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文 / 劉朝陽 何高文 王娜娜 袁長城 蘇 丹 王思佳 【摘 要】三十余年來,我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展迅速,對專業(yè)技術(shù)人才的需求也越來越大,但我國專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)存在一些問題。本文首先分析了我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題,然后闡述美國、澳大利亞兩國資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)特點、形式以及對我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的借鑒,最后進(jìn)行思考并提出相關(guān)建議,為資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)探索方向,促進(jìn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估、專業(yè)技術(shù)人才、人才培養(yǎng)、后續(xù)教育
一、緒論 資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個獨立的社會中介行業(yè)在歐美國家已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史,但是我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚,誕生于20世紀(jì)80年代末90年代初,經(jīng)過三十余年的發(fā)展,資產(chǎn)評估行業(yè)為維護(hù)國有資本權(quán)益、規(guī)范資本市場運作、防范金融系統(tǒng)風(fēng)險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟(jì)安全作出了重要貢獻(xiàn),尤其是2016年12月1日《資產(chǎn)評估法》開始實施以來,我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時代,資產(chǎn)評估市場更加規(guī)范。當(dāng)前,資產(chǎn)評估行業(yè)已成為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮有重要的推動作用。 隨著我國資產(chǎn)評估行業(yè)迅猛發(fā)展,市場對于資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才需求也日益增加。由于我國資產(chǎn)評估起步較晚,資產(chǎn)評估行業(yè)影響力還不夠強(qiáng),專業(yè)技術(shù)人才缺口很大,專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也跟不上行業(yè)發(fā)展的需要。與歐美國家相比,我國在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面存在許多不足?!吨袊Y產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)規(guī)劃》指出,“人才是國家發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源。資產(chǎn)評估行業(yè)人才作為我國專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分,是我國人才隊伍的骨干力量。”作為現(xiàn)代社會高端、智力性服務(wù)業(yè),資產(chǎn)評估是一個綜合性很強(qiáng)的行業(yè),而人才是支撐行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的核心競爭力,因此,資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。 二、我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)組織等都取得了長足的進(jìn)步,資產(chǎn)評估行業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中也占據(jù)了一定地位,發(fā)揮了重要作用。 (一)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員 據(jù)中國資產(chǎn)評估協(xié)會(以下簡稱“中評協(xié)”)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年以來,我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年增加,資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)隊伍在不斷壯大。 截至2019年末,我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)共4803家,較上年增加531家,評估機(jī)構(gòu)總數(shù)創(chuàng)歷史新高。 圖1.2014-2019年我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量 隨著資產(chǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加,我國資產(chǎn)評估師隊伍也在不斷壯大,截止2019年末,我國資產(chǎn)評估行業(yè)有資產(chǎn)評估師3.8萬人,較上年增加1700余人,增加人數(shù)創(chuàng)歷史新高。自1996年首次舉辦資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試以來,截止到2020年底,一共組織了24次考試,累計報名人數(shù)超過88萬人,共有6.43萬人通過考試取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書。