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01
聚焦“四個(gè)要點(diǎn)”全面布局深圳
特色預(yù)算績(jī)效管理
統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。緊扣黨中央文件要求,制定改革時(shí)間表、路線圖,“掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)”。2020年底前市區(qū)同步建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系,比黨中央要求時(shí)間提前了兩年。壓實(shí)績(jī)效主體責(zé)任。2018年起將預(yù)算績(jī)效管理納入政府績(jī)效考核,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,層層傳導(dǎo)壓實(shí)績(jī)效主體責(zé)任。強(qiáng)化績(jī)效信息公開(kāi)。2021年將233個(gè)部門績(jī)效報(bào)告和26個(gè)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告隨同決算草案提交人大常委會(huì)審議,市本級(jí)125個(gè)部門整體支出和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)將編入2022年部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)審議,同步向社會(huì)公開(kāi)。多方協(xié)同聯(lián)合推動(dòng)。加強(qiáng)與人大、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的溝通交流,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理社會(huì)監(jiān)督,建立多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
02
立足“三全”統(tǒng)籌謀劃建設(shè)深圳
預(yù)算績(jī)效管理模式
構(gòu)建全方位多維度預(yù)算績(jī)效管理新格局。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策,加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財(cái)政體制關(guān)系。以預(yù)算資金為主線,關(guān)注部門和單位整體運(yùn)行成本和履職效率效能等,市級(jí)125家一級(jí)預(yù)算單位和491家二級(jí)預(yù)算單位全部納入績(jī)效管理范圍。從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等多角度,綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果,保證績(jī)效全方位貫穿于項(xiàng)目庫(kù)管理。建立全過(guò)程一體化預(yù)算績(jī)效管理新鏈條。狠抓源頭,加大事前績(jī)效評(píng)估力度。2022年開(kāi)展30個(gè)重點(diǎn)事前評(píng)估項(xiàng)目,總體預(yù)算核減率超30%。事中發(fā)力,做細(xì)做實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。2021年績(jī)效監(jiān)控覆蓋所有單位和項(xiàng)目,要求70家單位242個(gè)項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)控問(wèn)題整改,涉及財(cái)政資金60.7億元,其中87個(gè)項(xiàng)目終止執(zhí)行,涉及資金近3億元。質(zhì)量引領(lǐng),深入做優(yōu)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。圍繞先行示范區(qū)建設(shè)和市委市政府重點(diǎn)工作,選擇污水處理費(fèi)、總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)資金規(guī)模達(dá)276億元,比2020年增加約138億元。強(qiáng)化運(yùn)用,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落到實(shí)處。2022年部門預(yù)算對(duì)上一年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”的低效項(xiàng)目,按照10%的比例扣減該項(xiàng)目預(yù)算,督促及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整政策;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的無(wú)效項(xiàng)目不予安排預(yù)算。逐步建成以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系,改變資金分配的固化格局。完善多領(lǐng)域全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理新體系。覆蓋“四本預(yù)算”。參照一般公共預(yù)算做法,以績(jī)效目標(biāo)為起點(diǎn),將其他三本預(yù)算納入績(jī)效管理范疇。向新領(lǐng)域拓展。開(kāi)展棚改、軌道交通等政府專項(xiàng)債和政府投資引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià),專項(xiàng)布置開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),探索研究建立PPP項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
03
創(chuàng)新“一體化”思路夯實(shí)預(yù)算
績(jī)效管理工作基礎(chǔ)
建設(shè)指標(biāo)體系,促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。涵蓋一體化管理全過(guò)程,通過(guò)全面梳理、廣泛歸集和分類提煉等方式,建立包含21大類、65子類、293個(gè)支出方向共7750個(gè)績(jī)效指標(biāo)。建設(shè)信息平臺(tái),打破“數(shù)據(jù)孤島”。打造承載預(yù)算和績(jī)效融合管理的“智慧財(cái)政”信息系統(tǒng),推進(jìn)預(yù)算指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)在項(xiàng)目庫(kù)“三庫(kù)兩區(qū)”同步流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一體化、流程一體化、指標(biāo)一體化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一體化。
下一步,我市將全力推進(jìn)績(jī)效管理更好地服務(wù)財(cái)政中心工作,建成有深圳特色的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,努力做到先行示范。
一是更加聚焦市委市政府重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù),以事前績(jī)效評(píng)估為起點(diǎn),將各環(huán)節(jié)績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排、內(nèi)控分類考評(píng)和政府績(jī)效考核的重要依據(jù)。
二是不斷改進(jìn)績(jī)效管理工作方式方法,逐步將績(jī)效管理轉(zhuǎn)入“精準(zhǔn)施策”“靶向推進(jìn)”,財(cái)政中心工作在哪,績(jī)效管理就跟到哪,及時(shí)為預(yù)算決策和管理輸送有用的績(jī)效論斷。
三是建立全新的政府績(jī)效考核機(jī)制,設(shè)置統(tǒng)一的考核指標(biāo),對(duì)不同單位在相同領(lǐng)域(項(xiàng)目)或相同單位在不同年度預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。
四是通過(guò)績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)制定并定期更新部門預(yù)算和績(jī)效管理問(wèn)題案例匯編,并與預(yù)算安排強(qiáng)掛鉤,引導(dǎo)各單位重視和敬畏預(yù)算法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,編細(xì)編實(shí)預(yù)算。
五是依托信息系統(tǒng),充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立健全以成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建成“績(jī)效畫(huà)像”式的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)核算的預(yù)算執(zhí)行體系。