià)值調(diào)整，并及時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)計(jì)提折舊， 定期核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值。”錢程程說。
“下一步，我們將加速推動(dòng)立法修訂 工作程序，并以此為綱領(lǐng)，修訂完善國(guó)有 資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)配套制度規(guī)定 和操作規(guī)程，重構(gòu)全省國(guó)有資產(chǎn)管理制度 體系，努力推動(dòng)提升江蘇國(guó)有資產(chǎn)治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。”江蘇省財(cái)政廳資 產(chǎn)管理處處長(zhǎng)臧玉淼說。