從近年資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試報名情況來看,預(yù)計未來幾年,我國資產(chǎn)評估師數(shù)量會越來越多。 圖2.2014-2019年我國資產(chǎn)評估師人數(shù)(萬) 圖3. 2017-2020年資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試報名人數(shù)及通過人數(shù) (二)行業(yè)規(guī)模 中評協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國資產(chǎn)評估行業(yè)收入總額維持穩(wěn)定增長趨勢,已逐漸發(fā)展成為全球最大的評估市場之一。2010年我國資產(chǎn)評估行業(yè)收入僅為51億元,而2019年超過200億元,增長了近3倍,年均增長16%左右。由此可見,資產(chǎn)評估行業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置作出了重要貢獻(xiàn)。 圖4. 2015-2019年我國資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)收入總額(億元) (三)評估的業(yè)務(wù)范圍 最早的資產(chǎn)評估主要服務(wù)國有企業(yè),現(xiàn)在非國有企業(yè)的評估需求越來越多;原來資產(chǎn)評估主要限于企業(yè)資產(chǎn),現(xiàn)在包括自然資源資產(chǎn)、文化體育等新型資產(chǎn)的評估需求越來越多;原來主要集中于價值評估,現(xiàn)在基于價值發(fā)現(xiàn)、價值創(chuàng)造的綜合咨詢越來越多;原來主要集中于國內(nèi)市場,現(xiàn)在企業(yè)需要走出去,境外評估需求越來越多。 (四)行業(yè)組織 1993年12月,中國資產(chǎn)評估協(xié)會正式成立,并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準(zhǔn)則委員會,中評協(xié)的成立標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè),我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。 三、我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題 經(jīng)過短短三十幾年的時間,我國資產(chǎn)評估行業(yè)走過了歐美國家上百年的發(fā)展歷程,成績顯著;但也應(yīng)該看到,我國資產(chǎn)評估行業(yè)尤其是專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在諸多問題。 (一)資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀 1.資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量現(xiàn)狀 隨著資產(chǎn)評估行業(yè)的不斷發(fā)展,我國專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量也在不斷增加,并逐漸形成了一支基本適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,根據(jù)中評協(xié)的數(shù)據(jù),我國在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),每年資產(chǎn)評估行業(yè)存在著相當(dāng)大的人才缺口,并且這個缺口有擴(kuò)大的趨勢。資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才依舊短缺,尤其一些有復(fù)合專業(yè)背景的高端人才十分緊缺,難以滿足行業(yè)發(fā)展需要。 2.資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才分布 從地區(qū)分布上來看,評估從業(yè)人員和執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師主要分布在東部沿海發(fā)達(dá)省份,如山東、北京、廣東、江蘇、上海、浙江等地,這一點從資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試報名人數(shù)和通過人數(shù)可以看出;而中西部地區(qū)(如甘肅、新疆、寧夏、青海、西藏等)不論是從業(yè)人員還是執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師的數(shù)量都非常有限。這也從側(cè)面反映出我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的不均衡性,東部沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá),而中西部地區(qū)較為落后。 圖5.2019年東西部主要省份資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試報名人數(shù)和通過人數(shù) (注:廣東的報名人數(shù)和通過人數(shù)不包括深圳的報名人數(shù)和通過人數(shù),浙江的報名人數(shù)和通過人數(shù)不包括寧波的報名人數(shù)和通過人數(shù)) 3.人才結(jié)構(gòu) 我國目前執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評估師隊伍存在學(xué)歷偏低、老齡化較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,我國執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評估師大多是本科學(xué)歷,還有不少??茖W(xué)歷,碩士研究生及以上學(xué)歷的偏少,而在美國評估師隊伍中具有本科以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到了85%;另外,我國資產(chǎn)評估隊伍偏老齡化,據(jù)統(tǒng)計,資產(chǎn)評估師平均年齡超過30歲,40歲以上的資產(chǎn)評估師占比較大;但隨著資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試報名人數(shù)的增加、參加考試人員逐漸年輕化,預(yù)計未來我國資產(chǎn)評估師隊伍會逐漸年輕化。 