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 編者按：2月28日，國資委召開中央企業(yè)強化合規(guī)管理專題推進會，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話。翁杰明強調，統(tǒng)籌推進合規(guī)管理各項工作，認真抓好“五個一”：即開展一次合規(guī)風險排查，制定一組合規(guī)管理清單，建立健全一個管理體系，完善一項審查機制，建設一個在線監(jiān)管系統(tǒng)。許多企業(yè)來電來函，向賽尼爾法務智庫咨詢如何抓好“五個一”。對應國資委的工作要求，智庫收集了國家電網(wǎng)、中石油等標桿企業(yè)的合規(guī)管理案例，重點介紹合規(guī)管理如何與業(yè)務融合、“五個一”如何實踐落地，供讀者參考學習。

隨著在城市燃氣事業(yè)快速發(fā)展、燃氣管道逐漸增多的同時，壓力管道作為城市燃氣管道的主體，燃氣壓力管道安全問題也開 始愈發(fā)受到關注。燃氣壓力管道多埋于地下、管道經(jīng)過人口密集區(qū)域，再加之施工、檢修維修難度以及地理條件等多方面原因的限 制，燃氣壓力管道管理工作常流于形式，一旦發(fā)生事故，其對社會造成的潛在危害與負面影響將極為巨大?；诖吮尘?，文章將從 壓力管道定義、重要性及合規(guī)化管理現(xiàn)實意義出發(fā)，逐一論述燃氣壓力管道合規(guī)化管理實施條件及具體措施，擬通過文章的研究 為燃氣壓力管道合規(guī)化管理給出幾點合理化建議、同時也以期通過文章為日后學者關于此方向的研究提供些許參考。

1.燃氣壓力管道合規(guī)化管理相關概述

1.1壓力管道定義

壓力管道是燃氣管道的主體，除中壓燃氣管道 B 級部分 管道及低壓燃氣管道以外其均為壓力管道。從廣義上理解，壓 力管道是指所有承受內壓或外壓的管道，無論其管內是何種介 質。但從狹義的角度上來看，壓力管道內壓強、介質性質都有著 相應的規(guī)定限制。在《特種設備目錄》第九十九條中將壓力管道 定義為：利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備， 其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 0.1 MPa( 表壓 )，介 質為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最 高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體，且公稱直徑大于或 者等于 50 mm 的管道[1]。當前隨著中國能源結構的不斷優(yōu)化， 城鎮(zhèn)居民對于天然氣的需求開始逐漸高于人工煤氣，在用氣量 不斷增多的背景下燃氣壓力管道的分布愈發(fā)廣泛、城市燃氣管 道輸送壓力也越來越高。在此背景下燃氣壓力管道的重要性愈 發(fā)凸顯，燃氣壓力管道一方面解決了逐漸上漲的天然氣需求， 另一方面也為城市能源供給調配提供了強有力的支撐。

1.2燃氣壓力管道合規(guī)化管理現(xiàn)實意義

燃氣壓力管道合規(guī)化管理對于資源高效供給調配、人民生 命財產(chǎn)都有著重要的現(xiàn)實意義。首先，燃氣輸送到戶的效能與 管道設備情況有著密不可分的關系，操作壓力、使用年限、漏點 情況等諸多因素都將會影響燃氣輸送效能。其次，燃氣壓力管道的安全運行與生產(chǎn)生活息息相關。2021 年 6 月 13 日湖北十堰市發(fā)生重大的天然氣爆炸事故，事 故共計造成 25 人死亡、138 人受傷，經(jīng)調查后發(fā)現(xiàn)事故原因 為負一層河道處燃氣管道泄漏，泄漏的天然氣聚集在不通風的 建筑物內導致爆炸[2]。此次事故為眾多燃氣公司及有關政府部 門敲響了警鐘，燃氣壓力管道合規(guī)化管理儼然已經(jīng)成為一項重 要工作。最后，從監(jiān)管的層面來看，燃氣壓力管道的合規(guī)化管理能 夠實現(xiàn)安全事件的精準定位與追責，從某種程度上來看，燃氣 壓力管道的合規(guī)化管理能夠進一步降低安全事故發(fā)生的概率、 最大化實現(xiàn)安全隱患的消除。

