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 問題一：為什么要全面推進預算績效管理？

答：預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一，本質(zhì)上反映的是各級政府、各部門各單位的工作績效。全面推進預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。通過全面推進預算績效管理，旨在著重解決一些領(lǐng)域存在的財政資源配置和使用中的低效無效、閑置浪費問題，推動財政資金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和優(yōu)質(zhì)的公共服務，提升人民群眾滿意度。全面推進預算績效管理，要求“花錢必問效，無效必問責”，有利于進一步夯實各級政府、各部門各單位績效主體責任，推動政府效能提升，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問題二：誰為預算績效管理承擔責任？

答：各級政府、各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

問題三：全面推進預算績效管理包含哪些內(nèi)容？

答：全面推進預算績效管理，包括“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度的內(nèi)容。一是構(gòu)建全方位預算績效管理格局。將政府收支預算、部門和單位收支預算、政策和項目支出預算，全面納入績效管理，增強預算統(tǒng)籌能力，提高各級政府、各部門各單位的績效水平。二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。包括建立事前績效評估機制、強化績效目標同步管理、做好事中績效運行監(jiān)控、強化事后績效評價和結(jié)果應用等內(nèi)容。三是完善全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。

問題四：開展事前績效評估的作用？

答：為了從源頭防控財政資源配置低效無效問題，提高項目預算編制的科學性、精準性，在項目預算審核過程中對年度新增以及延續(xù)性重大政策和項目，結(jié)合預算評審和項目審批等開展事前績效評估。各部門、單位和財政部門通過開展事前績效評估，深入了解項目的實施背景、政策依據(jù)、資金投入和預期效益等情況，充分論證項目設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性，評估結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)，進而提高財政資金分配的科學性和有效性。

問題五：事前績效評估的適用范圍是什么？

答：事前績效評估的適用范圍包括新設(shè)立的重大政策和項目；因?qū)嵤﹥?nèi)容、標準等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請新增預算資金的既有支出政策和項目；在既有專項資金規(guī)模內(nèi)新增政策任務；社會公眾關(guān)注度高，對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響較大的延續(xù)性政策和項目；到期申請延續(xù)執(zhí)行的重大政策和項目。

問題六：事前績效評估的內(nèi)容和方法有哪些？

答：事前績效評估的內(nèi)容主要包括項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等五個方面。

事前評估的內(nèi)容

內(nèi)容

具體描述

立項必要性

主要評估項目立項依據(jù)是否充分，內(nèi)容與本市宏觀政策、行業(yè)政策、主管部門職能和規(guī)劃、當年重點工作是否相關(guān)；是否具有現(xiàn)實需求、需求是否迫切，是否與其他政策重復交叉，是否有確定的服務對象或受益對象；是否有明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)或可持續(xù)性效益，決策過程是否科學規(guī)范等。

投入經(jīng)濟性

主要評估財政預算資金投入及資源配置是否高效、經(jīng)濟，投入產(chǎn)出比是否合理；項目部門是否有財政資金重復支持類似項目；立項報告或?qū)嵤┓桨钢械闹匾?jīng)濟評價指標與預期目標是否一致；成本測算是否充分，成本控制措施是否科學有效等。

績效目標合理性

主要評估績效目標是否清晰明確，績效目標與績效指標和現(xiàn)實需求是否匹配，績效目標和指標是否合理可行，績效指標是否細化量化、是否分解落實到具體任務。

實施方案可行性

主要評估項目實施方案設(shè)計是否合理可行，人員、設(shè)施、物資等基礎(chǔ)保障條件是否具備，不確定因素和風險是否可控，項目是否采取有效的過程控制措施等，項目設(shè)立、清理和退出是否有明確的時限和步驟。

籌資合規(guī)性

主要評估項目資金來源渠道、籌措程序是否合規(guī)，籌資行為是否符合預算法、是否屬于公共財政支持范圍、是否符合政府債務管理等相關(guān)規(guī)定，支出責任與事權(quán)是否匹配，支持方式是否合理，資金分配依據(jù)是否合理等。

事前績效評估的方法主要包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻分析法等。

問題七：編制績效目標有什么作用？

答：績效目標是預算績效管理的起點和基礎(chǔ)，是預算資金計劃在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。績效目標是部門預算安排的重要依據(jù)，未按要求設(shè)定績效目標的項目，不得納入項目庫管理，也不得申請部門預算資金。同時，績效目標設(shè)置是否科學規(guī)范直接影響事前績效評估、績效運行監(jiān)控和績效評價等工作的質(zhì)量和效果。

