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■ 唐琴/文
在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，高校通 過重新構(gòu)建核算體系，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制 和收付實(shí)現(xiàn)制分別設(shè)立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目 和預(yù)算會(huì)計(jì)科目，實(shí)行“平行記賬”編制 部門決算報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步 促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平提升，為高校高質(zhì) 量、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
新制度提升高校財(cái)務(wù)管理水平
第一，規(guī)范核算口徑，提高會(huì)計(jì)信息 質(zhì)量。
高校原預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要反映部門預(yù) 算執(zhí)行情況，難以滿足新形勢(shì)下資產(chǎn)負(fù)債 管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。
新政府會(huì)計(jì)制度完善優(yōu)化了預(yù)算會(huì) 計(jì)科目和核算內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算 收支情況，繼續(xù)發(fā)揮預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān) 督的重要作用。
此外，新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化 了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債核算 范圍，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì) 折舊和無形資產(chǎn)攤銷，改善長期股權(quán)投 資核算方式，整合基本建設(shè)業(yè)務(wù)，使得會(huì) 計(jì)信息更加規(guī)范、準(zhǔn)確、全面，能夠較為 全面地反映高校財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果， 從而進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為財(cái)務(wù) 決策提供支持。
第二，清理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，摸清家底、夯 實(shí)基礎(chǔ)。
在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之前，許多 高校不清楚自己的“家底”，主要表現(xiàn)為 固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符，且不計(jì)提 折舊；基建項(xiàng)目長期掛在“在建工程”或 “長期待攤費(fèi)用”科目，無法及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)到 資產(chǎn)科目中；往來款清理不及時(shí)，金額 大，賬齡長；專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn) 未體現(xiàn)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中等。
對(duì)此，各高校結(jié)合新制度，開展了資 產(chǎn)清查和往來款項(xiàng)的清理，對(duì)固定資產(chǎn) 進(jìn)行盤點(diǎn)，并且補(bǔ)提固定資產(chǎn)累計(jì)折 舊；對(duì)往來款進(jìn)行專項(xiàng)清理和分析，避 免長期掛賬，消除壞賬風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)基建項(xiàng) 目進(jìn)行清理，應(yīng)辦盡辦 、能辦盡辦，確 實(shí)無法辦理竣工財(cái)務(wù)決算的，若達(dá)到 交付條件，同樣按預(yù)估價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)； 重視無形資產(chǎn)核算，補(bǔ)提無形資產(chǎn)累 計(jì)攤銷等。
一系列新措施保證了轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的真 實(shí)性和完整性，為高校未來財(cái)務(wù)相關(guān)工 作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，樹立成本核算理念 ，助推績 效管理全面實(shí)施
在原預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，高校資金的

主要來源是財(cái)政撥款，撥款依據(jù)比較單 一，一般按生均撥款確定，主要關(guān)注和 監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，成本核算觀念相對(duì) 薄弱。
在新政府會(huì)計(jì)制度核算模式下，高 校設(shè)立費(fèi)用類科目，進(jìn)一步樹立成本、費(fèi) 用、績效等理念，便于高校合理歸集和分 配教育成本。
目前，依據(jù)高等教育培養(yǎng)人才、發(fā)展 科技、服務(wù)社會(huì)三大職能目標(biāo)，高校費(fèi)用 主要被劃分為教育費(fèi)用和科研費(fèi)用 。教 育費(fèi)用核算高校教學(xué)、教輔及學(xué)生事務(wù) 等活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，屬于高校教育成本； 科研費(fèi)用根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和作用確定計(jì)入 教育成本或分?jǐn)偙壤?。在單位管理費(fèi)用 中，行政費(fèi)用作為學(xué)校提供教育服務(wù)不 可缺少的費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入教育成本，后勤保 障費(fèi)用按比例折算計(jì)入教育成本 。經(jīng)營 費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用、其他費(fèi)用等不計(jì)入 教育成本。
通過這些明細(xì)科目的核算，高校財(cái)務(wù) 人員和管理者慢慢樹立成本核算理念， 為構(gòu)建高?？冃гu(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施績效 管理奠定基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范高校行 為，提高決策能力，促進(jìn)高校更好發(fā)展。