2.燃氣壓力管道合規(guī)化管理實施條件

2.1規(guī)范規(guī)程的嚴格執(zhí)行

燃氣壓力管道合規(guī)化管理實施的首要條件便是需要嚴格執(zhí) 行相關規(guī)范規(guī)程，無論是前期工程、還是后期檢驗檢修其都需嚴 格遵守各類規(guī)范。首先在前期的施工環(huán)節(jié)，燃氣管道工程建設工 作的開展必須要遵守我國所制定的規(guī)范及其行業(yè)的規(guī)范標準， 《城市燃氣設計規(guī)范》《聚乙烯燃氣管道工程技術規(guī)程》《城鎮(zhèn)燃 氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》等等規(guī)范均對燃氣壓力管道工程 有具象化的要求。同時，在燃氣壓力管道的具體施工建設時期也 對施工流程、施工質量及進度做出明確要求，以從多個角度確保 前期施工建設的合規(guī)性，這樣才能夠有效地確保后續(xù)燃氣壓力管道的安全使用。其次，在后期的檢驗環(huán)節(jié)還需要基于《壓力管 道定期檢驗規(guī)則》完成對燃氣壓力管道的年度檢查及相應的全 面檢查工作，以此為燃氣壓力管道的全面合規(guī)管理提供保障。

2.2管道工程設計方案的持續(xù)優(yōu)化

燃氣壓力管道合規(guī)化管理離不開管道工程設計方案的持 續(xù)優(yōu)化，在燃氣壓力管道工程規(guī)劃階段，其便需要考慮到后續(xù) 的維修檢驗等環(huán)節(jié)，避免在主干路線下鋪設復雜、多層的公用管道，嘗試改用單側主管加支線、或是綠化帶下重設布管等方 案，同時還需要根據(jù)道路斷面與管線綜合圖設計整體的燃氣壓 力管道方案。另外，在布管工程結束后燃氣企業(yè)還需要綜合考 慮管道設計情況，一旦發(fā)現(xiàn)由于道路情況、管線復雜性、檢驗風 險性等多重因素而導致的合規(guī)管理問題，其需要盡快調整管道 設計，爭取第一時間、最小化成本完成管道工程設計方案的后 續(xù)優(yōu)化改進，進而為日后燃氣壓力管道合規(guī)管理提供支持。

2.3多部門之間的溝通協(xié)作

燃氣壓力管道的合規(guī)化管理不僅需要遵守規(guī)章規(guī)程、持 續(xù)優(yōu)化管道方案，同時還需要多部門之間的溝通與協(xié)作。具體 而言，其需要信息部、施工部、檢驗部等多個有關部門的配合，例如信息部或信息數(shù)據(jù)管理人員需完成線上線下信息的匯總 錄入與及時更新，施工部或工程施工人員需要及時核對校驗、 排查燃氣壓力管道與竣工圖不相符情況或風險點問題，同時分析市政管線工程項目的實際施工現(xiàn)狀，協(xié)同多個有關部門主體 不斷優(yōu)化燃氣管道工程項目的實施方案內容。與此同時檢驗檢 修部或具體的檢驗人員則應加強與信息部門、施工部門間的溝 通，獲取系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)及錯誤信息，在結合實際情況校驗后及 時上報排查出的錯誤信息，核實竣工圖、GIS 地理信息系統(tǒng)、 壓力管道資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)等內容形成壓力管道定期檢驗臺賬，以 便在現(xiàn)場檢查中制定具體的明晰計劃，并確保計劃的高效落 地?？偠灾嗖块T之間的溝通協(xié)作能夠提高燃氣壓力管道 合規(guī)管理有關信息的流通效率，將風險及錯誤信息第一時間傳 遞至責任主體部門，以實現(xiàn)燃氣壓力管道的高效合規(guī)管理。

3.燃氣壓力管道合規(guī)化管理實施措施

3.1加強燃氣壓力管道工程質量把控

3.1.1注重燃氣壓力管道的建設質量

燃氣壓力管道的建設質量將會直接影響后續(xù)燃氣壓力管 道的使用及管理情況，因此想要實現(xiàn)燃氣壓力管道的合規(guī)管 理，其必須要從燃氣壓力管道的建設質量著手。正如前文所述， 燃氣壓力管道的設計施工均需嚴格按照設計規(guī)范和施工標準 執(zhí)行，確保最終實際情況與竣工圖一致。另外燃氣壓力管道施 工建設期間的質量控制環(huán)節(jié)同樣不容忽視，設備及材料的制造 質量、管道及場站設施的安裝質量、管道強度及嚴密性試驗質 量、工程檔案資料的編制質量等等內容均要嚴格把控?；蛟诮?設質量把控環(huán)節(jié)，燃氣企業(yè)或政府有關部門可以嘗試設立質量 控制規(guī)章制度，以規(guī)整制度來強化燃氣壓力管道的建設質量。

