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 財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青的重要基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，各省屬企業(yè)不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)報(bào)告、全面預(yù)算、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面取得了積極成效，但仍存在財(cái)務(wù)管理理念落后、財(cái)務(wù)管控不到位、財(cái)務(wù)管理功能發(fā)揮不充分、財(cái)務(wù)管理手段落后于技術(shù)進(jìn)步等問題，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不匹配。為深入貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量和效率，更加突出“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值、防控風(fēng)險(xiǎn)”功能作用，聚焦財(cái)務(wù)管理優(yōu)化、機(jī)制變革、效能提升，以“規(guī)范、精益、集約、穩(wěn)健、高效、智慧”為標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合為抓手，固根基、強(qiáng)職能、優(yōu)保障，加快構(gòu)建世界一流財(cái)務(wù)管理體系，有力支撐省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化六項(xiàng)職能、筑牢三大支撐，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平明顯提升，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型更加深化、財(cái)務(wù)效能充分發(fā)揮，初步建成規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、數(shù)字化水平較高的世界一流財(cái)務(wù)管理體系。

財(cái)務(wù)體系進(jìn)一步健全。全面預(yù)算管理體系、核算報(bào)表體系、資金管理體系、財(cái)務(wù)人才體系建設(shè)更加科學(xué)完備，財(cái)務(wù)組織進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)務(wù)管控更加有效到位。

財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)共享中心、司庫(kù)體系建設(shè)等數(shù)智化體系加快建設(shè)，業(yè)財(cái)融合、價(jià)值創(chuàng)造功能進(jìn)一步發(fā)揮。

財(cái)務(wù)效能進(jìn)一步發(fā)揮。資金管理更加高效，融資能力進(jìn)一步提升，信用管理有效加強(qiáng)。成本管控能力有效提升，推動(dòng)企業(yè)成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重優(yōu)于行業(yè)平均水平。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。

三、著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)型

（一）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理理念轉(zhuǎn)型。
——樹立價(jià)值創(chuàng)造理念。堅(jiān)持以價(jià)值創(chuàng)造為中心，深刻理解價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)涵，通過資金運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理、資源配置等有效手段，主動(dòng)創(chuàng)造財(cái)務(wù)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值提升。

——樹立業(yè)財(cái)融合理念。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深度融入業(yè)務(wù)事前、事中、事后全流程，實(shí)現(xiàn)全員、全要素、全價(jià)值鏈精益管理。

——樹立開放協(xié)同理念。積極順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，將財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)放到國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局中去謀劃，推動(dòng)各方主體、各類資源、各種要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)聚合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部利益相關(guān)者價(jià)值共享。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型。
——推進(jìn)戰(zhàn)略決策型財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)決策支持功能，強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)性、前瞻性分析，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算與戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接，建立高效的資源配置機(jī)制、目標(biāo)管控能力和財(cái)務(wù)保障體系。

——推進(jìn)經(jīng)營(yíng)分析型財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和業(yè)務(wù)模式制定科學(xué)、專業(yè)、有效的財(cái)務(wù)分析框架，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外部宏觀態(tài)勢(shì)、行業(yè)數(shù)據(jù)的多維分析，提供準(zhǔn)確有效的決策參考信息。

——推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造型財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用落地，推進(jìn)財(cái)務(wù)共享，打造系統(tǒng)化、高效化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，賦能企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

（三）推動(dòng)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)轉(zhuǎn)型。
——推進(jìn)組織架構(gòu)“扁平化”。兼顧成本控制與效率提升，平衡好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，壓縮運(yùn)營(yíng)成本，推進(jìn)財(cái)務(wù)組織“扁平化”。

——優(yōu)化集團(tuán)財(cái)務(wù)管控模式。強(qiáng)化集團(tuán)重要財(cái)務(wù)規(guī)則制定權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持因企施策、因業(yè)施策、因地制宜，區(qū)分不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)、上市非上市、國(guó)際國(guó)內(nèi)等因素，探索建立差異化管控模式。

——發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派機(jī)制作用。加快推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在財(cái)務(wù)管理、參與重大決策、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問題質(zhì)詢等事宜的職權(quán)，探索推行財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入董事會(huì)或列席董事會(huì)制度；發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)健全完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)管理效能提升。

四、重點(diǎn)強(qiáng)化六項(xiàng)職能

（一）推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)系統(tǒng)。
——健全縱橫貫通的預(yù)算體系。完善覆蓋全部管理鏈條、全部企業(yè)和預(yù)算單元，跨部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算組織體系、管理體系和制度體系。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)、投資、薪酬等預(yù)算的有機(jī)融合，形成相互銜接、勾稽的綜合預(yù)算體系。建立高效的資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。

