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智能制造業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討

 全面預(yù)算管理起源于19世紀(jì) 初,是企業(yè)內(nèi)部控制管理的一部分, 更重要的是全面預(yù)算管理是促進(jìn)企 業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障。 近年來隨著我國云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等 的技術(shù)逐漸成熟,提高了社會生產(chǎn) 率,那么如何在新的社會環(huán)境下, 不斷提高運(yùn)營效率進(jìn)而提高企業(yè)核 心競爭力,成了企業(yè)不斷思考的問 題;顯然,全面預(yù)算管理是相對成 熟的管理工具。本文首先對標(biāo)智能 制造業(yè)闡明了全面預(yù)算管理的幾個(gè) 要素,其次分析了目前我國智能制 造業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要困 境,最后有針對性的提出改善企業(yè) 全面預(yù)算管理的對策建議。
一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述
人機(jī)料法環(huán)是對智能制造業(yè)全 面質(zhì)量管理理論中影響產(chǎn)品質(zhì)量的 五個(gè)關(guān)鍵因素的簡稱。對于全面預(yù) 算管理體系來說它的產(chǎn)出是促進(jìn)實(shí) 現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的程度。那我們按 全面質(zhì)量管理理論的思路概括一下 全面預(yù)算的幾要素。
(―)全面預(yù)算管理的組織, 即’'人"
在全面預(yù)算管理的幾個(gè)因素 中最主要的是人,從決策者到普通 員工,從財(cái)務(wù)人員到業(yè)務(wù)人員要求 企業(yè)全員參與預(yù)算體系的建設(shè)及運(yùn) 行。在全面預(yù)算管理方面每個(gè)角色 都積極的起到應(yīng)有的功能。主要包 括兩個(gè)方面,其一是人員的態(tài)度是 積極的有意愿的,其二是按照不同 的分工承擔(dān)不同的任務(wù)。
(二) 全面預(yù)算管理的裝備, 即'機(jī)"
現(xiàn)代化的信息技術(shù)為全面預(yù) 算的實(shí)施提供了前所未有的技術(shù)條 件。企業(yè)的信息化方面有EPR、 OA、CRM、PLM等各系統(tǒng)模塊軟 件及附屬硬件設(shè)備,部分具有預(yù)算 管理功能。其中ERP系統(tǒng)是業(yè)務(wù) +財(cái)務(wù)為主的系統(tǒng),在數(shù)據(jù)處理、 對比分析上更有優(yōu)勢;0A系統(tǒng)是 以審批流程為主的系統(tǒng),在流程管 理上更有優(yōu)勢;其它系統(tǒng)為部分模 塊的功能。
(三) 全面預(yù)算管理的內(nèi)容, 即'料"
企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是全面預(yù)算管 理的原材料,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)鑲嵌在各制 度、流程中,而全面預(yù)算管理是事 前站在財(cái)務(wù)角度來收集、分析、評 價(jià)是否可以達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的一種內(nèi) 部控制手段。因此,原材料的質(zhì)量 直接影響首預(yù)算管理體系促進(jìn)企業(yè) 戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的程度。全面預(yù)算管理的 重點(diǎn)工生也是在原材料的梳理。
(四) 全面預(yù)算管理的方法, 即'法"
全面預(yù)算管理的流程順序由自 上而下、自下而上,或兩者兼而有 之;應(yīng)用的方法包括但不限于滾動 預(yù)算、作業(yè)預(yù)算、零基預(yù)算、彈性 預(yù)算等;預(yù)算管理的內(nèi)容層次主要 包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財(cái) 務(wù)預(yù)算。最終實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)資金需求、 預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤表等。
(五) 全面預(yù)算管理的環(huán)境, 即'環(huán)"
企業(yè)戰(zhàn)略、文化氛圍、管理層 認(rèn)知、組織架構(gòu)、內(nèi)部管理制度、 業(yè)務(wù)計(jì)劃等構(gòu)成了全面預(yù)算管理的 基礎(chǔ)環(huán)境實(shí)施因素。它在我們企業(yè) 的每項(xiàng)制度里、在每個(gè)流程里、在 每次會議里、在每個(gè)事項(xiàng)的處理過 程中、也在每位員工的行動里。當(dāng) 然只有中高層管理者的意識里增 強(qiáng),才能在全體員工的行動里加強(qiáng)。 實(shí)施環(huán)境是全面預(yù)算管理促進(jìn)實(shí)現(xiàn) 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)賴以生存的土壤。
二、智能制造業(yè)全面預(yù)算管理 中存在的主要問題
(—)決策機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu) 不符,集體決策就等于無決策
部分實(shí)施全面預(yù)算管理的中 小型智能制造企業(yè),治理機(jī)制不健 全,由財(cái)務(wù)部門組織,并經(jīng)董事會 審議起草,提交股東會或類似機(jī)構(gòu) 批準(zhǔn),財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行,監(jiān)事會 或類似機(jī)構(gòu)監(jiān)督財(cái)務(wù)執(zhí)行,此為正 道。可在實(shí)踐中:部分企業(yè)設(shè)立了 預(yù)算委員會由此委員會審議、部分 企業(yè)由董事會批準(zhǔn)、部分企業(yè)采取 投票制、部分企業(yè)實(shí)控人一言堂預(yù) 算管理方案花樣層出不窮。在業(yè)務(wù) 部門看來全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部 門的事,大家消極配合,最后預(yù)算 工作就成了財(cái)務(wù)部門的獨(dú)角戲。在 制定預(yù)算的過程中,沒有清晰、簡 單的將責(zé)任落實(shí)到部門或個(gè)人,一 旦執(zhí)行、結(jié)果等出現(xiàn)較大偏差,就 呈現(xiàn)了部門之間或個(gè)人相互不斷推 諉的現(xiàn)象,這樣的預(yù)算管理又怎能 促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢?
