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 自2019年6月財政部實施預(yù)算管理一體化改革以來，山東省財政廳將預(yù)算管理一體化建設(shè)作為深化財政預(yù)算管理改革的主攻方向，舉全省之力推進落實，逐步構(gòu)建起省級大集中、全省一體化、業(yè)務(wù)全貫通的預(yù)算管理新格局。2021年1月，省級率先上線應(yīng)用；2022年1月，全省186個財政區(qū)劃全部上線，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等功能模塊全面投入使用，2萬多家預(yù)算單位成功實現(xiàn)在線支付，新舊系統(tǒng)順利切換，系統(tǒng)運行平穩(wěn)。

山東省財政廳明確了“高位推動、頂層設(shè)計、整體聯(lián)動、系統(tǒng)構(gòu)建”的工作思路，秉持“99%等于0”的理念，確定了2022年1月全省全面應(yīng)用的底線目標(biāo)，全力部署推動。

為順利實現(xiàn)目標(biāo)，省財政廳黨組向省委做了專題匯報，將預(yù)算管理一體化建設(shè)定為深化預(yù)算制度改革的重要支撐，與其他改革統(tǒng)籌安排、共同推進。同時，將一體化建設(shè)作為建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效財政治理體系的重要內(nèi)容，納入省財政“十四五”規(guī)劃綱要，進一步明確了實現(xiàn)全省系統(tǒng)與業(yè)務(wù)全貫通、動態(tài)反映預(yù)算安排和執(zhí)行情況、加大相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度的目標(biāo)任務(wù)，并強力推進實施。

省財政廳還制定出臺《山東財政信息化三年重點工作規(guī)劃》《全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實施方案》《國庫集中支付電子化實施工作方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范》等系列制度辦法，明確全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)思路、時間表、路線圖、任務(wù)書。

省級先行、市縣跟進、單位參與，將問題解決在省級、阻斷在市級，做到理念對標(biāo)、行動看齊、步調(diào)一致，確保上下同頻聯(lián)動、縣級平穩(wěn)推進，形成全域動員、齊抓共管的良好氛圍。這是山東省加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要經(jīng)驗。

為確保全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式上線運行，山東省財政廳強化措施、建立機制，著力解決各級財政一體化系統(tǒng)建設(shè)進程中的“難點”“堵點”，全面完成建設(shè)目標(biāo)。

深度參與河北省一體化系統(tǒng)建設(shè)合作，省財政廳主要負責(zé)人帶隊赴河北調(diào)研接洽，共商系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。簽訂《備忘錄》，聯(lián)合組建項目管理團隊，在財政部規(guī)范和標(biāo)準框架下尋求山東需求與河北一體化系統(tǒng)的最大公約數(shù)。組建“業(yè)務(wù)+技術(shù)”的“突擊小分隊”不定期進駐河北聯(lián)合辦公，深入商討業(yè)務(wù)實踐技術(shù)方案，加快推進系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)全面上線后，組織測試團隊對系統(tǒng)功能反復(fù)進行內(nèi)測、驗證，與開發(fā)團隊實時溝通反饋測試情況，提升系統(tǒng)升級迭代速度和功能完善度。

一方面，實行分片幫包服務(wù)。省財政廳有關(guān)處室分別與15市建立結(jié)對幫扶、全程服務(wù)機制，從系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)支持等多方面督導(dǎo)市縣全面落實目標(biāo)任務(wù)。另一方面，分批督導(dǎo)調(diào)研。省財政廳國庫處及廳相關(guān)處室?guī)ьI(lǐng)系統(tǒng)研發(fā)運維人員，組成三個工作組，分六批次赴各市進行實地調(diào)研督導(dǎo)。同時，按月通報各市縣系統(tǒng)實施進度，督促工作落到實處。

一方面，根據(jù)預(yù)算管理一體化各項功能和業(yè)務(wù)要求，分別由對口業(yè)務(wù)處室牽頭，為省市縣組織專題培訓(xùn)，全面講解預(yù)算管理一體化系統(tǒng)構(gòu)建理念、設(shè)計思路，逐類演示各功能模塊實際業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，并就各類業(yè)務(wù)功能分別錄制實操應(yīng)用規(guī)程視頻，形成培訓(xùn)教材，下發(fā)各級財政和預(yù)算單位進一步學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平和實操能力。另一方面，集中測試輪訓(xùn)。組織各市市本級及部分縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干及系統(tǒng)運維人員，分五批次圍繞一體化系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)功能和應(yīng)用操作，進行集中輪訓(xùn)和現(xiàn)場測試，確保各市縣對一體化系統(tǒng)實施標(biāo)準化管理，規(guī)范化開展業(yè)務(wù)。

山東省財政廳緊緊圍繞“大財政”“大預(yù)算”“大國庫”的工作要求，以落實項目全生命周期管理為核心基礎(chǔ)，以推進預(yù)算資金全口徑管理為根本要求，扎實推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算與決算管理等全鏈條無縫銜接，省、市、縣各層級全面貫通。