——提高全面預(yù)算編制科學(xué)性。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)環(huán)境等因素，確定科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)。優(yōu)化預(yù)算指標(biāo)體系，科學(xué)測(cè)算資本性支出預(yù)算，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性支出預(yù)算，搭建匹配企業(yè)戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)期效益與中長(zhǎng)期資本積累的關(guān)系，以財(cái)務(wù)承受能力作為業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算的邊界和紅線。

——強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行及考核機(jī)制。將預(yù)算從橫向、縱向兩個(gè)維度落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)糾偏，確保預(yù)算的引領(lǐng)作用。按照“無(wú)預(yù)算不開支、無(wú)預(yù)算不投資”原則，嚴(yán)控預(yù)算外經(jīng)濟(jì)行為。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)剛性約束，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算促考核、以考核促預(yù)算的閉環(huán)管理。

（二）推進(jìn)核算管理合規(guī)精準(zhǔn)。
——推動(dòng)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理。建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和報(bào)告體系。統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)同行業(yè)、同板塊、同業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保會(huì)計(jì)核算和報(bào)告規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。有條件的集團(tuán)企業(yè)或二級(jí)公司加快建立財(cái)務(wù)共享中心，優(yōu)化核算和報(bào)告信息系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息化集成，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算智能化、報(bào)表編制自動(dòng)化。
    ——提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算規(guī)則。強(qiáng)化決算管理，通過財(cái)務(wù)決算復(fù)盤經(jīng)營(yíng)成果、全面清查財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)債權(quán)債務(wù)、核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)審計(jì)管理，依規(guī)選聘、統(tǒng)一管理中介機(jī)構(gòu)，做好審計(jì)溝通協(xié)調(diào)，抓好審計(jì)問題整改。完善財(cái)務(wù)稽核機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)問題嚴(yán)肅懲戒。

——構(gòu)建業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)報(bào)告分析體系。利用報(bào)表、數(shù)據(jù)、模型、管理會(huì)計(jì)工具，探索建立縱貫企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)管理鏈條，覆蓋各個(gè)市場(chǎng)、項(xiàng)目等的多維度指標(biāo)體系，開展價(jià)值跟蹤分析，準(zhǔn)確反映價(jià)值結(jié)果，深入揭示價(jià)值成因。探索研究利益相關(guān)方、行業(yè)利益共生報(bào)表，更好地用財(cái)務(wù)語(yǔ)言反映企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（三）推進(jìn)稅務(wù)管理規(guī)范有效。
——強(qiáng)化政策研判應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，不斷完善稅務(wù)政策庫(kù)、信息庫(kù)，用足用好優(yōu)惠政策，做到“應(yīng)繳盡繳，應(yīng)享盡享”。完善對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策的稅務(wù)支持機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)源頭涉稅事項(xiàng)管控，積極主動(dòng)參與投資并購(gòu)、改制重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)及新業(yè)務(wù)模式、交易架構(gòu)、重大合同等前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，深入研判相關(guān)稅務(wù)政策，提出專業(yè)意見。

——推進(jìn)集團(tuán)化稅務(wù)管理。建立稅務(wù)政策、資源、信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌調(diào)度和使用機(jī)制，建立完善稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理工作流程、政策解讀、計(jì)稅規(guī)則等事項(xiàng)的統(tǒng)一，提高自動(dòng)化處理水平。強(qiáng)化稅務(wù)數(shù)據(jù)分析，挖掘稅務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值。建立稅務(wù)交流分享機(jī)制，提高集團(tuán)整體稅務(wù)管理水平。

——加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。分業(yè)務(wù)、分稅種、分區(qū)域梳理涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性防控措施，定期開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查。注重加強(qiáng)境外稅收政策研究和涉稅事項(xiàng)管理，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)控制與成本優(yōu)化。

（四）推進(jìn)資金運(yùn)營(yíng)管理高效安全。
——增強(qiáng)企業(yè)融資能力。協(xié)同全集團(tuán)信用資源，強(qiáng)化信用集中管理，維護(hù)好集團(tuán)信用評(píng)級(jí)。推動(dòng)有條件的企業(yè)適時(shí)開展國(guó)際主體評(píng)級(jí)工作，提高可持續(xù)融資能力，降低融資成本。培育優(yōu)質(zhì)融資主體，著力建設(shè)上下協(xié)同有力，內(nèi)外配合高效的信用與資金管理機(jī)制，形成良好融資生態(tài)。