圖6.2019年各年齡段報考資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試人數(shù)統(tǒng)計圖 4.人才培養(yǎng)的特點與途徑 (1)市場需求 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建,作為一個必不可少的行業(yè),資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展勢頭良好,市場需求不斷增加,從而促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng);隨著資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟(jì)的地位越來越突出,評估專業(yè)技術(shù)人才的社會地位也逐步提高,這激勵著廣大從事資產(chǎn)評估的專業(yè)技術(shù)人才,并不斷吸引更多有志于從事資產(chǎn)評估的人員加入,成為新的專業(yè)技術(shù)人才。因此,市場的需求是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的重要動力。 (2)高等教育 隨著經(jīng)濟(jì)社會及行業(yè)的發(fā)展,我國的資產(chǎn)評估高等教育也在不斷興起,越來越多的高校設(shè)立了資產(chǎn)評估專業(yè),目前全國有87所高校開設(shè)了資產(chǎn)評估本科專業(yè),55所高校設(shè)置了資產(chǎn)評估專業(yè)碩士點,培養(yǎng)了大批具有資產(chǎn)評估專業(yè)背景的人才,為我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。 (3)資格考試 資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試成為現(xiàn)階段專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的重要手段,我國資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試制度已實行二十余年。二十多年來,資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試為資產(chǎn)評估行業(yè)選拔了大批專業(yè)人才,截至2020年底,累計報名人數(shù)超過88萬人,共有6.43萬人通過考試取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書,尤其是2017年資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試改革以來,報考和通過人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢,這些通過考試的專業(yè)技術(shù)人才也逐漸成為資產(chǎn)評估行業(yè)的中堅力量。 (4)后續(xù)教育 在我國,后續(xù)教育逐漸成為培養(yǎng)資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才的一種重要補(bǔ)充手段,無論是高校培養(yǎng)的畢業(yè)生還是通過資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試的專業(yè)技術(shù)人才,他們或許在理論方面有較大的優(yōu)勢,但不一定有較強(qiáng)的實踐能力。因此,在職的后續(xù)教育就成為專業(yè)技術(shù)人才提升綜合素質(zhì)和能力的重要途徑。目前,無論是行業(yè)協(xié)會還是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),都非常重視專業(yè)技術(shù)人才的后續(xù)教育,積極組織資產(chǎn)評估培訓(xùn)、講座、研討等多種形式的后續(xù)教育,并不斷完善后續(xù)教育機(jī)制,提升后續(xù)教育質(zhì)量。 目前,我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才主要以市場需求為導(dǎo)向,以高等教育和資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試為重要手段,以在職后續(xù)教育為補(bǔ)充手段。 (二)我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)存在的問題 經(jīng)過三十余年的發(fā)展,我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)取得了一些成績,但也存在著一些問題。 1.整個社會對資產(chǎn)評估人才重視程度不足 由于我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚,相對于其他服務(wù)行業(yè),整個社會對于資產(chǎn)評估的認(rèn)識程度偏低,導(dǎo)致資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才在社會上不受重視。由于同行間的惡性競爭,導(dǎo)致外界對整個行業(yè)產(chǎn)生一些誤解;加上部分資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)驗不足,導(dǎo)致評估業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題甚至失敗,對資產(chǎn)評估行業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生消極影響,從而造成外界對整個資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。這種惡性循環(huán)使得整個社會對于資產(chǎn)評估行業(yè)愈加不重視,繼而影響整個資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),使人才數(shù)量相應(yīng)減少。 