3.1.2推廣落實燃氣壓力管道工程新技術

技術的創(chuàng)新在一定程度上能夠推動燃氣壓力管道工程質量，對此，燃氣公司需要不斷提高技術創(chuàng)新，要堅持引入新技術、新型安全工藝和新材料等。例如燃氣公司可以嘗試使用當前市面上的新型燃氣引入管、鋼骨架PE 管等新型管材，以此進 一步增強燃氣壓力管道的使用年限和耐腐蝕性。同時燃氣公司 也可以嘗試運用新型技術來更新燃氣壓力管道，例如可以采用 管道內襯技術和 PE 管穿插技術來更新一些建設質量較差或存 在較大安全隱患和風險的燃氣壓力管道。  

3.2定期開展合規(guī)檢驗與維護保養(yǎng)

湖北十堰的 613 事故為燃氣企業(yè)及政府有關部門敲響了警鐘，對燃氣壓力管道的定期檢驗與維護保養(yǎng)工作愈發(fā)受到重 視。其在燃氣壓力管道合規(guī)化管理中也有著不可撼動的重要地 位，諸多管道問題與潛在風險能夠在年度檢查與全面檢驗中被 發(fā)現(xiàn)。在這一過程中，燃氣公司及政府有關部門需避免檢查檢 驗流于形式，無論是初期的資料審查、宏觀檢查，還是較為詳盡 的反腐檢查、電性能測試、陰極保護檢查等環(huán)節(jié)均需要加強重 視，將各個維度的檢驗指標進行量化細化，確保在定期檢驗中 能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、確保燃氣壓力管道正常運行[3]。

3.3用計算機技術實現(xiàn)信息化管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷普及，燃氣壓力管道管理與計算機 技術的融合也愈發(fā)加深。對燃氣壓力管道合規(guī)化管理這一問題， 其除在工程質量與定期檢驗方面進行優(yōu)化改進外，其還可以通 過推進信息化管理水平的方式來強化合規(guī)化管理水平[4]。首先， 燃氣壓力管道合規(guī)化管理可以借助網(wǎng)絡信息及大數(shù)據(jù)處理技 術，以線上地圖為基礎、通過定位技術高效處理管網(wǎng)分布區(qū)域， 建設地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)燃氣壓力管道的可視化管理。其次，燃氣壓力管道信息化管理的落地還可以確保安全管理人員 第一時間掌握地區(qū)燃氣壓力管道現(xiàn)狀，結合竣工圖、GIS 地理 信息系統(tǒng)及資產(chǎn)管理三方資料內容輸出的檢驗臺賬內容制定 現(xiàn)場工作計劃，進而實現(xiàn)檢驗維修計劃、應急處理方案的科學制定。最后，燃氣企業(yè)還需要結合自身情況建立 SCADA 系統(tǒng)，實現(xiàn)管道壓力、溫度、流量、漏點等多方位燃氣壓力管道運行參數(shù)的實時動態(tài)監(jiān)控，以此推進燃氣壓力管道的全方位合規(guī)管理，確 保風險事故的及時發(fā)現(xiàn)、有效預防與高效處置。

4.結語

燃氣壓力管道能夠安全高效運用關系著地區(qū)能源供應與人 民群眾財產(chǎn)安全，燃氣壓力管道合規(guī)化管理的重要性愈發(fā)凸顯。文章以壓力管道定義及重要性為立論原點，一一列舉了燃氣壓力管道合規(guī)化管理實施條件，并針對燃氣壓力管道合規(guī)化管理提出 了以下三點實施措施：加強燃氣壓力管道工程質量把控、定期開 展合規(guī)性檢驗與維護保養(yǎng)以及應用計算機技術實現(xiàn)信息化管理。

參考文獻：

[1] 劉曙光. 特種設備目錄在實際應用中的不足和建議[J].中國質量監(jiān)管，2020(7):61-63.

[2] 姚斌. 人工智能在燃氣管道工程管理中的應用[J].上海煤氣，2021(3):36-38.

[3] 李杰. 對燃氣壓力管道進行定期檢驗的必要性分析[J].化學工程與裝備，2015(6):130-132.

[4] 肖平. 武漢市燃氣壓力管道管理現(xiàn)狀與幾點建議[J]. 中國鍋爐壓力容器安全,2004,20(6):13-16.

作者：李飛，陳壯，趙磊  吉林港華燃氣有限公司