財(cái)政部日前就即將發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理評估試行辦法》（以下簡稱《評估試行辦法》）向全社會(huì)征詢意見，企業(yè)財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的具體情況由此將正式納入財(cái)政部的監(jiān)督范圍。
在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上形成的《評估試行辦法》，包括評估方法、評估程序、評估工作要求、評估結(jié)果及其使用等內(nèi)容，同時(shí)以附件的形式對如何進(jìn)行定性和定量評估，作出了較為詳細(xì)的說明。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將對《評估試行辦法》再行修改，并盡快發(fā)布，以推動(dòng)各級財(cái)政部門和大型企業(yè)的評估試點(diǎn)工作，從而加大《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的執(zhí)行力度。預(yù)計(jì)從2009年開始，將選擇部分中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)地方財(cái)政開展試點(diǎn)，最后總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成更為詳細(xì)的工作手冊。
據(jù)該辦法，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理評估可由企業(yè)的投資者或經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)、主管財(cái)政機(jī)關(guān)等評估主體來評價(jià)。評估規(guī)定了企業(yè)自評、中介機(jī)構(gòu)評估和主管財(cái)政機(jī)關(guān)評估三個(gè)階段。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理評估的作用至少體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是從機(jī)制上扭轉(zhuǎn)了企業(yè)財(cái)務(wù)“重制度、輕執(zhí)行”的粗放管理局面，確保企業(yè)財(cái)務(wù)制度得到貫徹執(zhí)行。通過建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理評估制度，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口的前移，將違法違規(guī)行為發(fā)生的可能性壓縮到最低限度。二是控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，奠定了財(cái)政和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是為各級財(cái)政部門管理企業(yè)財(cái)務(wù)，提供了新的平臺(tái)和有效的手段。
按照《評估試行辦法》的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的整體評估結(jié)果，主要分為正常、基本正常、關(guān)注和失控四檔，文件還就相應(yīng)檔次的企業(yè)特征作出了具體描述。如財(cái)務(wù)管理“基本正?！焙汀罢！逼髽I(yè)之間的主要區(qū)別在于：“正?！钡钠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，近3年能及時(shí)、足額償還貸款本息、支付工資以及繳納稅費(fèi)?！盎菊！钡钠髽I(yè)則營業(yè)收入、利潤下降或者出現(xiàn)流動(dòng)性不足的征兆，一些關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)異動(dòng)，如對外擔(dān)保、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等形成的或有負(fù)債增幅較大，固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目出現(xiàn)基建項(xiàng)目工期延長、預(yù)算調(diào)整幅度過大等重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。
被列為“關(guān)注”的企業(yè)，則存在拖欠貸款本息、工資及稅費(fèi)的情況；評估期間首次出現(xiàn)虧損，或者因?qū)ν馔顿Y、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等原因發(fā)生重大損失?！笆Э亍逼髽I(yè)則連續(xù)虧損，已出現(xiàn)資不抵債情況等。有數(shù)位央企人士認(rèn)為，僅從監(jiān)管者的角度考慮如何評估并不周全。
近年國內(nèi)外大型企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)乃至破產(chǎn)清算的事件層出不窮，譬如在已爆發(fā)的中航油事件中，普遍存在會(huì)計(jì)失真的問題，也暴露出企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控的深層次問題。因此，“通過建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的評估制度，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移，變‘被動(dòng)處理’為事先防范，將違規(guī)違紀(jì)的行為發(fā)生的可能性控制到最低限度?！?br />
就《評估試行辦法》發(fā)布將對企業(yè)帶來的影響，中國稅網(wǎng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)研究室會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)專家馬秀卿教授認(rèn)為，一般的企業(yè)基本上不會(huì)到關(guān)注和失控層次。如果是中介機(jī)構(gòu)對上市公司進(jìn)行評估的話，即便是好一般也不會(huì)給最高檔。所以公布結(jié)果有可能千篇一律，甚至85%的企業(yè)公布出來都是“基本正常”。《評估試行辦法》作為《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的一個(gè)細(xì)則，財(cái)政管理企業(yè)的職能實(shí)際上從直接的管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的評估評價(jià)，它的定位就是監(jiān)督和評價(jià)。其次，已經(jīng)出臺(tái)的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，實(shí)際上解決的是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制；而財(cái)務(wù)管理，屬于管理控制，是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的問題。前者解決的是“踩剎車”的問題，后者解決的是“踩油門”的問題。因此，“邊界不一樣，側(cè)重點(diǎn)不一樣，發(fā)揮的作用也不一樣?！?
