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總審計師制度在行政事業(yè)單位有部分試點，但在國有企業(yè)實施的不多。本文對此進(jìn)行了探討。

 隨著企業(yè)戰(zhàn)略布局的延伸、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、業(yè)務(wù)多樣化和復(fù)雜性的提升，企業(yè)規(guī)范管理和風(fēng)險防控的難度相應(yīng)增加，對企業(yè)加強內(nèi)部審計工作帶來新的挑戰(zhàn)，對建立企業(yè)總審計師制度提出新要求。

近年來，北京市委、市政府高度重視市屬國有企業(yè)總審計師制度建設(shè)，在多家市屬國有企業(yè)推動試行設(shè)立總審計師崗位。

保障黨組（黨委）、董事會對內(nèi)部審計直接領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，8家中央企業(yè)和4家設(shè)立總審計師崗位的市屬企業(yè)均建立了由董事長或黨組（黨委）書記全面負(fù)責(zé)、總審計師協(xié)助管理的內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制，保證黨組（黨委）、董事會對內(nèi)部審計的直接領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實處。

02
中央企業(yè)試點成果
某央企集團一建立了審計聯(lián)席會工作機制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，由總審計師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、財務(wù)、經(jīng)濟、法律、人事等審計聯(lián)席會成員，共商共議審計事項，共享審計成果；保持與國家審計、社會審計等外部監(jiān)督力量的緊密聯(lián)絡(luò)，做好支持配合工作。某央企集團二將總審計師職責(zé)和權(quán)限規(guī)范嵌入審計計劃管理、審計程序管理、審計質(zhì)量控制、審計整改等具體流程，審計質(zhì)量顯著提升。

03
北京市屬企業(yè)試點成果
1.北京某集團一作為國資委系統(tǒng)率先實行總審計師制度的標(biāo)桿單位，堅持理論與實踐創(chuàng)新并進(jìn)，通過落實黨對內(nèi)部審計工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，保證審計工作不偏離政治方向；通過建立以內(nèi)部審計為核心的大監(jiān)督體系，實現(xiàn)對內(nèi)部權(quán)力運行的制約；通過創(chuàng)建審計共享中心，促進(jìn)審計上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同，實現(xiàn)審計資源高效調(diào)配，提升審計質(zhì)量效率。

2.北京某集團二積極轉(zhuǎn)變審計理念，從“查錯防弊，片斷式審計”向“客戶導(dǎo)向、驅(qū)動業(yè)務(wù)成功，基于全流程的系統(tǒng)性審計（效能審計）”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化“端到端流程管理模式”滿足客戶需求，提高全流程審計效能，大大提升了服務(wù)戰(zhàn)略客戶的價值。

3.北京某銀行設(shè)立首席審計官，注重優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計人員專業(yè)勝任能力。

幾家企業(yè)的試點成果表明，總審計師在堅決貫徹黨和政府部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部審計工作，嚴(yán)格把控內(nèi)部審計質(zhì)量效率等方面積極履職、發(fā)揮作用，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，借助政府推動
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根與魂。總審計師作為協(xié)助黨組織和董事會貫徹落實黨和國家重大方針政策，全面管理企業(yè)內(nèi)部審計工作的高級管理人員要始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則不動搖，在審計計劃、實施、報告、整改全過程中集中體現(xiàn)黨的意志、落實黨的要求，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，著力提高精準(zhǔn)落實黨的大政方針的能力和水平。

國有企業(yè)要自覺接受行業(yè)監(jiān)管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，積極參與政府部門組織的政策宣講和培訓(xùn)交流，關(guān)注追蹤總審計師制度的運行效果，借鑒成功經(jīng)驗，提升企業(yè)管理水平，借助政府引領(lǐng)和服務(wù)，在政府與企業(yè)的良性互動中，推動總審計師制度在國有企業(yè)深化落實。

02
強化頂層設(shè)計，加強部門間溝通協(xié)作
貫徹落實《北京市內(nèi)部審計規(guī)定》和北京市委審計委員會相關(guān)會議要求，完善總審計師制度相關(guān)法規(guī)制度，推動企業(yè)總審計師制度落實。建議國資、審計、組織等相關(guān)部門多方聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)溝通，出臺建立總審計師制度的指導(dǎo)性政策文件，明確國有企業(yè)建立總審計師制度的目標(biāo)、原則和必要性，針對企業(yè)總審計師的職級任免、考核薪酬、職責(zé)權(quán)限等關(guān)鍵內(nèi)容制定細(xì)則規(guī)定，為建立健全總審計師制度提供政策保障。

03
結(jié)合實踐經(jīng)驗，積極推進(jìn)試點工作開展
借鑒中央企業(yè)試點成功經(jīng)驗，綜合考慮市屬國企的單位規(guī)模、改革進(jìn)度、內(nèi)部審計工作開展情況等因素，分階段分層級推進(jìn)建立總審計師制度，明確試點工作要求，及時查找問題，做好經(jīng)驗總結(jié)。鼓勵有條件的市屬企業(yè)率先建立總審計師制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，做好先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳和推廣，提高國有企業(yè)對建立總審計師制度的思想認(rèn)識，為總審計師制度擴大試點營造良好環(huán)境。

04
加大監(jiān)管力度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查
國資監(jiān)管部門要加強對試點企業(yè)實施建立總審計師制度工作的監(jiān)管，了解掌握建立總審計師制度工作步驟程序和組織管理情況，適時聽取總審計師任期內(nèi)履職情況及重點工作情況匯報，組織做好對試點工作的考核評估。審計機關(guān)要加強對總審計師履職和內(nèi)部審計工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對總審計師領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保建立總審計師制度取得實效。

作者：劉芳

單位：北京市審計局

本文摘自《中國內(nèi)部審計》雜志2022年第7期（節(jié)選部分內(nèi)容）