問題八：績效目標的分類有哪些？

答：績效目標按照支出的范圍和內(nèi)容劃分，分為項目支出績效目標和部門整體支出績效目標兩類。項目支出績效目標是指部門依據(jù)部門職責和事業(yè)發(fā)展要求設(shè)立并需安排預算的項目支出，在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果，以及相應的成本控制要求。部門整體支出績效目標是指部門及其所屬單位按照確定的職責，利用全部部門預算資金在一定期限內(nèi)預期達到的總體產(chǎn)出和效果。

績效目標按照時效劃分，分為中長期績效目標和年度績效目標兩類。中長期績效目標是指部門預算資金在跨多個年度的計劃期內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果，一般與中期財政規(guī)劃相銜接。年度績效目標是指部門預算資金在一個預算年度內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。

問題九：績效目標和績效指標體系的內(nèi)容有哪些？

答：績效目標的內(nèi)容包括預算資金的預期產(chǎn)出、預期效果、服務對象滿意度和成本控制要求，并以相應的績效指標予以細化、量化。一是預期產(chǎn)出，包括提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標和成本目標等。二是預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。三是服務對象滿意度，即服務對象或項目受益人的認可程度。四是成本控制要求，即達到預期產(chǎn)出所需要的成本資源。

績效指標體系包括共性績效指標體系和分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標體系兩部分。共性績效指標體系是適用于所有評價對象的指標，既包括投入、管理績效指標，也包括共性的產(chǎn)出、效果績效指標，是績效管理工作規(guī)范性的基礎(chǔ)。分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標體系體現(xiàn)的是不同職能部門在相應行業(yè)、相應領(lǐng)域使用財政資金的履職成效，反映各行業(yè)各領(lǐng)域預算支出的主要產(chǎn)出和核心效果，是績效管理深入各行各業(yè)的基礎(chǔ)。

問題十：績效指標的設(shè)定有哪些要求？

答：績效指標的設(shè)定要求主要包括以下三個方面。一是高度關(guān)聯(lián)?？冃е笜藨赶蛎鞔_，與支出方向、政策依據(jù)相關(guān)聯(lián)，與部門職責及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，與總體績效目標的內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)。二是重點突出。績效指標應涵蓋政策目標、支出方向主體內(nèi)容，應選取能體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果的指標，突出重點。三是量化易評?？冃е笜藨毣⒘炕?，具有明確的可評價標準?？冃е笜酥狄话銓延薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)，或在成本可控的前提下，通過統(tǒng)計、調(diào)查、評判等方式獲取。確實難以量化的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。

問題十一：開展績效運行監(jiān)控有什么作用？

答：績效運行監(jiān)控是全過程預算績效管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是確?？冃繕藢崿F(xiàn)、提高財政資金使用效率的機制性安排。一是強化各部門的預算績效責任，避免“重分配輕管理”“重支出輕績效”等問題發(fā)生。二是促進績效目標實現(xiàn)，通過對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。三是規(guī)范資金使用，保障預算執(zhí)行進度，確保財政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

問題十二：績效運行監(jiān)控的對象和實施主體是什么？

答：績效運行監(jiān)控對象包括部門整體支出和項目支出，目前主要針對項目支出開展監(jiān)控?？冃н\行監(jiān)控按照實施主體不同，劃分為部門日常監(jiān)控和財政重點監(jiān)控。一是部門日常監(jiān)控，實施主體是資金主管部門。資金主管部門在全面實施績效運行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對重大政策和項目，以及巡視、審計、有關(guān)監(jiān)督檢查、績效評價和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、預算執(zhí)行進度滯后、績效水平不高、管理薄弱的項目開展重點監(jiān)控。二是財政重點監(jiān)控，實施主體是財政部門。財政部門在部門日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上，選取部分重點監(jiān)控的政策和項目，通過數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預警、實地核查等方式實施監(jiān)控，并向相應部門反饋意見，督促整改落實。

問題十三：績效運行監(jiān)控的內(nèi)容和方法有哪些？

答：績效運行監(jiān)控的內(nèi)容包括績效目標完成情況、預算資金執(zhí)行情況、項目實施情況等。

績效運行監(jiān)控的內(nèi)容

內(nèi)容

具體描述

績效目標完成情況

預計產(chǎn)出的完成進度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等。

預計效益的實現(xiàn)程度及趨勢，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。

服務對象滿意度及趨勢。

預算資金執(zhí)行情況

包括預算資金撥付情況、資金支付進度與項目實施進度的匹配性、預算執(zhí)行單位實際支出情況以及預計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

