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任宏/文
政府會(huì)計(jì)制度的一個(gè)重大創(chuàng)新是構(gòu) 建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相 互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式,即雙體系平行 記賬模式 。 它是指在同一個(gè)會(huì)計(jì)信息系 統(tǒng)下,以會(huì)計(jì)八要素的形式,運(yùn)用平行記 賬基本原理,通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì) 計(jì)雙重功能的數(shù)據(jù)再加工,確保會(huì)計(jì)信 息全面 、清晰反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù) 運(yùn)行狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。
對(duì)平行記賬理論的理解
與以往的“雙分錄”相比,雖然都是對(duì) 同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算,但過(guò)去是在收付 實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,按制度規(guī)定對(duì)部分經(jīng)濟(jì) 事項(xiàng)進(jìn)行核算。“平行記賬”則是在權(quán)責(zé)發(fā) 生制和收付實(shí)現(xiàn)制雙基礎(chǔ)上,對(duì)所有的經(jīng) 濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行核算 。 兩者形式相同,但范 圍、內(nèi)涵完全不同。
與以往的單基礎(chǔ)核算相比,雙基礎(chǔ)下 的平行記賬不僅要對(duì)已經(jīng)發(fā)生資金流動(dòng) 的本期收入和費(fèi)用支出進(jìn)行明確,也要對(duì) 不同時(shí)期資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行清晰反映,是 對(duì)政府的運(yùn)行成本和“家底”的確定 。這 一核算模式基本滿(mǎn)足了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)
財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制 度改革方案的通知》中提出的建立健全政 府會(huì)計(jì)核算體系的要求。
推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離 并相互銜接,在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ) 上,增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能,夯實(shí)政府財(cái) 務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ),為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏 觀(guān)調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)提供支持是 平行記賬的意義所在。
對(duì)平行記賬實(shí)務(wù)的理解
第一,必須進(jìn)行平行記賬的情形。
政府會(huì)計(jì)制度明確提出對(duì)納入部門(mén) 預(yù)算管理范圍的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)在采用財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì) 計(jì)核算 。這里的“部門(mén)預(yù)算”是指由政府 各個(gè)部門(mén)編制,反映政府各部門(mén)所有收入 和支出情況的政府預(yù)算 。而“現(xiàn)金收支業(yè) 務(wù)”是指各部門(mén)所有收入和支出情況中的 現(xiàn)金收入支出業(yè)務(wù)。
從會(huì)計(jì)核算科目而言,凡是涉及預(yù)算 會(huì)計(jì)中“資金結(jié)存”科目的所有會(huì)計(jì)核算 業(yè)務(wù),都需要進(jìn)行平行記賬,即預(yù)算會(huì)計(jì) 和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)記賬;從資金的來(lái)源而 言,凡是涉及財(cái)政資金、經(jīng)營(yíng)性收入、非同 級(jí)財(cái)政撥款、債務(wù)收入、投資收益、其他納
入預(yù)算管理的資金的核算都需要進(jìn)行平 行記賬。
第二,特殊情況下需進(jìn)行平行記賬的 情形。
除了上述涉及部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金 收支業(yè)務(wù),以下情形雖沒(méi)有發(fā)生現(xiàn)金收支 業(yè)務(wù),但仍需要進(jìn)行平行記賬。
一是核算單位按規(guī)定從本年度非財(cái) 政撥款結(jié)余或經(jīng)營(yíng)結(jié)余提取具有專(zhuān)門(mén)用 途的資金在變動(dòng)和滾存時(shí),需進(jìn)行平行 記賬。
二是核算單位按規(guī)定使用從取得的 科研項(xiàng)目預(yù)算收入中計(jì)提項(xiàng)目間接費(fèi)或 管理費(fèi),用于支付相關(guān)費(fèi)用時(shí),需進(jìn)行平 行記賬。
三是單位在期末或年末按規(guī)定進(jìn)行 期末或年末的收支結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),需進(jìn)行平行 記賬。