2.人才培養(yǎng)機(jī)制不健全 當(dāng)前,我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才有較大一部分來自于高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生,高等教育對資產(chǎn)評估人才的培養(yǎng)具有一定的優(yōu)勢,但目前學(xué)校課堂教學(xué)重理論、輕實務(wù)的現(xiàn)象普遍存在;另外,在職的專業(yè)技術(shù)人才接受的后續(xù)教育存在培養(yǎng)模式“過于僵化和教條”、培訓(xùn)內(nèi)容“理論多,案例少”、培訓(xùn)形式“授課多,互動少”等問題;行業(yè)中對于資產(chǎn)評估專業(yè)高端人才的培養(yǎng)更是缺乏有效的措施。 3.資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才流失 目前,資產(chǎn)評估行業(yè)整體薪酬偏低,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵機(jī)制不完善,且行業(yè)受社會尊重程度較低,加上巨大的工作壓力和風(fēng)險,資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,許多專業(yè)技術(shù)人才對于資產(chǎn)評估行業(yè)的前景不看好,紛紛轉(zhuǎn)向其他行業(yè),如政府機(jī)關(guān)、會計師事務(wù)所、投資公司和銀行等,使得近幾年資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才增長緩慢,人才緊缺,無法滿足資產(chǎn)評估市場的需求,一定程度上阻礙資產(chǎn)評估行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 4.資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試制度有待改革和完善 考試作為選拔人才的重要途徑,其在行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用是不言而喻的。作為一名優(yōu)秀的資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才需要具備多學(xué)科、多領(lǐng)域、全方位的知識。從行業(yè)發(fā)展的角度來看,培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才是行業(yè)發(fā)展的動力,而作為發(fā)現(xiàn)人才的重要渠道之一的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試,其作用不可忽略。但當(dāng)前的考試也存在著一些問題,如“有評估經(jīng)驗的,不會考試;會考試的,無評估經(jīng)驗”,前者多指從事評估實務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才,因年齡、專業(yè)、應(yīng)試經(jīng)驗等原因很難取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書,后者多指在校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)后從事評估行業(yè)不久的大學(xué)畢業(yè)生,他們雖欠缺評估工作經(jīng)驗,但有豐富的考試經(jīng)驗和應(yīng)試技巧,再加之年輕、記憶力好等因素,考起來得心應(yīng)手,通過率較高。然而,作為一名合格的資產(chǎn)評估師,評估經(jīng)驗無疑是最重要的,所以資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試制度有待進(jìn)一步改革和完善,合理選拔出優(yōu)秀的、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。 四、國外資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式及經(jīng)驗借鑒 歐美國家資產(chǎn)評估行業(yè)起步早,迄今已有上百年的歷史,他們在資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面擁有著豐富的經(jīng)驗,例如美國和澳大利亞,兩國人才培養(yǎng)模式各具特色,對我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)有重要的借鑒意義。 (一)美國 美國評估行業(yè)管理模式是政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合,由聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會評估分會代表政府行使評估管理職能。 評估師資格考試在美國評估人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)美國法律的規(guī)定,凡涉及價值超過25000美元的不動產(chǎn),包括房屋、建筑等資產(chǎn),在銷售、租賃、購置、投資以及向銀行申請抵押貸款或擔(dān)保及有關(guān)的融資和再融資活動時,必須由取得法定考試合格證書的評估師執(zhí)行評估業(yè)務(wù)。因此,在美國大多數(shù)評估從業(yè)人員都具有相應(yīng)的評估師資格。美國的評估考試按組織者不同可分為政府組織的法定考試和各協(xié)會自己組織的入會考試。各個協(xié)會根據(jù)自身的特點設(shè)置不同的考試內(nèi)容。而且,各個協(xié)會會對自己的會員實行分級分類管理,不同級別的會員具有不同類型的評估資格。如美國評估師協(xié)會按專業(yè)不同分為不動產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、機(jī)器設(shè)備評估、個人財產(chǎn)評估、珠寶藝術(shù)品評估五大類。 