項目實施情況

包括項目實施計劃的合理性，項目實施進度的均衡性，項目實施條件變化情況，項目實施方案調(diào)整情況等。

重點政策和重大項目
績效延伸監(jiān)控

必要時，可對重大政策及項目支出具體工作開展、發(fā)展趨勢、實施計劃調(diào)整等情況開展延伸監(jiān)控。具體內(nèi)容包括：依法依規(guī)實施政府采購、工程招標、監(jiān)理和驗收、信息公示、預算資金管理、會計核算及資產(chǎn)管理情況等。

績效運行監(jiān)控主要采用目標比較法，定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主，將績效實現(xiàn)情況與預期績效目標進行對比，對目標完成、預算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。

問題十四：開展績效評價有什么作用？

答：績效評價是對已執(zhí)行完成的預算管理活動進行全面“體檢”，根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對預算支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判，以利于被評價部門、單位發(fā)現(xiàn)在資金投入、使用和業(yè)務管理中存在的問題并及時整改，削減或取消低效無效支出，提高財政資金使用效益。

問題十五：績效評價有哪些分類？

答：績效評價按照支出的范圍和內(nèi)容劃分，分為項目支出績效評價和部門整體支出績效評價兩類。項目支出績效評價是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產(chǎn)出和效果為主要內(nèi)容，以促進部門和單位完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標開展的評價活動。部門整體支出績效評價是以部門全部預算資金為對象，以部門所有支出達到的產(chǎn)出和效果為主要內(nèi)容，以促進部門高效履職為目的所開展的評價活動。

問題十六：項目支出績效評價的內(nèi)容和方法有哪些？

項目支出績效評價包括績效自評、部門評價和財政評價三類。

績效自評、部門評價和財政評價

績效自評

部門評價

財政評價

組織主體

單位

部門

財政部門

評價對象

本單位項目

本部門項目

市級部門項目

評價重點

①總體績效目標完成情況
②各項績效指標完成情況
③預算執(zhí)行情況
④對未完成績效目標或偏離績效目標較大的要分析并說明原因，研究提出改進措施

①立項依據(jù)和立項程序情況
②績效目標和指標設(shè)定情況
③預算編制和資金分配情況
④資金管理和使用情況
⑤相關(guān)制度辦法的健全性及執(zhí)行情況
⑥實現(xiàn)的產(chǎn)出情況
⑦取得的效益情況

結(jié)果體現(xiàn)

績效自評表、自評報告

績效評價報告

項目支出績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。

問題十七：部門整體支出績效評價的內(nèi)容和方法有哪些？

答：部門整體支出績效評價是從財政資金預算和執(zhí)行的角度，評價部門年度目標、部門管理、部門資源、部門履職和運行效率之間的關(guān)系。評價內(nèi)容主要包括以下四個方面，一是從部門職責出發(fā)，評價年度預算資金與部門職能、績效目標、工作任務之間的關(guān)聯(lián)性和匹配性。二是部門管理制度是否完善，能否為部門有效運行提供制度保障。三是部門履職是否到位，計劃是否完成，績效目標是否實現(xiàn)。四是資源配置數(shù)量和結(jié)構(gòu)是否合理，能否保證正常履職和工作任務的完成。

部門整體支出績效評價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

問題十八：預算績效管理結(jié)果應用于哪些方面？

答：預算績效管理結(jié)果主要應用于三個方面，一是優(yōu)化預算資源配置，績效管理結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，推進財政和各部門完善預算管理、改進政策措施、提高履職效能，提升資金使用效益和政策實施效果。二是推進依法監(jiān)督和信息公開，預算績效管理依法接受審計監(jiān)督，對涉嫌違法、犯罪的，應及時移送相關(guān)紀檢監(jiān)察部門，切實強化績效管理主體責任意識。重要績效目標、績效評價結(jié)果與預決算草案同步報送人大，全部績效目標、績效評價結(jié)果向社會主動公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。三是納入政府績效考核，將預算績效管理結(jié)果納入政府績效考評和干部年度考核體系，充分調(diào)動各區(qū)、各部門各單位履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