四是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第 1 號(hào)》 明確規(guī)定,對(duì)于納入預(yù)算管理的暫收暫付 款項(xiàng),待清理后在本年度納入預(yù)算管理的 按規(guī)定要在本年年末進(jìn)行平行記賬確認(rèn)預(yù) 算收支;在下一年度納入預(yù)算管理的于下 一年初進(jìn)行平行記賬確認(rèn)預(yù)算收支。
五是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第 2 號(hào)》明確規(guī)定,對(duì)單位在某些特定情況下 按規(guī)定從本單位零余額賬戶(hù)向本單位實(shí)
有資金賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金用于后續(xù)相關(guān)支出 的,可在“銀行存款”或“資金結(jié)存——貨 幣資金”科目下設(shè)置“財(cái)政撥款資金”明細(xì) 科目,或采用輔助核算等形式,核算反映 按規(guī)定從本單位零余額賬戶(hù)轉(zhuǎn)入實(shí)有資 金賬戶(hù)的資金金額,同時(shí)進(jìn)行平行記賬。
六是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2 號(hào)》 明確規(guī)定,接待單位按規(guī)定收取出差人員 差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)并出具相關(guān)票 據(jù),若單位承擔(dān)支出責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)按照收 到的款項(xiàng)金額,借記“庫(kù)存現(xiàn)金”等科目, 貸記相關(guān)費(fèi)用科目;同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中借 記“資金結(jié)存”科目,貸記相關(guān)支出科目進(jìn) 行平行記賬。
第三,不需進(jìn)行平行記賬的情形。
一是僅涉及預(yù)算會(huì)計(jì)核算的情況,這 種情況主要發(fā)生在單位按規(guī)定進(jìn)行期末 或年末結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余分配時(shí) 。 比如,事業(yè) 單位按規(guī)定對(duì)債務(wù)預(yù)算收入與債務(wù)還本 支出的期末或年末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),當(dāng)行政事業(yè)單 位出現(xiàn)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款結(jié)余、非 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政撥款結(jié)余等有關(guān)科 目明細(xì)的調(diào)整時(shí)。
二是僅涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的情況 。 比如,庫(kù)存現(xiàn)金的提現(xiàn)業(yè)務(wù);雖然涉及現(xiàn) 金收支但未納入預(yù)算管理的往來(lái)款項(xiàng)、應(yīng) 繳國(guó)庫(kù)款項(xiàng)以及應(yīng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款項(xiàng)、受
托代理資產(chǎn)、受托代理負(fù)債等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù); 發(fā)生現(xiàn)金收付但不需要確認(rèn)收入支出的 個(gè)人代收代繳資金,以及代外單位代收代 發(fā)資金等。
第四,平行記賬科目之間存在對(duì)應(yīng)及 關(guān)聯(lián)關(guān)系。
平行記賬模式是在同一會(huì)計(jì)信息系 統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能, 即對(duì)同一張記賬憑證同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 與預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理 。 因此,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬 務(wù)處理與預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理存在對(duì)應(yīng)和 關(guān)聯(lián)關(guān)系。
從一些相關(guān)規(guī)定來(lái)看,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系 “收入”和預(yù)算會(huì)計(jì)體系“預(yù)算收入”的確 認(rèn)幾乎是對(duì)應(yīng)關(guān)系,財(cái)政資金在單位收到 財(cái)政撥款時(shí)可同時(shí)確認(rèn),事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng) 性收入等其它收入因存在應(yīng)收未收的情 況,會(huì)出現(xiàn)確認(rèn)時(shí)間上的差異。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)科目與 預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算結(jié)余科目沒(méi)有明確的對(duì)應(yīng) 關(guān)系,需要根據(jù)情況確定是否進(jìn)行平行 記賬;預(yù)算會(huì)計(jì)“資金結(jié)存”科目及明細(xì) 科目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“銀行存款”“庫(kù)存現(xiàn)金” “其他貨幣資金”“零余額賬戶(hù)用款額度” “財(cái)政應(yīng)返還額度”等科目存在對(duì)應(yīng)和關(guān) 聯(lián)關(guān)系。
(作者單位:四川省南充市財(cái)政局)