新制度下高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展思路
一是加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng) 險(xiǎn) 。很多人認(rèn)為高校內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部 門的事，是財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和執(zhí)行 。但 實(shí)際上，高校內(nèi)部控制涉及學(xué)校各個(gè)部 門、各級(jí)層面 。比如，單位的決策機(jī)構(gòu)設(shè) 置是否合理，決策事項(xiàng)是否按照“三重一 大”的原則辦理，學(xué)校的招生是否公平公 開透明，建設(shè)工程項(xiàng)目是否公平公正，資
金使用是否高效等。
因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制應(yīng)著重從 3 個(gè)層面入手 。單位層面主要包括內(nèi)控 機(jī)構(gòu)的組成 、運(yùn)行，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗 位建立權(quán)力制衡機(jī)制 。業(yè)務(wù)層面主要 包括預(yù)算管理 、收支管理 、政府采購管 理 、國有資產(chǎn)管理 、建設(shè)項(xiàng)目管理和合 同管理六大業(yè)務(wù)的工作職責(zé)及其不相 容崗位分離情況，業(yè)務(wù)輪崗情況，內(nèi)部控 制制度的建立健全情況，以及內(nèi)部控制 制度的執(zhí)行情況 。信息系統(tǒng)層面主要包 括內(nèi)控信息系統(tǒng)建設(shè)和投資情況，建設(shè) 方式和覆蓋、升級(jí)改造情況，以及信息的 互聯(lián)互通情況。
二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)業(yè)財(cái)融 合 。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，信息 化發(fā)展越來越迅速，高校財(cái)務(wù)工作利用 好信息化平臺(tái)及手段將省時(shí)省力、規(guī)范 高效 。就現(xiàn)階段來看，高校財(cái)務(wù)信息化 建設(shè)迫在眉睫 。一方面，為提高會(huì)計(jì)工 作效率，高校需要不斷完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，規(guī) 范統(tǒng)一往來單位明細(xì)核算，增加財(cái)務(wù)報(bào) 表模塊、預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)和銀校直聯(lián)系統(tǒng)； 另一方面，高校需要不斷完善資產(chǎn)管理 系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人 事管理系統(tǒng) 、學(xué)生管理系統(tǒng)等，將它們 與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合， 以及信息之間的互聯(lián)互通，打破“信息孤 島”，為高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)真實(shí)完整核算、精 細(xì)化核算提供技術(shù)支持，同時(shí)為全面實(shí) 施成本核算和績效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。
三是加強(qiáng)績效管理，提高資金使用 效益 。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化 資源配置 、提高資金使用效益 、激發(fā)內(nèi) 生動(dòng)力 、提高管理效能的重要抓手，是 實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)改革 、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)
展的重要手段 。未來，高校應(yīng)不斷優(yōu) 化管理模式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做好過程 監(jiān)控，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)，注重結(jié)果應(yīng)用， 建立務(wù)實(shí)高效的預(yù)算績效管理模式。
具體而言，為做好績效管理工作， 一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀上加強(qiáng) 統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立全過程績效 管理體系，通過業(yè)財(cái)融合，建立規(guī)范、科 學(xué) 、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià) 結(jié)果客觀公正實(shí)用；另一方面要明確責(zé) 任主體，完善責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到 花錢必問效，無效必追責(zé)，將錢用在“刀 刃”上，并將績效管理工作與單位考核、 人員提拔 、后續(xù)撥款等掛鉤，不斷提高 資金使用效益。
四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員 能力 。高校財(cái)務(wù)人員在原預(yù)算會(huì)計(jì)核算 體制下，長期從事簡單的記錄與核算，對(duì) 會(huì)計(jì)核算形成了固定的思維和方法，加 之高校財(cái)務(wù)人員受編制、薪酬等因素的 影響，許多基層財(cái)務(wù)人員比較安于現(xiàn)狀， 缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的熱情和動(dòng)力 。因此， 在新制度的落地過程中，高校財(cái)務(wù)人員 專業(yè)水平不足、業(yè)務(wù)知識(shí)面窄、知識(shí)結(jié)構(gòu) 單一等問題時(shí)有發(fā)生。
政府會(huì)計(jì)制度是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，核算內(nèi)容更加 復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理更加注重高校的資產(chǎn) 負(fù)債、成本績效、資金運(yùn)營、資金流量、 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理 。 因此，必須 不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn) 變核算觀念，熟練掌握政府會(huì)計(jì)制度相 關(guān)知識(shí)，提高職業(yè)判斷和專業(yè)能力，提 升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校高質(zhì)量 、可 持續(xù)發(fā)展。
(作者單位：成都信息工程大學(xué))