全方位推動“預(yù)算管理”標(biāo)準實現(xiàn)統(tǒng)一。全面推進預(yù)算管理規(guī)范化。自2020年《預(yù)算管理一體化規(guī)范》出臺以來，組織全省各地各部門全面排查預(yù)算管理改革進展、業(yè)務(wù)差異情況，嚴格對標(biāo)規(guī)范要求，結(jié)合山東實際，規(guī)范統(tǒng)一全省各級預(yù)算管理流程、管理要素和控制規(guī)則。全流程打造“國庫管理”基礎(chǔ)保障。2021年6月，全面啟動全省支付電子化推廣實施。一方面，確定財政部門、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行之間以電子憑證庫體系為支撐，實現(xiàn)資金支付及清算業(yè)務(wù)的全流程電子化管理，并將財政部門電子憑證庫部署模式改造為省級云服務(wù)器集中部署模式，并制定《市縣國庫集中支付電子化建設(shè)工作方案》。另一方面，為全省185個財政區(qū)劃搭建系統(tǒng)測試環(huán)境數(shù)據(jù)庫，確保測試環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境同步運轉(zhuǎn)，同時進行各方機構(gòu)證書和電子印章備案驗證工作；全方位開展財政部門、人民銀行、代理銀行三方電子憑證庫以及一體化系統(tǒng)全業(yè)務(wù)種類、全業(yè)務(wù)場景、全崗位鏈條的多輪次三方聯(lián)調(diào)測試工作；向各市縣每半月通報一次進展情況，督促市縣加快工作進度。2021年12月，全省支付電子化管理實現(xiàn)全覆蓋，為全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)奠定了可靠基礎(chǔ)，提供了有力保障。多措施實現(xiàn)“技術(shù)運維”基礎(chǔ)保障；研究制定預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運維服務(wù)考評辦法，加強對運維服務(wù)商的管理考核，保障服務(wù)質(zhì)量。同時建立技術(shù)服務(wù)呼叫中心，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)運維服務(wù)提供支撐。

一是，強化預(yù)算管理業(yè)務(wù)支撐。統(tǒng)一全省各層級預(yù)算編制要求，規(guī)范完善單位、人員、支出標(biāo)準等基礎(chǔ)信息，健全項目全生命周期管理機制，要求全省各層級均嚴格按照規(guī)范的“兩上兩下”標(biāo)準流程，落實全口徑預(yù)算原則，將政府預(yù)算及單位資金收支全部通過系統(tǒng)編報，執(zhí)行中預(yù)算的調(diào)整調(diào)劑全部依托系統(tǒng)開展。二是，完善預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)支撐。一方面，將財政總預(yù)算會計、預(yù)算單位會計核算、預(yù)算單位資金支付等全面納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。同時制定出臺一系列文件，明確工作目標(biāo)、推廣范圍、管理模式、實施步驟以及工作要求，推動形成預(yù)算管理一體化閉環(huán)管理。另一方面，組織“業(yè)務(wù)+技術(shù)”骨干力量，全面梳理各市縣國庫集中支付業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)流程，形成《預(yù)算管理一體化市縣預(yù)算執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)流程需求建議》，為全省各市縣全類型業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準化夯實運行基礎(chǔ)。

山東省一體化系統(tǒng)基于政務(wù)云平臺建設(shè)，實行省級大集中，采用云架構(gòu)、虛擬化、雙機部署等方式，確保運行環(huán)境安全穩(wěn)定。一是拓展網(wǎng)絡(luò)資源，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行。為做到這一點，代理銀行全部通過省財政廳建立專線連接；同時，省財政廳升級與人民銀行專線之間的帶寬，確保主備線路自動切換。消息中間件通道數(shù)量由1條升級為3條，提升電子憑證傳輸交換能力；擴容應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，提升系統(tǒng)性能。二是制定應(yīng)急預(yù)案，確保財政支出安全。由網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、中間件、服務(wù)器、數(shù)據(jù)安全專家等組成應(yīng)急小組，制定應(yīng)急預(yù)案，進行多輪次應(yīng)急演練。三是開展災(zāi)備演練，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全。溝通協(xié)調(diào)省大數(shù)據(jù)局、政務(wù)云、專線運行商、代理銀行等，制定數(shù)據(jù)災(zāi)備方案，建立“實時+定時”災(zāi)備恢復(fù)機制，對一體化系統(tǒng)進行重點保護。定期開展備份恢復(fù)演練，提升系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)和處置能力。

截至2022年2月底，全省27.3萬家預(yù)算單位通過一體化系統(tǒng)申報2022年預(yù)算項目33.14萬個，生成指標(biāo)19.41萬條，完成支付161.03萬筆，撥付資金2820.63億元。系統(tǒng)上線運行后，有力推動了財政管理水平的提質(zhì)增效。

將部門單位所有收入全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，非財政撥款收入必須錄入系統(tǒng)并編報預(yù)算，否則不得安排支出，從而有效加強部門單位非財政撥款統(tǒng)籌力度，提高財政資源配置效益。

將支出標(biāo)準建設(shè)與預(yù)算編制銜接，和一體化系統(tǒng)完善同步推進，以部門管理或?qū)嵤┑慕?jīng)常性項目為重點，全面梳理已有的預(yù)算支出標(biāo)準，形成支出標(biāo)準體系，并嵌入預(yù)算管理流程，作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。

將部門單位所有項目統(tǒng)一納入一體化系統(tǒng)，提前做好項目儲備，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標(biāo)準、預(yù)算需求等要素，做到預(yù)算一經(jīng)批準項目即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。

加強預(yù)算科學(xué)化編報水平，對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，堅持先有預(yù)算后有支出，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，預(yù)算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。

將績效管理作為預(yù)算管理的重要一環(huán)，加強績效評價管理和結(jié)果應(yīng)用，與完善政策和調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排，有力保障了中央和山東省委、省政府重大決策部署的落實落地。