注重資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育是美國評估專業(yè)人才培養(yǎng)另一大特點,美國評估行業(yè)將后續(xù)教育作為提高從業(yè)人員整體素質(zhì)的重要手段。資產(chǎn)評估師每年大概要接受30-40小時的后續(xù)教育,為了加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育,在后續(xù)教育過程中必須抽出一定量的時間參加職業(yè)道德教育。美國資產(chǎn)評估協(xié)會對此進(jìn)行監(jiān)管,對未能按照要求參加后續(xù)教育的資產(chǎn)評估師下發(fā)通知,要求其在下一年度補(bǔ)齊上一年度的課時;如果繼續(xù)未能完成,則取消其會員資格。由于美國對于后續(xù)教育的重視保證了資產(chǎn)評估師個人綜合分析和評估能力的不斷提升,并且美國評估行業(yè)會經(jīng)常舉辦研討會來加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外部交流,使其資產(chǎn)評估行業(yè)始終走在世界最前列。 (二)澳大利亞 相較于美國的資產(chǎn)評估管理是由政府所控制的,澳大利亞資產(chǎn)評估行業(yè)實行社會化行業(yè)自律管理,澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會不屬于澳大利亞政府,實現(xiàn)了財政的自主化。澳大利亞各州依據(jù)自己所在州實際狀況來制定相關(guān)資產(chǎn)評估法律規(guī)定和行業(yè)準(zhǔn)則,所以澳大利亞資產(chǎn)評估學(xué)會會員多為個體而不是團(tuán)體,澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會是唯一真正的專業(yè)化團(tuán)體。除了行業(yè)自律組織外,澳大利亞政府也有相應(yīng)的評估管理機(jī)構(gòu),澳大利亞聯(lián)邦及各州均設(shè)有總評估師辦公室,負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)(包括物業(yè)、稅收等)的評估和管理。 澳大利亞資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)最突出的特點是非常重視資產(chǎn)評估高等教育。澳大利亞各類高校基本都開設(shè)了資產(chǎn)評估相關(guān)課程,例如1972年南澳大利亞大學(xué)率先開設(shè)了資產(chǎn)評估方面的專業(yè),西悉尼大學(xué)開設(shè)房地產(chǎn)和資產(chǎn)評估課程已經(jīng)有40多年的歷史,由于澳大利亞擁有一套完善的高等教育體系,因此,其資產(chǎn)評估從業(yè)人員不必經(jīng)過考試就可以獲得評估師資格。在大學(xué)獲得相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位并有兩年相關(guān)工作經(jīng)歷后就可以直接申請注冊為資產(chǎn)評估師。 與美國一樣,澳大利亞評估界也十分重視對評估師的后續(xù)教育。后續(xù)教育主要由資產(chǎn)學(xué)會組織,形式多種多樣,如組織研討會或短期教育、函授教育、衛(wèi)星電話會議和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等;評估機(jī)構(gòu)比較注重評估師的后續(xù)教育學(xué)分,評估師對資產(chǎn)學(xué)會規(guī)定的每年20學(xué)分的后續(xù)教育必須完成。資產(chǎn)評估學(xué)會每年通過計算機(jī)按5%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查,被抽查的評估師應(yīng)將各種證書、培訓(xùn)情況等寄給資產(chǎn)學(xué)會。對于沒有完成后續(xù)教育學(xué)分的評估師,一年達(dá)不到的進(jìn)行通報批評;兩年達(dá)不到的,則臨時吊銷資格;三年達(dá)不到的,將永久吊銷資格。 (三)經(jīng)驗借鑒 兩國資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)特點和模式各具特色,各有異同,為我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)提供很好的經(jīng)驗借鑒。 1.注重高等教育的培養(yǎng) 目前,我國有87所高校開設(shè)了資產(chǎn)評估本科專業(yè),55所高校設(shè)置資產(chǎn)評估碩士點,培養(yǎng)了大批具有資產(chǎn)評估專業(yè)背景的人才,也為我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。但目前評估行業(yè)的人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還跟不上行業(yè)發(fā)展的需要,應(yīng)進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度,尤其是高等院校人才的培養(yǎng)力度??梢越梃b澳大利亞資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗,中評協(xié)應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)各高等院校和教育部門的聯(lián)系與合作,不僅要使資產(chǎn)評估專業(yè)成為高等教育體系中獨立地專業(yè),而且要促使越來越多的高校加入到資產(chǎn)評估高等教育的行列中;與此同時,要加強(qiáng)資產(chǎn)評估師資隊伍的建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量,開展資產(chǎn)評估理論研究,指導(dǎo)我國評估行業(yè)健康發(fā)展。 再者,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與高等院校合作,為在校學(xué)生提供實習(xí)、工作等實踐機(jī)會;另外,學(xué)校老師和學(xué)生應(yīng)更多地參與社會實踐,將理論運用于實際,提高教師隊伍的素質(zhì)和理論研究水平,并且使學(xué)生有更多的機(jī)會接觸社會,參與社會實踐,提高其分析問題、解決問題的能力,提高教育的質(zhì)量。 