問題十九：為什么建立第三方機構(gòu)和專家參與預算績效管理工作機制？

答：第三方機構(gòu)和專家參與預算績效管理，是全面實施預算績效管理的重要舉措，是推動加強預算管理、提高財政資金使用效益的有效手段。一是第三方具有更強的獨立性和專業(yè)性，有助于促進評估評價結(jié)果的客觀公正。二是借助第三方所具有的人才、專業(yè)和理論優(yōu)勢，有助于發(fā)揮社會各方優(yōu)勢，建立長效機制，提高評估評價質(zhì)量。三是有助于增強政府公信力和透明度，促進社會組織參與社會治理，更好保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

問題二十：在哪些方面可以引進第三方機構(gòu)和專家參與預算績效管理？

答：在預算績效管理工作中，事前績效評估、績效目標審核、績效評價、績效評價結(jié)果復核、績效指標和標準體系制定、預算績效課題研究等環(huán)節(jié)可以引入第三方機構(gòu)和專家參與。

績效目標設(shè)定、績效運行監(jiān)控、績效自評等預算績效管理工作，原則上不得委托第三方機構(gòu)和專家開展，確需第三方機構(gòu)和專家協(xié)助的，委托方僅限于將部分事務性工作委托第三方機構(gòu)和專家協(xié)助參與，不得以第三方機構(gòu)和專家名義代替委托方對外出具相關(guān)報告和結(jié)論。

問題二十一：專家參與預算績效管理的條件有哪些？

答：專家參與預算績效管理包括基本條件和專業(yè)條件兩部分。

專家選聘條件

基本條件

①具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，能夠科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律、遵紀守法地履行職責，獨立開展相關(guān)工作。
②熟悉與預算績效管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，具有較強的理論水平、實踐經(jīng)驗和綜合分析能力。
③年齡在65周歲以下，身體健康，有時間和精力承擔相關(guān)工作，履行專家工作職責和義務。
④未因違法行為被追究刑事責任，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域未受過行政處罰或行業(yè)處分。
⑤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

專業(yè)條件

預算績效研究專家

預算績效實務專家

在高等院校、研究院所或者其他專業(yè)研究機構(gòu)工作，具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱，在國家核心期刊發(fā)表過論文或者公開出版過學術(shù)著作。

①在會計師事務所、社會咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu)或社會組織工作的，應具有注冊會計師、造價工程師等證書，或者具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱。
②在高等院校、科研院所或者其他專業(yè)研究機構(gòu)工作的，應具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，在本專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽。
③在政府及監(jiān)管部門、企事業(yè)單位工作的，應具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有預算績效管理實務操作經(jīng)歷和豐富預算績效管理經(jīng)驗。

問題二十二：我市目前印發(fā)了哪些預算績效管理制度？

答：為推進全面實施預算績效管理工作，我市不斷完善預算績效管理制度，基本構(gòu)建形成 “1+N”制度體系，并將繼續(xù)完善制度體系，持續(xù)延展管理范圍。

天津市全面推進預算績效管理“1+N”制度體系情況

類 別

制 度 名 稱

文  號

頂層設(shè)計

《中共天津市委 天津市人民政府印發(fā)<關(guān)于全面推進預算績效管理的實施方案>的通知》

津黨發(fā)〔2019〕25號

整體統(tǒng)籌

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<全面推進預算績效管理工作落實方案>的通知》

津財績效〔2020〕10號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級部門預算績效管理辦法>的通知》

津財績效〔2020〕14號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金預算績效管理辦法>的通知》

津財績效〔2020〕17號

全過程
管理

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級財政支出事前績效評估管理暫行辦法>的通知》

津財績效〔2020〕19號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級部門預算績效目標管理辦法>的通知》

津財績效〔2020〕16號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法>的通知》

津財績效〔2020〕11號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法>的通知》

津財績效〔2020〕12號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級部門整體支出績效評價方案（試行）的通知》

津財預〔2015〕81號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級預算績效跟蹤再評價管理辦法（試行）>的通知》

津財績效〔2021〕10號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級預算績效管理結(jié)果應用暫行辦法>的通知》

津財績效〔2020〕22號

第三方
參與

《天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見>的通知》

津財績效〔2021〕3號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級部門委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理工作暫行辦法>的通知》

津財績效〔2021〕7號

《天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于印發(fā)<第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法>的通知>的通知》

津財績效〔2021〕16號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級預算績效專家?guī)旃芾磙k法>的通知》

津財規(guī)〔2021〕19號

配套支撐

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市市級部門預算績效管理工作考核辦法（試行）>的通知》

津財績效〔2020〕39號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市區(qū)縣財政預算績效管理工作考核辦法（試行）的通知》

津財預〔2016〕48號

《天津市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市財政局預算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程>的通知》

津財績效〔2021〕33號