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 黨的十九大以來，黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，改革審計(jì)管理體制，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作取得了歷史性成就。審計(jì)實(shí)踐促進(jìn)著理論研究的發(fā)展，但審計(jì)理論研究尚存在一些不足。研究型審計(jì)正是推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐與理論相結(jié)合、促進(jìn)理論研究工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

以研究型審計(jì)為引領(lǐng)

推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)理論研究高質(zhì)量發(fā)展

□ 陶志偉

審計(jì)實(shí)踐的快速發(fā)展，促進(jìn)了理論研究工作日新月異、百花齊放、碩果滿枝。但同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前審計(jì)理論研究還存在一些不足，最主要問題就是與實(shí)踐脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。要解決這些問題，必須進(jìn)一步推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)術(shù)研究與項(xiàng)目實(shí)施相融合，這個(gè)最佳“契合點(diǎn)”就是研究型審計(jì)。應(yīng)更加重視運(yùn)用研究型審計(jì)，做到在審計(jì)項(xiàng)目中嵌入研究課題，在課題研究中推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

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做實(shí)研究型審計(jì)，是推動(dòng)理論研究提質(zhì)增效的必由之路

2020年，審計(jì)長(zhǎng)侯凱明確提出開展研究型審計(jì)，要求把研究工作作為頭等大事來抓，作為謀事之基、成事之道。從廣義上講，研究型審計(jì)是在審計(jì)工作中更加注重調(diào)查、分析、研究，探求審計(jì)事項(xiàng)的真相、性質(zhì)、發(fā)展規(guī)律等；從狹義上講，研究型審計(jì)是在完成審計(jì)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目過程中嵌入專題理論研究，實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)踐與理論研究的相互促進(jìn)。由此可見，開展研究型審計(jì)，不僅是對(duì)實(shí)務(wù)工作者的基本要求，也是審計(jì)理論研究人員必須掌握的工作方法，通過立足審計(jì)實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)理論上的升華，力爭(zhēng)產(chǎn)出更多高質(zhì)量的理論研究成果。

確保理論研究堅(jiān)持正確方向。黨中央明確，要聚焦中央決策部署實(shí)施審計(jì)，黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展。這就要求我們強(qiáng)化政治意識(shí)，樹立大局觀念和宏觀意識(shí)，堅(jiān)持以黨的最新政策理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“國(guó)之大者”“省之要事”，深刻領(lǐng)會(huì)重大戰(zhàn)略部署和政策措施背后蘊(yùn)含的政治意圖、實(shí)踐要求。審計(jì)實(shí)務(wù)工作者要明確審什么、重點(diǎn)在哪里、從哪里切入、提什么建議等。審計(jì)理論工作者也要積極服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合研究型審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論路線方針政策、黨中央和省委重大決策部署的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)推動(dòng)中央和省重大決策部署貫徹落實(shí)情況等重大事項(xiàng)的研究思考，更加強(qiáng)化政治性、突出人民性、緊扣時(shí)代性、注重前瞻性，提出助力深化改革、完善體制機(jī)制的意見建議。

更好提煉升華審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)理論研究，要緊緊圍繞實(shí)踐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向。一是實(shí)踐探索的新理念新思路需要進(jìn)一步研究。二是實(shí)踐形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法需要進(jìn)一步總結(jié)，轉(zhuǎn)化為具有普遍指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值的成果。三是遇到的新情況新挑戰(zhàn)需及時(shí)應(yīng)對(duì)，如進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制、充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命和反腐治亂中重要作用等等，需積極研究和思考，努力先行一步，為實(shí)踐提供理論指引。要深入到研究型審計(jì)的實(shí)踐中去尋找解決問題的正確方法，拿出真正符合實(shí)際的對(duì)策建議，真正使理論研究成果“上接天線、下接地氣”，更好發(fā)揮對(duì)審計(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