2.加強(qiáng)后續(xù)教育 無論美國還是澳大利亞,都對后續(xù)教育非常重視,對未能按規(guī)定完成后續(xù)教育的評估師給以較為嚴(yán)厲的懲罰。由此可見,后續(xù)教育在評估專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用。我國的后續(xù)教育開展時間較短,監(jiān)督和處罰力度也相對較輕,造成許多資產(chǎn)評估師對后續(xù)教育相對敷衍。因此,中評協(xié)可以成立專門的后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)我國資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育的組織、開展與監(jiān)管。另外,各資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)多舉辦資產(chǎn)評估行業(yè)的研討會、論壇、培訓(xùn)會、分享會、沙龍等,增加行業(yè)交流,了解最新行業(yè)動態(tài)。 3.完善資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試制度 經(jīng)過三十余年的發(fā)展,我國的資產(chǎn)評估資格考試制度已逐漸完善,現(xiàn)已擁有資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師(珠寶)等考試,每年考試內(nèi)容根據(jù)實際情況會有所調(diào)整,這使得通過這些考試的資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才具備扎實的理論基礎(chǔ)。中評協(xié)也借鑒了美國等經(jīng)驗,將會員分為執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員、見習(xí)會員、聯(lián)系個人會員、資深會員以及名譽(yù)會員等??梢詤⒖紩T的分級,將資格考試進(jìn)行分級,根據(jù)會員等級設(shè)置資格考試,通過不同級別考試后可擁有不同級別的評估資質(zhì);考試題目可以更多地增加與評估實務(wù)相關(guān)內(nèi)容,增強(qiáng)資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才的實踐能力和水平,使理論真正與實踐結(jié)合。 五、資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的建議 隨著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的快速發(fā)展,對專業(yè)技術(shù)人才的需求日益增加。根據(jù)我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題,借鑒歐美國家在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗,現(xiàn)提出我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的建議,具體如下: (一)制定符合行業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃 2017年中評協(xié)印發(fā)了《“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下稱“規(guī)劃”),規(guī)劃指出,要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍。到2020年底,要培養(yǎng)200名具有國際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)1000名資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會高級管理人才,培養(yǎng)10000名精通傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、勝任新興業(yè)務(wù)的骨干人才。資產(chǎn)評估師超過5萬人,從業(yè)人員超過15萬人。根據(jù)中評協(xié)的相關(guān)資料和數(shù)據(jù),預(yù)計這一目標(biāo)能如期實現(xiàn)。但“十三五”即將結(jié)束,新形勢下應(yīng)根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及國家財政部最新發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求,結(jié)合當(dāng)前評估行業(yè)發(fā)展需要,及時制定新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,包括專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)劃。 (二)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境 隨著國家人才戰(zhàn)略的實施,評估專業(yè)技術(shù)人才已成為評估機(jī)構(gòu)的核心競爭力。應(yīng)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境,堅持以人為本。評估行業(yè)是知識密集型行業(yè),其可持續(xù)發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)和激勵。從重視人才的需求和困境出發(fā),著力解決人才發(fā)展的瓶頸問題,完善我國評估人才培養(yǎng)體系,協(xié)調(diào)好高等教育、后續(xù)教育與職業(yè)資格考試的關(guān)系,中評協(xié)、地方協(xié)會與評估機(jī)構(gòu)的關(guān)系,校內(nèi)外結(jié)合、行業(yè)內(nèi)外結(jié)合和國內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系,人才流動與人才穩(wěn)定的關(guān)系。