糧食購銷企業(yè)改革以來，山東省各級糧食財務(wù)部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于糧食工作的一系列方針政策，在促進糧食流通體制改革、強化國有資產(chǎn)管理、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了越采越重要的作用，取得了顯著成效。但也存在著一些新情況、新問題需要研究解決。
一、糧食財務(wù)工作近幾年的主要成績
1．搶抓改革機遇，成功破解“三老”難題。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》出臺后，在充分調(diào)查研究和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，省政府先后出臺了《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》和《山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案》，為指導(dǎo)各地改革提供了政策依據(jù)。各級糧食財務(wù)部門抓住這一機遇，吃透精神，用活政策，出謀劃策，共同研究解決了長期困繞糧食企業(yè)的“三老”問題。一是“老賬”得到剝離和劃轉(zhuǎn)。按照摸清底數(shù)、手續(xù)完備、應(yīng)掛盡掛的原則，將90億元政策性財務(wù)掛賬全部剝離劃轉(zhuǎn)到縣(含縣級)以上糧食行政部門集中管理，同時解除了相應(yīng)貸款的資產(chǎn)抵押手續(xù)。二是“老人”得到妥善解決。糧食財務(wù)部門廣開門路，多措并舉，積極籌措改革資金，切實維護職工合法權(quán)益，對富余人員進行了有情分流和妥善安置。全省累計減員分流10．23萬人，支付經(jīng)濟補償金9．19億元。三是“老糧”得到徹底消化。每年抓住市場糧價上漲的有利時機，采取有效措施，累計消化處理“老糧”100多億斤。
2．強化財務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級糧食財會部門以經(jīng)濟效益為中心，狠抓扭虧增盈，糧食事業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟效益連續(xù)三年位居全國第一。一是實行經(jīng)濟效益考核制。制定全省糧食企業(yè)經(jīng)濟效益考核辦法，將銷售利潤率、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率等相對指標與利潤總額等絕對指標相結(jié)合，納人經(jīng)濟效益考核范圍。二是以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動糧食經(jīng)濟發(fā)展。在理清思路的基礎(chǔ)上，把扶持龍頭企業(yè)發(fā)展當作重點，充分發(fā)揮其帶動作用，大力開拓省內(nèi)外市場，有效推動了全省糧食企業(yè)扭虧增盈工作。三是積極爭取國家政策扶持。加強與財政、金融、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，認真落實糧食風(fēng)險基金、糧油收購資金、糧食購銷企業(yè)免征增值稅等政策，為糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。
3．落實信貸政策，企業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是落實收購資金。積極配合農(nóng)發(fā)行做好收購資金供應(yīng)和管理，堅持收購資金調(diào)度制度，及時了解和協(xié)調(diào)解決全省資金供應(yīng)和結(jié)算中的問題，較好滿足了企業(yè)收購資金的需要。2004- 2006年，落實收購資金貸款累計230億元。二是爭取發(fā)展資金。根據(jù)我省糧油加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、市場占有率較高的實際情況，加強與農(nóng)發(fā)行的溝通，將全省近百家糧油龍頭加工企業(yè)列入了國家重點扶持單位資料庫，有效推動了企業(yè)做大做強。2004~2006年，累計爭取農(nóng)發(fā)行對龍頭企業(yè)注入資金50多億元。
4．爭取儲備政策，市場調(diào)控能力得到逐步加強。一是擴大儲備規(guī)模。2004年，抓住糧價波動、各級黨委政府高度重視糧食工作的有利時機，經(jīng)多次向省政府匯報，我省地方儲備糧規(guī)模由X億斤增至X億斤，目前已到位X億斤。二是落實補貼政策。積極配合財政部門，根據(jù)各市糧食風(fēng)險金節(jié)余及產(chǎn)銷區(qū)不平衡的實際情況，本著向產(chǎn)區(qū)傾斜的原則，調(diào)整了風(fēng)險金規(guī)模，使分配趨于合理，確保了各項補貼及時足額到位。三是加強財務(wù)管理。研究制定了地方儲備糧財務(wù)管理、工資分配等規(guī)定，實行全年費用包干辦法，加強了企業(yè)內(nèi)部管理。通過健全管理制度，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，嚴格財經(jīng)紀律，做到了用制度管人、管事、管項目、管資金。
二、財務(wù)工作面臨的新情況新問題
1．歷史遺留包袱影響企業(yè)快速發(fā)展的矛盾尚未完全消除。國有糧食企業(yè)改革完成后，“三老”問題雖然得到了有效解決，但還有一些深層次的問題沒有完全消除，使企業(yè)無法輕裝上陣。一是未占用農(nóng)發(fā)行貸款的政策性財務(wù)掛賬無法從企業(yè)剝離。我省1998年6月以前認定政策性掛賬中尚有8000多萬元占用的是商業(yè)銀行貸款，無法剝離；1998年6月以后認定的掛賬尚有5．2億元沒有農(nóng)發(fā)行對應(yīng)貸款，也沒有剝離。二是經(jīng)營性財務(wù)掛賬仍由企業(yè)自行承擔(dān)。我省尚有18億元的經(jīng)營性掛賬仍滯留在企業(yè)，由企業(yè)還本付息，增加了改制企業(yè)的負擔(dān)。
