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■ 毛亞丹/文
近年來，浙江省義烏市教育局立足實 踐，深入剖析中小學財務管理工作存在的 痛點和難點，采取“制度+數(shù)字化”的推進思 路，將制度通過數(shù)字化落地，依托數(shù)字化推 動制度革新，打造橫縱一體監(jiān)管，逐步實現(xiàn) “一站式”智慧財務，借助數(shù)字化平臺為基 層教育發(fā)展提供更優(yōu)質的財務服務，助推 基層教育財務管理制度體系革新。
“一站式”場景延伸——“1+4+13”
智慧財務“一站辦”的“1”對于不同視 角的人，適用于不同的場景和需求 。具體 可以細分為業(yè)務視角下的一站式操作、管 理視角下的一站式管理、決策視角下的一 站式決策、監(jiān)督視角下的一站式監(jiān)督等 4 個 方面，涵蓋 13個領域的管理。
一站式操作涵蓋預算 、支出 、教育資 助、合同、建設項目、績效考核等領域的核 心環(huán)節(jié)與程序。
一站式管理是在一站式操作的基礎 上，將管理要求滲透到業(yè)務中，形成規(guī)則 庫、臺賬庫、報表庫等。
一站式決策涵蓋決策分析和基于大數(shù) 據分析的管理駕駛艙。
一站式監(jiān)督涵蓋業(yè)務監(jiān)督和履職監(jiān)督。 “一站式”場景示例——預算管理
以預算管理為例，平臺將預算與收支 執(zhí)行緊密銜接，形成預算批復、預算控制、 經費預算決策、預算執(zhí)行、預算跟蹤、次年 預算批復的管理閉環(huán)。
具體來說，一是將教育系統(tǒng)所有學校 單位的預算進行全覆蓋管理，內嵌到智慧 財務平臺中，未納入平臺的預算不得列支。
二是明確各學校單位預算項目執(zhí)行責 任主體，將“誰使用、誰負責”的理念貫徹到 平臺中，確保與業(yè)務不相干的、不具備履職 擔當能力的無法使用經費。
三是逐步將各個學校單位的預算進行 分類精細化管理，針對“三公”、會議、培訓 以及項目經費等，細化到每一個輔助科目 的額度控制，其他風險相對較低的預算項 目實行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用模式。
四是經費線上審批，發(fā)起強制關聯(lián)預 算，確保無預算、超預算無法提交。
五是實時跟蹤各學校單位預算執(zhí)行情 況，讓各學校單位的經費使用主體實時把 握經費使用情況，樹立自主理財、科學理財 的理念 。教育主管部門在線橫縱向比對各 學校單位預算執(zhí)行情況，針對異常情況，及 時聯(lián)系學校幫助解決，針對執(zhí)行效率低、執(zhí) 行質量差等情況，進行排名通報，并將結果 運用到下年度經費統(tǒng)籌安排。
“一站式”場景示例——支出管理
以日常經費支出管理為例，搭建預算、 審批、支付、核算閉環(huán) 。其中，審批按照風 險類別劃分為直接報銷模式、事前申請事 后報銷模式、采購合同模式等，分別適用水 電物業(yè)人員工資等低風險經濟事項 、“三 公”會議培訓差旅等中風險事項、采購工程 項目等高風險事項 。低風險事項采取快速 報銷模式，中風險事項采取管控前置、抓例 外和異常的管理模式，高風險采取全過程 強管控模式。
“一站式”場景示例——教育資助管理
將教育資助經費管理納入平臺，聯(lián)通 補助學生信息庫，加強補助對象的審批， 嚴格落實補助政策，跟蹤補助發(fā)放情況， 讓每一筆資助經費準確無誤地發(fā)放到學 生手中。
“一站式”的場景示例——項目管理
將各類項目管理納入平臺，細分為信 息化項目管理 、零星工程管理 、基建管理 等，不同項目的管控重點不同，同時兼顧規(guī) 范與效率。
以信息化項目的具體場景為例，一是 實行項目備選登記制，各學校根據自身規(guī) 劃，提出需求，入庫形成儲備，區(qū)分優(yōu)先級， 重點保障對教育質量提升和學生利益密切 相關的領域，重點推廣具有普適意義、推廣 價值的嘗試 。支持比對分析，提示可能重 復建設的項目，為集約化建設夯實基礎。
二是選取項目進行立項，將項目可行 性研究成果等納入平臺，明確項目建設目 標、業(yè)務需求、技術指標和績效指標，重大 項目集體決策線上備案，確保每一個信息 化項目經過論證、符合程序、目標明確、需 求清晰。
三是按照信息化項目管理需求，將教 育系統(tǒng)各學校單位作為建設主體需要關注 的環(huán)節(jié)置于線上，如合同訂立、項目啟動、 需求確認 、項目變更等環(huán)節(jié)，關聯(lián)資金支 付，實現(xiàn)項目業(yè)務過程與資金支付進度的 相互一致。
四是抓成果，按照合同約定和項目實 施進度，對標需求進行驗收，確保項目建設 成果達到預期、驗收程序符合要求。
五是將信息化項目建設轉換形成的無 形資產進行確權登記，針對部分無形資產 與固定資產密切關聯(lián)的成果，進行關聯(lián)登 記，確保成果可溯、產權明晰。