通過各項人才政策和措施,鼓勵優(yōu)秀的評估專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出,解決他們的后顧之憂,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 (三)拓寬人才培養(yǎng)渠道 目前,我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要有中評協(xié)及地方協(xié)會、高等院校和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),應(yīng)完善人才培養(yǎng)制度,拓寬人才培養(yǎng)渠道。 1.資產(chǎn)評估協(xié)會 評估協(xié)會要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起行業(yè)人才培養(yǎng)主渠道的角色,將行業(yè)人才培養(yǎng)作為協(xié)會的重要職責(zé),作為服務(wù)會員的重要內(nèi)容。中評協(xié)應(yīng)著重加強(qiáng)行業(yè)高端人才和行業(yè)培訓(xùn)師資的培養(yǎng),定期舉行資產(chǎn)評估行業(yè)高端人才培養(yǎng)研討會、資產(chǎn)評估行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、資產(chǎn)評估專業(yè)高端管理人員培訓(xùn)等,各地方協(xié)會應(yīng)根據(jù)各地實際情況確定各地區(qū)人才的培養(yǎng)重點。 加強(qiáng)會員培訓(xùn)和后續(xù)教育要求,可借鑒我國香港地區(qū)經(jīng)驗:香港測量師學(xué)會會員須修完由香港測量師學(xué)會認(rèn)可的大學(xué)測量專業(yè)學(xué)位課程,取得認(rèn)可學(xué)歷,然后加入學(xué)會成為見習(xí)測量師,其后必須在專業(yè)測量師指導(dǎo)下進(jìn)行不少于兩年的在職專業(yè)工作實習(xí),見習(xí)測量師須通過為期24至33個月的訓(xùn)練,并應(yīng)做好“日志和記錄冊”;實習(xí)期滿后,學(xué)會可以根據(jù)實習(xí)情況和“日志和記錄冊”對其進(jìn)行專業(yè)技能評估,作為最后評審、考核的依據(jù)。中評協(xié)也可采取類似訓(xùn)練和評估方式,選拔和培養(yǎng)出理論知識扎實、專業(yè)技術(shù)過硬的資產(chǎn)評估師。 2.高等院校 (1)完善課程建設(shè) 目前,我國高等院校承擔(dān)著評估后備人才培養(yǎng)和評估理論研究人才培養(yǎng)的重?fù)?dān),課程建設(shè)是實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要保證,也是學(xué)校開展教育實踐的基本依據(jù)。澳大利亞在學(xué)歷教育方面非常注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì),要求學(xué)生在掌握專業(yè)理論知識的基礎(chǔ)上,熟練掌握運用技巧,注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐經(jīng)驗的提高。在我國,資產(chǎn)評估高等教育的課程體系尚不完善,作為培養(yǎng)和輸送基層人才的高等院校,存在培養(yǎng)缺乏特色、課程設(shè)置同質(zhì)化等問題,未能積極主動適應(yīng)新形勢的變化而調(diào)整課程內(nèi)容,并且缺乏實踐性課程的設(shè)置。 因此,要加強(qiáng)課程建設(shè),增加實踐性教學(xué)內(nèi)容,將課堂教學(xué)與資產(chǎn)評估實踐相結(jié)合,加大校企合作的人才培養(yǎng)力度,著力培養(yǎng)具備解決實際問題能力、熟練評估業(yè)務(wù)操作的應(yīng)用型人才;另外,要拓展課程建設(shè)渠道,構(gòu)建行業(yè)協(xié)會、高等院校、評估機(jī)構(gòu)三方共同參與的課程共享共建機(jī)制;課程設(shè)計應(yīng)注重公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課與職業(yè)道德課相結(jié)合,課程建設(shè)既考慮一般規(guī)律又需結(jié)合資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)特點及市場需要。 (2)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè) 師資隊伍建設(shè)是發(fā)展資產(chǎn)評估高等教育的核心,組建資產(chǎn)評估講師庫,吸收一批理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富、表達(dá)能力強(qiáng)的專家作為評估教育的師資力量,也可邀請知名評估機(jī)構(gòu)的資深評估專業(yè)人才擔(dān)任高等院校的客座講師、教授等(校外師資選拔機(jī)制),為學(xué)生提供更多與評估實踐接觸的機(jī)會,加深對評估實踐的認(rèn)識,提高實踐能力,同時為講師庫專家提供不斷學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會,在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,不斷充實師資隊伍。根據(jù)各地實際情況,擁有強(qiáng)大師資隊伍的高校今后也可承接一部分后續(xù)教育的任務(wù)。 (3)多層次培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才 目前,我國已將資產(chǎn)評估專業(yè)納入高等教育學(xué)科目錄,許多高校都開設(shè)了資產(chǎn)專業(yè),但目前人才培養(yǎng)層次還不完善,主要以本科和專科教育為主,這遠(yuǎn)不能適應(yīng)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展以及培養(yǎng)資產(chǎn)評估高端人才、高級管理人才的需求。因此,要在師資力量強(qiáng)、教學(xué)水平高的院校設(shè)立更多的資產(chǎn)評估師方向的碩士研究生、博士研究生,培養(yǎng)更多高素質(zhì)的、高層次的資產(chǎn)評估人才,最終形成以???