2．國家政策調(diào)整影響財務(wù)協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的矛盾日益凸現(xiàn)。糧食市場化改革后，國家糧食政策發(fā)生了較大變化，財務(wù)部門對外協(xié)調(diào)的難度一度加大。一是財政補貼政策。從2004年開始，國家對糧食風(fēng)險基金使用范圍進行了調(diào)整，把通過流通環(huán)節(jié)的糧食間接補貼改為對種糧農(nóng)民直接補貼，用于糧食流通環(huán)節(jié)補貼的資金不足。二是糧油信貸資金政策。現(xiàn)行糧油貸款管理政策和客戶基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，有關(guān)部門為防范和控制貸款風(fēng)險，貸款資格要求較嚴，企業(yè)貸款難度加大。三是國家稅收政策。按現(xiàn)行稅收政策，絕大多數(shù)非國有及國有控股糧食購銷企業(yè)已達不到享受增值稅免稅政策的資格，企業(yè)稅收環(huán)境發(fā)生了較大變化。
3．企業(yè)機制不活影響財務(wù)管理職能發(fā)揮的矛盾日漸突出。一是糧食購銷企業(yè)“收糧要貸款、儲糧要補貼、虧損就掛賬和“收原糧、賣原糧”的僵化經(jīng)營模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，經(jīng)營業(yè)務(wù)靠吃政策性“大鍋飯”的局面還沒有完全擺脫，存在“等、靠、要”的依賴思想。二是糧食經(jīng)營性企業(yè)多存在短期行為，只看重眼前利益，不愿思考企業(yè)發(fā)展，企業(yè)資本積累增加不快，經(jīng)營活力不強，發(fā)展后勁不足，防范風(fēng)險能力低下，無法實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的財務(wù)管理目標。
4．企業(yè)管理缺位影響財務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮的矛盾逐漸顯現(xiàn)。糧改以前，糧食管理部門與糧食企業(yè)長期混存，沒有完全實行政企分開，企業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利目標不明確，缺乏有效的自我約束機制。企業(yè)改革后又出現(xiàn)兩個問題：一是企業(yè)沒有形成適合自身的行之有效的管理辦法，已有的管理制度又落實不到位。糧食管理部門如何對企業(yè)進行有效的財務(wù)監(jiān)管，成了當前財務(wù)工作的新問題。二是市場化改革后，糧食管理部門既要加強對企業(yè)的有效監(jiān)管，又要放手讓企業(yè)自主經(jīng)營，如何處理好兩者之間的矛盾，成了當前財會工作的一個焦點。
5．企業(yè)發(fā)展失衡影響經(jīng)濟效益最大化的矛盾開始加大。一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，一般資產(chǎn)狀況優(yōu)良，企業(yè)經(jīng)營正常，有一定積累，并有幾個龍頭企業(yè)帶動；經(jīng)濟條件差的地區(qū)，人員多，債務(wù)重，經(jīng)營不正常，企業(yè)基本無積累。二是不同類型所有制和不同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不平衡。從所有制看，外資及改制較早的企業(yè)發(fā)展速度加快；從企業(yè)方面看，糧油經(jīng)營性企業(yè)要強于購銷企業(yè)，一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增勢強勁，但大量中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。
三．做好新形勢下糧食財務(wù)工作的幾點
(一)加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化外部環(huán)境，促進企亞又好又快發(fā)展
1．加強財務(wù)掛賬管理。一是對已剝離上劃的政策性財務(wù)掛賬，認真做好集中管理工作，以及有關(guān)財務(wù)處理和會計信息統(tǒng)計工作，準確反映政策性糧食財務(wù)掛賬變化情況。二是對未占用農(nóng)發(fā)行貸款等原因而無法剝離的政策性財務(wù)掛賬，應(yīng)核準掛賬數(shù)額，在企業(yè)賬上單獨反映，待國家出臺有關(guān)政策后再行剝離消化。三是對企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛賬，要及時摸清情況，核準數(shù)額，一方面可采取一次性剝離上劃或通過銀行呆壞賬政策核銷一部分，另一方面可采取調(diào)整企業(yè)賬務(wù)或通過處置改制企業(yè)凈資產(chǎn)消化一部分，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