(二) 沒有制度、或缺乏與 預(yù)算管理配套的系統(tǒng)方案
實(shí)施全面預(yù)算管理的階段無非 編制、執(zhí)行、考核。在各個(gè)階段中 又與戰(zhàn)略目標(biāo)、分析方法、績效管 理、成本管理等鑲嵌在一起,這就 使得這套管理系統(tǒng)要運(yùn)行起來并且 奏效,需要各模塊有機(jī)有結(jié)合,缺 一項(xiàng)效果欠佳,企業(yè)缺的就是聯(lián)動 配套的行動方案。造成工作沒少作, 不能達(dá)到預(yù)期的效果。
(三) 部分部門只管使用編 制預(yù)算,不管過程和結(jié)果,效益不 明顯
很多智能制造業(yè)企業(yè)為中小企 業(yè),只強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的過程,批準(zhǔn) 完成后,對預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控、評 價(jià)、改善等重視不夠,沒有形成聯(lián) 動效應(yīng)。建立全面預(yù)算管理初級階 段的企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行情況分析評價(jià) 只將實(shí)際與預(yù)算對比,對其偏差沒 有進(jìn)行深入分析改進(jìn);或明知問題 在哪里、什么原因、如何發(fā)生的, 但并沒有引起高層管理人員足夠的 重視,更沒有想辦法去解決問題。 缺乏PDCA管理循環(huán),缺乏對預(yù)算 的事中、事后控制,最終導(dǎo)致難以 實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)。
(四)沒有形成從預(yù)算到行 動方案的倒逼機(jī)制
企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行分析評價(jià)機(jī) 制和績效掛鉤制度不夠健全,預(yù)算 指標(biāo)則失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威 性。一些企業(yè)只是評價(jià),對于預(yù)算 執(zhí)行表現(xiàn)突出的部門和人員沒有激 勵(lì)措施,一部分企業(yè)有激勵(lì)但與分 析評價(jià)結(jié)果無直接聯(lián)系。因?yàn)轭A(yù)算 執(zhí)行評價(jià)結(jié)果和獎懲制度的脫節(jié), 造成一部分人員尤其是基層人員的 工作積極性不高,不主動的采取措 施達(dá)成目標(biāo),考核無法落實(shí)到直接 的負(fù)責(zé)部門,以至于造成企業(yè)的整 體目標(biāo)偏離較大。另外,由于非財(cái) 務(wù)指標(biāo)不宜量化,僅將財(cái)務(wù)指標(biāo)列 入考核評價(jià)范圍內(nèi),忽視了非財(cái)務(wù) 指標(biāo)的作用。沒有形成從預(yù)算到行 動的倒逼機(jī)制,對于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo) 的促進(jìn)作用非常有限。
三、加強(qiáng)智能制造企業(yè)全面 預(yù)算管理的對策建議
(-)建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
及矩陣型工作機(jī)構(gòu)
規(guī)范且健全的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)是 企業(yè)有效發(fā)揮全面預(yù)算管理促進(jìn)作 用的關(guān)鍵之所在,應(yīng)明示預(yù)算管理 決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)各 自的角色定位,也就是職能、職責(zé) 及權(quán)限??稍O(shè)立預(yù)算管理委員會來 組織開展預(yù)算方面的具體工作并對 公司的董事會負(fù)責(zé),董事會向上對 股東會負(fù)責(zé)。同時(shí),下設(shè)辦公室負(fù) 責(zé)日常工作,設(shè)在財(cái)務(wù)部門為宜, 第一負(fù)責(zé)人由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任,工 作人員除財(cái)務(wù)專業(yè)人員以外還應(yīng)當(dāng) 包括各業(yè)務(wù)部門人員。執(zhí)行則是各 職能部門,在委員會的指導(dǎo)下,開 展本部門的編制、執(zhí)行工作。再由 委員會進(jìn)行評價(jià)分析及督促改進(jìn)的 任務(wù)。
(二) 將分層績效融入全面 預(yù)算管理形成倒逼機(jī)制
完善全面預(yù)算管理還要從機(jī) 制上入手,將高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的績效 與預(yù)算指標(biāo)掛鉤、中層工作機(jī)構(gòu)績 效與預(yù)算目標(biāo)值掛鉤、業(yè)務(wù)及技術(shù) 骨干績效與任務(wù)掛鉤、基層人員績 效與作業(yè)掛鉤有效的形成了運(yùn)營全 面、全員積極的局面。把相應(yīng)層級 人員的預(yù)算參考項(xiàng)列入各層級績效 考評的平衡計(jì)分卡項(xiàng)目內(nèi),融入事 前設(shè)計(jì)、事中控制、事后改進(jìn)等管 理環(huán)節(jié),形成從企業(yè)的最高管理者 的意識,到全體員工的行動,由全 體員工的行動再到企業(yè)的預(yù)算目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而形成促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)及 超越戰(zhàn)略目標(biāo)的倒逼機(jī)制。