、本科和碩士、博士研究生多層次的資產(chǎn)評估高等教育。 3.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu) 資產(chǎn)評估屬于知識和智力密集型專業(yè)服務(wù)業(yè),其競爭歸根到底是人才的競爭。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需求做好自身人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作,把人才培養(yǎng)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和重要目標(biāo)任務(wù),加快人才培養(yǎng)步伐,堅持以需求為導(dǎo)向,加大對高端人才、業(yè)務(wù)骨干人才和管理人才的培養(yǎng)力度;建立健全科學(xué)的人才選拔培養(yǎng)、評價使用、薪酬分配和晉升激勵機(jī)制,形成事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的氛圍。 4.加強(qiáng)國際合作和交流 境內(nèi)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與境外機(jī)構(gòu)的交流與合作,學(xué)習(xí)和借鑒境外資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)體系,積極支持中國執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師取得境外資產(chǎn)評估師資格,進(jìn)而使中國資產(chǎn)評估師能夠承辦國際評估業(yè)務(wù),取得國際認(rèn)同;中評協(xié)應(yīng)加強(qiáng)與國外評估行業(yè)組織建立合作和交流關(guān)系,每年選出一些優(yōu)秀的資產(chǎn)評估師和管理人員,到境外考察、研修,提升專業(yè)能力、管理能力,培養(yǎng)出一批理論知識扎實、專業(yè)技能過硬、管理能力突出、具有良好職業(yè)道德和國際視野的高端專業(yè)技術(shù)人才,為我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開拓國際業(yè)務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。 (四)完善職業(yè)資格考試制度 歐美國家資產(chǎn)評估行業(yè)有上百年的發(fā)展歷史,資格考試和準(zhǔn)入制度較為完善,他們主要以學(xué)歷教育為基礎(chǔ),資格考試為保證,實踐經(jīng)驗為重點。在我國,資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試屬于水平評價類職業(yè)資格考試,凡具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民,均可參加資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試(在校學(xué)生也可參加考試),對專業(yè)和學(xué)歷要求較低,目前考試形式為筆試(機(jī)考),目前還沒有面試要求。我們應(yīng)在考試形式和內(nèi)容上有所創(chuàng)新,考試成績?yōu)楹细裾撸ㄈ瓶偡?0%以上)可以參加面試,面試主要考察專業(yè)技術(shù)人才的實踐認(rèn)知;另外,筆試考試內(nèi)容中應(yīng)更多地加入行業(yè)法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容,提升資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)。 (五)完善人才激勵政策 資產(chǎn)評估行業(yè)作為知識和智力密集型的服務(wù)業(yè),在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)一定地位。因此,資產(chǎn)評估高層次人才也應(yīng)納入各省、市、縣地方政府的人才引進(jìn)計劃中,并與其他高層次人才一樣享受優(yōu)惠政策,如住房、科研經(jīng)費、生活補(bǔ)貼等??梢韵扔蓞f(xié)會通過相關(guān)主管部門設(shè)立“資產(chǎn)評估高層次人才發(fā)展基金”,重點用于支持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)引進(jìn)碩士及以上高學(xué)歷人才的初次就業(yè)補(bǔ)貼,引導(dǎo)和鼓勵評估機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次研究和創(chuàng)新型人才。 六、結(jié)語 資產(chǎn)評估行業(yè)是一個以人為本、知識和智力密集型行業(yè),專業(yè)技術(shù)人才是行業(yè)發(fā)展的重要保證。目前,我國資產(chǎn)評估隊伍初具規(guī)模,資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系相對完善,但也存在一些問題,例如培養(yǎng)機(jī)制不健全、人才流失嚴(yán)重等。資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是一項復(fù)雜工程,涉及的因素很多,本文通過分析我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)存在的問題,借鑒美國、澳大利亞兩國資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式,對我國資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)進(jìn)行思考與探索,并提出建議,可能存在不足之處,有待后續(xù)進(jìn)一步研究。 參考文獻(xiàn): [1] 中國資產(chǎn)評估協(xié)會.資產(chǎn)評估基礎(chǔ)[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2020:7-14. 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