2．爭取財務(wù)優(yōu)惠政策。一是協(xié)調(diào)信貸政策。各級糧食財務(wù)部門一方面指導(dǎo)企業(yè)提高貸款誠信度，一方面加大協(xié)調(diào)力度，積扭與農(nóng)發(fā)行溝通協(xié)商，取得信貸資金支持，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的資金環(huán)境。二是爭取稅收政策。糧食購銷市場化改革后，糧食購銷企業(yè)在保護農(nóng)民利益等方面仍有較大優(yōu)勢。對改制后不再是國有或國有控股，但仍從事糧食購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，建議國家有關(guān)部門繼續(xù)給予免征增值稅等優(yōu)惠政策；或給予2—3年過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)享受免稅政策；或劃分經(jīng)營品種及范圍，企業(yè)只要經(jīng)營國家指定品種的糧食都可享受免稅政策。三是調(diào)整補貼政策。目前實行的對種糧農(nóng)民直接補貼政策已收到明顯成效，但對流通環(huán)節(jié)補貼不足的問題已暴露出來。為確保國家糧食安全，建議國家調(diào)整補貼政策，適當壓縮對農(nóng)民補貼的范圍，確保流通環(huán)節(jié)的費用需要。
3．扶持購銷企業(yè)發(fā)展。購銷企業(yè)一方面點多面廣，勢力較弱；另一方面與農(nóng)民聯(lián)系密切，對方便農(nóng)民售糧起到了十分重要的作用。現(xiàn)行的最低收購價政策，對改制后的糧食購銷企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源、搞活經(jīng)營、積累資金是，個良好機遇。各級糧食財務(wù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)中儲糧直屬庫，增加代儲企業(yè)數(shù)量，確保收購資金及時充足供應(yīng)，并實事求是核算托市收購糧食的費用利息補貼，確保及時、足額撥付到各代儲企業(yè)，幫助企業(yè)搞活經(jīng)營。同時，建議國家在修訂收購政策時，一是按照糧食區(qū)域性特點，適當拉開主產(chǎn)省小麥最低收購價，實行地區(qū)差價，真正體現(xiàn)合理流向和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；二是壓縮《最低收購價執(zhí)行預(yù)案》的操作環(huán)節(jié)和資金的流動環(huán)節(jié)，增加資金投放進度和效率；三是加大向我省銷區(qū)小麥移庫力度，緩解我省銷區(qū)小麥供求矛盾，提高小麥加工轉(zhuǎn)化效益，減輕國家財政負擔(dān)。
(二)加強行業(yè)指導(dǎo)，抓好扭虧增盈，提高糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量
1．著力抓好扭虧增盈。抓好糧食企業(yè)扭虧增盈是糧食財會部門行業(yè)指導(dǎo)工作的一個重點。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。堅持以科技進步為先導(dǎo)，把爭取和落實財務(wù)政策作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，加強政策引導(dǎo)，加大扶持力度，做大做強一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；吸納中小企業(yè)，延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源共享、集聚發(fā)展，以降低成本、提高效益。二是打破城鄉(xiāng)分割格局。組建發(fā)展糧油食品加工集團和連鎖配送中心，建立服務(wù)于城鄉(xiāng)消費市場的一條龍體系，并不斷調(diào)整經(jīng)營策略，開拓城市和農(nóng)村兩個市場，取得經(jīng)濟效益新的增長點。三是提高糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)在抓好發(fā)展的同時，強化內(nèi)部管理，降低消耗，壓縮成本，節(jié)省開支，促進企業(yè)健康發(fā)展。
2．指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。各級糧食財務(wù)部門及時調(diào)整工作思路，堅持市場化的改革取向，盡快從以前的微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、指導(dǎo)服務(wù)上來，將經(jīng)營權(quán)徹底交給企業(yè)，切實做到政企分開，使企業(yè)真正成為市場主體，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。加快對改革后國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)重組、整合和調(diào)整，建立一批新的骨干糧食購銷企業(yè)，讓它們掌握足夠的糧源和市場份額，在社會糧食流通中當主角、挑重擔(dān)。指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，徹底摒棄過去那種權(quán)責(zé)利不分的弊端，建立獎罰分明的激勵約束機制，努力調(diào)動各方面的積極性。
3．探索發(fā)展儲備經(jīng)濟。一是搞好糧食儲備的科學(xué)輪換。積極與財政、農(nóng)發(fā)行等部門協(xié)調(diào)，密切合作，認真分析糧價走勢，準確把握市場行情，在充分發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)供求平衡、確保糧食安全等作用的同時，積極探索戰(zhàn)略儲備和動態(tài)儲備相結(jié)合的路子，努力實現(xiàn)儲備糧保值增值的目標，做到儲存有保障，轉(zhuǎn)換有效益。二是充分利用儲備設(shè)施。指導(dǎo)儲備企業(yè)在做好糧食儲備的前提下，充分利用富余倉庫等設(shè)施，積極發(fā)展糖、肉、水果等非糧食物資儲備，搞活糧食儲備企業(yè)的經(jīng)營。