六是伴隨合同審查與項目實施過程， 關聯(lián)發(fā)起支付，讓每一筆支付可以在線上 追溯實際執(zhí)行情況，確保合法合規(guī)。
“一站式”核心邏輯——約束
除了依托關鍵節(jié)點的一體管控外，相 關規(guī)則的內嵌，即“管控自動化”，也是“一 站式”的重要保障。
調 研 結 果 顯 示，各 學 校 單 位 違 規(guī) 行 為普遍源自操作風險而非道德風險，即 一線相關人員，尤其是業(yè)務經辦人員和財 務聯(lián)絡員，對有關財經制度把握不準、理解 不到位導致的無意疏忽。
對此，一方面，可以通過強化培訓加深 各方對制度的理解；另一方面，需要依托數(shù) 字化平臺建立良好的政策傳遞機制，將剛 性要求轉化成基于單據要素的約束，從而 實現(xiàn)常態(tài)化的規(guī)范管理。
以夜餐費為例，將人員信息 、時間要 素、補償方式內嵌平臺，勾選人員，選擇時 間和方式，由平臺自動對標制度要求計算 補貼金額，將瑣碎問題系統(tǒng)化，簡化操作， 無需計算、核對或統(tǒng)計。
以出差為例，運用智慧財務平臺將人 員信息(包括級別與性別)、出差城市及住 宿標準等要素內嵌，出差人員將各類出差 場景，如是否包食宿、是否公務派車等進行 線上勾選，平臺自動對標制度提示住宿、補 助等標準，真正實現(xiàn)財務不干預，但管控關 口前置的功能。
約束規(guī)則的內嵌，將實現(xiàn)一個最基本 目標，即違規(guī)事項無法提交。
“一站式”的核心邏輯——提醒
數(shù)字化并非萬能的，很多事項不是通
過規(guī)則對標就能管控的，一線經辦人對制 度的正確理解始終是必要的。
為此，在每一個事項的發(fā)起審批過程 中，平臺將事項對應的規(guī)章制度呈現(xiàn)給經 辦人，真正將制度傳遞機制融合到業(yè)務過 程中，為一線提供一對一的財務服務，同 時有助于全面提升相關人員制度規(guī)范意 識，牢固樹立按照制度辦事的理念。
“一站式”的核心邏輯——預警
潛在風險行為的預警是有效防控的重 要手段 。 以票據管理為例，在全面數(shù)字化 時代到來之前，紙質發(fā)票是無法取締的 。 避免假發(fā)票、一張發(fā)票重復報銷是需要重點 解決的問題。
現(xiàn)在，智慧財務平臺設立了個人電子 票夾，通過電腦傳輸、手機傳輸?shù)确绞?，與 國稅系統(tǒng)銜接驗證發(fā)票，未驗真的給予預 警并無法使用，報銷時勾選發(fā)票發(fā)起，已 報發(fā)票無法重復上傳，讓每一張票據跟隨 業(yè)務完成使命。
平臺同樣將實現(xiàn)與國庫、核算的關聯(lián) 預警，智慧財務平臺的審批記錄與國庫支 付記錄、會計核算記錄不一致的，將被實時 預警，真正構建起內外風險防控閉環(huán)。
“一站式”的核心邏輯——責任落地
“一站式”體現(xiàn)的是高效快速、一環(huán)緊 扣一環(huán)，無任何冗余環(huán)節(jié)，而這除了科學設 計以外，離不開每一個節(jié)點上崗位人員的 忠誠履職 。如何將責任落地在數(shù)字化平臺 中，是急需解決的一大問題。
過去，每個崗位都有其職責，但對于每 一次審批具體把控的內容不清楚 、不一 致。“讓我簽字，我應該看什么？”這是很多 審核人經常問到的問題 。如何將制度中的 管理職責與具體場景一一對應上？
對此，在前期構建標準體系過程中，義 烏市教育局將每一個業(yè)務環(huán)節(jié)的審核崗位 明確清楚，厘清職責，在數(shù)字化平臺流程節(jié) 點設計過程中，將每一個崗位的審批要素 分解出來，即將“我對什么負責”“我該看什 么”逐一梳理。
現(xiàn)在，對于每一個審核崗位而言，審批 是簡單的，同樣是謹慎的 。每一次審批，點 擊“同意”很簡單，但勾選審批要素時需要 非常慎重，對標自行的崗位職責，逐一審查 后才能放心“同意”。每一個崗位的審核審 批記錄，每一個崗位勾選的審核要素均會 留痕記錄 。每一次審核審批過程真正成為 了每一個崗位對標職責履職的過程。
“一站式”的核心邏輯——高效聯(lián)動
站在業(yè)務一線的視角，減負是重中之 重，尤其是在短期內財務聯(lián)絡員仍大量兼 職的情況下 。 因此，數(shù)字化平臺除了是一 個作業(yè)平臺，更要成為一個溝通的平臺。
各學校單位進入智慧財務平臺，快速 找到待辦事項予以辦理，將自己常用功能 掛在顯眼處，實時查看數(shù)據信息，查閱通知 公告和文件，真正為一線減負，提升工作體 驗 。 電腦手機即可實現(xiàn)操作，風險較小的 事項 、緊急的事項，鼓勵通過手機 APP 審 批，審批信息自動推送給相關人員，可在 5 分鐘內完成審批。
作為教育主管部門，通過對各學校單 位每一筆業(yè)務數(shù)據的抓取分析，實現(xiàn)實時 的橫縱向比對分析，有效推動教育財務中 心為各學校單位提供精細化的財務管理 服務，同時構建排名爭優(yōu)的良好氛圍。
(作者單位：浙江省義烏市教育財務中心)