(三) 建立多維度預(yù)算管理 體系營造全面預(yù)算管理的運(yùn)行環(huán)境
建立集成信息化管理平臺,將 
預(yù)算管理制度融入到企業(yè)的各項(xiàng)流 程中去,使全面預(yù)算管理與企業(yè)各 項(xiàng)經(jīng)營活動有機(jī)結(jié)合。全面不是全 部需要重點(diǎn)突出分清主次、全員參 與則需要劃分角色擔(dān)當(dāng)、預(yù)算則是 事前規(guī)劃計(jì)劃。要想形成全面預(yù)算 管理促進(jìn)作用的關(guān)鍵還在于不斷提 高全員參與的認(rèn)可程度,培訓(xùn)全面 預(yù)算的相關(guān)知識,組織熟悉運(yùn)用預(yù) 算方法的員工或在外聘專家進(jìn)行培 訓(xùn)輔導(dǎo)。尤其應(yīng)該著重提高企業(yè)中 高層管理人員的重視程度,使全面 預(yù)算管理真真正正做到全員參與, 為全面預(yù)算管理營造一個(gè)良好的應(yīng) 用環(huán)境,從而更好地為企業(yè)發(fā)展提 供動力源泉。
(四)明確全面預(yù)算管理所 要達(dá)到的促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的目的
企業(yè)管理者應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的 發(fā)展階段和實(shí)際經(jīng)營情況,遵循 SMART原則制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和 中長期經(jīng)營目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理、 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法和編制程序來 制定預(yù)算目標(biāo),加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)與經(jīng) 營目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。不能僅以高層管 理者的個(gè)人判斷為依據(jù),只強(qiáng)調(diào)成 本控制,較少考慮與實(shí)際之前的關(guān) 聯(lián)性。成本雖然是讓企業(yè)的利益減 少了,但也增加了經(jīng)濟(jì)效益。還有, 企業(yè)還應(yīng)確保預(yù)算編制所依據(jù)的歷 史數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性,各個(gè)部 門之間應(yīng)有效的溝通,信息傳遞更 要準(zhǔn)確、及時(shí)。
(五)檢查設(shè)計(jì)及運(yùn)行方面 的不足持續(xù)改進(jìn)
全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重 要組成部分,更是內(nèi)部控制的一部 分,需要使用PDCA的管理理念, 定期或不定期檢查設(shè)計(jì)及運(yùn)行方面 的有效性。要把全面預(yù)算管理打造 成為一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn),一個(gè) 無限循環(huán)的管理閉環(huán)。例如:對比 實(shí)際與預(yù)算指標(biāo)的數(shù)據(jù)偏離,詳細(xì) 分析追查可能造成差異的各項(xiàng)影響 因素,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過 程中出現(xiàn)的問題及采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對措施。為預(yù)算控制和執(zhí)行評價(jià) 提供依據(jù),促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量 發(fā)展。
綜上所述,包括智能制造業(yè)企 業(yè)在內(nèi)的所有預(yù)算單位的預(yù)算管理 體系都是從無到有、從弱到強(qiáng)、從 點(diǎn)到線、再由線到面是一個(gè)逐步完 善的過程。從一開始就應(yīng)明確全面 預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組 成部分,是為促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn) 略目標(biāo)服務(wù)的。全面預(yù)算管理與企 業(yè)經(jīng)營管理乃至企業(yè)戰(zhàn)略管理相匹 配,才能達(dá)到其應(yīng)有的效率和效果, 促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略全面預(yù)算管 理一直在路上。
作者單位 嘉思特醫(yī)療器材(天 津)股份有限公司

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