(三)強化財務(wù)監(jiān)督，完善規(guī)章制度，建立財務(wù)管理長效機制
1．建立健全規(guī)章制度。行之有效的規(guī)章制度是搞好企業(yè)管理的重要保證，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度是促進企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，糧食財務(wù)部門應(yīng)督促企業(yè)按照《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的要求，結(jié)合本單位實際，建立健全行之有效、便于操作的規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。同時，重點督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，做到用制度管人、用制度管事，堅決防止和杜絕有章不循、違章不糾的現(xiàn)象，確保企業(yè)健康順利發(fā)展。
2．不斷強化財務(wù)監(jiān)督。只有把財務(wù)會計提高到管理層次，才能真正使財務(wù)管理成為企業(yè)管理的中心。一是加強財務(wù)監(jiān)管。要不斷強化日常監(jiān)督，定期對糧食企業(yè)的費用開支、購銷業(yè)務(wù)、財政補貼等情況進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是加強內(nèi)部監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)建立健全一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和辦法，明確會計責(zé)任主體，使內(nèi)部監(jiān)督制度落到實處。
3、加強國有資產(chǎn)管理。一是對國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營制。加強與國資管理部門的協(xié)調(diào)，探索實施國有糧食企業(yè)授權(quán)經(jīng)營制度，以企業(yè)法人為經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，在政府授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)。二是建立國有資產(chǎn)管理績效考核體系。科學(xué)制定績效考核指標，改變片面追求利潤的考核方法，突出資產(chǎn)運營效率和效益，適當增加國有資產(chǎn)保值增值指標，調(diào)動企業(yè)法人管好國有資產(chǎn)的積極性。
(四)增強服務(wù)意識，提升服務(wù)檔次，努力推動財會隊伍建設(shè)。
1．更新服務(wù)觀念。加快觀念更新，徹底打破計劃經(jīng)濟時期的服務(wù)理念和服務(wù)模式，牢固樹立“服務(wù)立業(yè)、服務(wù)固本”的新意識。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鞏固和擴大財務(wù)工作的地位和作用，做到有為、有位。在日常工作中，財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在糧食企業(yè)宏觀管理上出力，擴大聯(lián)合上牽線，維護企業(yè)權(quán)益上代言，發(fā)展經(jīng)濟上盡力，為發(fā)展糧食事業(yè)提供有效的服務(wù)。
2、創(chuàng)新服務(wù)渠道。一是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。及時幫助改制企業(yè)融通資金和落實優(yōu)惠政策，為他們排憂解難。財務(wù)主管部門對企業(yè)經(jīng)營要做到參與不干預(yù)，指導(dǎo)不決策，通過召開財會工作會議、座談會、市場調(diào)研等形式，為企業(yè)提供信息服務(wù)。二是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。積極響應(yīng)國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，熱情為農(nóng)民銷售糧食提供資金服務(wù)、防止出現(xiàn)賣糧難問題。三是服務(wù)政府調(diào)控。經(jīng)常深入基層，掌握糧食市場價格和糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府宏觀調(diào)控提供準確信息。
3．夯實服務(wù)基礎(chǔ)。一是穩(wěn)定和加強糧食財會機構(gòu)建設(shè)，充實完善財務(wù)職能，指導(dǎo)基層轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地開展工作，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。二是加強糧食財會隊伍建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到政治上可靠，業(yè)務(wù)上精通，作風(fēng)上誠信，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。三是大力實施人才戰(zhàn)略，按照精于、高效的原則配備財務(wù)人員，不斷增強職工團隊意識，努力培育開拓進取、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)財會隊伍，為糧食企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（初珍）