——豐富資本市場(chǎng)融資模式。鞏固發(fā)展間接融資模式，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，積極探索創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，壓降融資成本，用好金融機(jī)構(gòu)貸款授信。增加直接融資比例，優(yōu)選發(fā)行各種境內(nèi)債券，適時(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債資質(zhì)注冊(cè)，充分匹配資金需求、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，積極運(yùn)用運(yùn)營(yíng)收益權(quán)ABS融資，推動(dòng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITS項(xiàng)目發(fā)行上市。加快上市企業(yè)培育，推動(dòng)已上市公司通過發(fā)行新股或長(zhǎng)期限債券、優(yōu)先股、創(chuàng)新融資產(chǎn)品等，拓寬融資渠道。探索國(guó)際市場(chǎng)融資，打通境內(nèi)境外資本市場(chǎng)融資渠道。

——維護(hù)現(xiàn)金流穩(wěn)定安全。建立科學(xué)的資金管理體系，完善資金內(nèi)控制度流程，將資金內(nèi)控規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，減少資金期限錯(cuò)配，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu)。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注資金、投資等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展、投資規(guī)劃、融資計(jì)劃等科學(xué)測(cè)算現(xiàn)金流水平，以現(xiàn)金流穩(wěn)定安全為底線，及時(shí)預(yù)警、杜絕可能導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂的業(yè)務(wù)活動(dòng)，防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)負(fù)債情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)研判企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)，防止信用風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。

——提升資金管理效率。強(qiáng)化資金預(yù)算管理，構(gòu)建年度資金預(yù)算與月度資金計(jì)劃動(dòng)態(tài)銜接的工作機(jī)制，推動(dòng)資金計(jì)劃管理與業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行融合，不斷提高資金管理水平。加強(qiáng)資金集中管理，做到“能集中的全部集中”，發(fā)揮資金計(jì)劃、動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌調(diào)度功能，利用集團(tuán)資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資金運(yùn)營(yíng)效率和效益。加快推動(dòng)財(cái)務(wù)公司融資實(shí)踐，優(yōu)化資金配置，降低資金成本。支持有條件的企業(yè)開展司庫(kù)管理體系建設(shè)，科學(xué)制定總體規(guī)劃，完善制度體系和管理架構(gòu)，適時(shí)推進(jìn)落地實(shí)施。加強(qiáng)“兩金”管控和現(xiàn)金流管理，繼續(xù)壓降“兩金”占比，強(qiáng)化客戶和供應(yīng)商信用風(fēng)險(xiǎn)管理，減少資金占用，做到應(yīng)收盡收、“顆粒歸倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)收入、效益和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的協(xié)同增長(zhǎng)。合理確定存貨水平，建立應(yīng)收賬款長(zhǎng)效清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩金”占流動(dòng)資產(chǎn)比重低于行業(yè)平均水平。

（五）推進(jìn)提質(zhì)增效精益科學(xué)。
——強(qiáng)化企業(yè)成本費(fèi)用管控。強(qiáng)化成本約束管控，嚴(yán)控生產(chǎn)成本、人工成本、費(fèi)用性開支及非生產(chǎn)性支出等。健全全員、全要素、全價(jià)值鏈、全生命周期成本費(fèi)用管控機(jī)制，注重源頭管控，抓好過程管控，有效壓降生產(chǎn)性成本。嚴(yán)格落實(shí)工資總額增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率的同向聯(lián)動(dòng)，科學(xué)測(cè)定人工成本。創(chuàng)新管控方法，開展多維度成本分析，推進(jìn)目標(biāo)成本管理，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)成本體系，細(xì)化成本定額標(biāo)準(zhǔn)，建立成本費(fèi)用監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

——持續(xù)推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、依法依規(guī)、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，變現(xiàn)盤活低效無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值提升，提高資本再利用、再配置效率。通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式，處置收益低、管控難、無(wú)戰(zhàn)略安排的長(zhǎng)期投資，加快推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離和無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，加快虧損企業(yè)治理、歷史遺留問題處理；加強(qiáng)參股企業(yè)價(jià)值評(píng)估，加快清理退出低效無(wú)效參股股權(quán)，強(qiáng)化具有培育性質(zhì)或戰(zhàn)略性持有參股企業(yè)的跟蹤管理和問效。

——強(qiáng)化項(xiàng)目投資決策支撐。強(qiáng)化項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)分析，科學(xué)測(cè)算投資項(xiàng)目的投資額、回收期、利潤(rùn)、現(xiàn)金流等指標(biāo)，夯實(shí)決策數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)科學(xué)理性決策。加強(qiáng)財(cái)務(wù)承受能力硬約束，建立以資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、自由現(xiàn)金流、經(jīng)濟(jì)增加值等關(guān)鍵指標(biāo)為核心的財(cái)務(wù)邊界，保證新增投資在財(cái)務(wù)承受范圍之內(nèi)。建立資本收益目標(biāo)約束，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本。

（六）推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)到位。
——建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)對(duì)重要子企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)管控，針對(duì)不同類型、不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，建立分類、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，深度參與重要規(guī)章制度的制定，參與戰(zhàn)略規(guī)劃、改制重組、投資并購(gòu)等重大事項(xiàng)決策，參與業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、合同評(píng)審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭把控、過程管控、結(jié)果監(jiān)控。提高自動(dòng)控制水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化。嚴(yán)格財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行，定期開展有效性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

——加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化系統(tǒng)性，形成覆蓋盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等多維度指標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，系統(tǒng)全面反應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。強(qiáng)化穿透性，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警要穿透至子公司，深入至企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，揭示風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的底層邏輯。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，月度、季度、年度風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。強(qiáng)化科學(xué)性，利用數(shù)字化手段，綜合運(yùn)用回歸分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、專家評(píng)價(jià)等多種方法，建立風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估模型，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性。

——強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化涵蓋投資規(guī)劃、并購(gòu)重組、債務(wù)融資、業(yè)績(jī)考核、干部任免、監(jiān)督追責(zé)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全過程閉環(huán)管控。平衡好投資規(guī)模和企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力，科學(xué)決策，理性投資，將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。強(qiáng)化重點(diǎn)子企業(yè)管控，將高負(fù)債高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，實(shí)施掛牌督導(dǎo)和特別管控。嚴(yán)格管控重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)控?fù)?dān)保規(guī)模，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。強(qiáng)化債券管理，加強(qiáng)債券發(fā)行事前計(jì)劃審核和比例限制，事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，事后兌付安排等全過程管控。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五、有效筑牢三大支撐

（一）推進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。
——推進(jìn)財(cái)務(wù)共享建設(shè)。建設(shè)涵蓋核算、費(fèi)用管理、資金管理、預(yù)算執(zhí)行等核心模塊的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，打通內(nèi)外、連接內(nèi)外，重構(gòu)財(cái)務(wù)流程，提高財(cái)務(wù)數(shù)字化水平，推動(dòng)管理智能化。

——推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)。依托財(cái)務(wù)共享中心，建立數(shù)據(jù)中臺(tái)，破除“信息孤島”，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與客戶、供應(yīng)商、產(chǎn)品相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。推動(dòng)全集團(tuán)業(yè)財(cái)系統(tǒng)體系化建設(shè)，縱向貫通各級(jí)企業(yè)，橫向打通各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高度集成。

——加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)?；跀?shù)據(jù)進(jìn)行戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理決策，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，形成可視化分析報(bào)表，對(duì)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行指導(dǎo)、提示控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
——加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)。建立健全多層次的財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。加強(qiáng)中高端財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高中高級(jí)職稱人員、高學(xué)歷財(cái)務(wù)人員比重。

——強(qiáng)化財(cái)務(wù)人才管理。健全財(cái)務(wù)人員選拔、培養(yǎng)、使用、管理和儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)履職管理。加大輪崗交流力度，探索開展業(yè)務(wù)和項(xiàng)目派駐制。加強(qiáng)境外財(cái)務(wù)人才管理，全面落實(shí)境外子企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。建立關(guān)鍵崗位任職資格要求和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵(lì)，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
——推動(dòng)建立財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)、與財(cái)務(wù)管理提升規(guī)劃相匹配的財(cái)務(wù)管理能力評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類、分級(jí)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式和分值權(quán)重。完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制，建立健全制度體系、組織體系，深化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。結(jié)合財(cái)務(wù)管理提升進(jìn)程，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。

——推動(dòng)財(cái)務(wù)管理能力評(píng)價(jià)體系化。突出專業(yè)化管理評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理、決算管理及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專業(yè)化水平。突出重點(diǎn)領(lǐng)域管理評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)資金、擔(dān)保、借款等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理水平。突出協(xié)同管理評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)與投資、考核、改革、發(fā)債等事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)管理水平。突出財(cái)務(wù)數(shù)字化評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)共享、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)字化建設(shè)水平和應(yīng)用效果。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)要高度重視財(cái)務(wù)管理提升，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志抓總負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)總監(jiān)或分管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人牽頭落實(shí)，財(cái)務(wù)部門具體組織實(shí)施，各職能部門和各級(jí)子企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)落地見效。

（二）抓好貫徹落實(shí)。各企業(yè)要把財(cái)務(wù)管理提升作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)改革發(fā)展工作有效統(tǒng)籌，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理提升實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拿出切實(shí)舉措，分解工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。要深入總結(jié)企業(yè)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，強(qiáng)化交流促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升。

（三）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。各企業(yè)要建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理提升監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)機(jī)制，分段評(píng)估執(zhí)行效果，及時(shí)跟進(jìn)落地實(shí)施情況。健全考核激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，適當(dāng)與企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核掛鉤，探索建立財(cái)務(wù)管理提升的長(zhǎng)效機(jī)制。