加快提升審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。審計(jì)理論研究工作要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在研究型審計(jì)的要求下，審計(jì)實(shí)施過程不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的程序性操作流程，更是一個(gè)深入調(diào)查研究的過程。這就要求審計(jì)人員著眼審計(jì)對(duì)象、立足審計(jì)環(huán)境、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、樹立系統(tǒng)觀念，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目全過程開展調(diào)查研究，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。這對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)儲(chǔ)備、研究能力、綜合素養(yǎng)等都提出更高要求。通過開展研究型審計(jì)，切實(shí)激發(fā)審計(jì)干部的主觀能動(dòng)性，改變以往揭示問題表面化、提出建議簡(jiǎn)單化的粗放式工作方法，在審計(jì)過程中結(jié)合具體的審計(jì)問題，主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解難題，既增強(qiáng)能查能說能寫的本領(lǐng)，也推動(dòng)增強(qiáng)政治能力、拓寬戰(zhàn)略視野、強(qiáng)化研究思維、提高專業(yè)水平。長(zhǎng)此以往、久久為功，培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)，又善于進(jìn)行理論研究的專門人才，為審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供源頭活水，確保審計(jì)理論研究工作薪火相傳、青藍(lán)相繼。

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準(zhǔn)確把握結(jié)合點(diǎn)，用創(chuàng)新審計(jì)理論更好地服務(wù)審計(jì)實(shí)踐

推動(dòng)審計(jì)理論研究高質(zhì)量發(fā)展，必須始終聚焦審計(jì)工作實(shí)踐、服務(wù)審計(jì)工作需要，為的是把審計(jì)工作干得更好。審計(jì)署明確研究型審計(jì)要著眼宏觀研究“國(guó)之大者”、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)研究前沿問題、把研究貫穿審計(jì)工作始終。這一指導(dǎo)思想與審計(jì)科研的方向、重點(diǎn)是高度契合的。就當(dāng)前來看，以下幾個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注、深入研究。

著眼宏觀全局，圍繞本質(zhì)規(guī)律加強(qiáng)基礎(chǔ)性根本性研究。搞好審計(jì)理論研究，要跳出審計(jì)看審計(jì)。視野越寬廣，認(rèn)識(shí)才會(huì)越全面，才能真正理解審計(jì)的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律。審計(jì)管理體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)揮監(jiān)督合力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治審；審計(jì)形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就是要堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞總體國(guó)家安全觀開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)。這些重要經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了遵循。

加強(qiáng)審計(jì)理論研究，首要任務(wù)就是做好根本性、基礎(chǔ)性研究，為新時(shí)代審計(jì)工作提供思想先導(dǎo)。比如，深入研究如何更好加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的研究、優(yōu)化黨委審計(jì)委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全過程各方面等。

著眼實(shí)際應(yīng)用，圍繞實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)理論性總結(jié)性研究。及時(shí)把實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和升華為理論或制度規(guī)范，既為以后的實(shí)踐提供有效指引，也使審計(jì)理論在實(shí)踐中發(fā)展、豐富和完善。比如，圍繞如何構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，研究提出深化改革、流程再造和技術(shù)創(chuàng)新等方面的意見建議，不斷推動(dòng)審計(jì)制度守正創(chuàng)新。

又如，多年來，審計(jì)工作始終立足于維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)保障和改善民生，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，著力推動(dòng)各項(xiàng)富民惠民政策落到實(shí)處，理論工作者就要積極研究民生審計(jì)的規(guī)律性、時(shí)代化等課題，為更加有效地提升審計(jì)監(jiān)督效能提出建議。

再如，針對(duì)構(gòu)建全省審計(jì)一盤棋已有經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞進(jìn)一步聚合審計(jì)目標(biāo)、統(tǒng)籌審計(jì)資源、增強(qiáng)審計(jì)合力開展研究，更加有力有效推動(dòng)提高全省工作的整體性和協(xié)同性。

著眼指導(dǎo)引領(lǐng)，圍繞現(xiàn)實(shí)問題開展針對(duì)性前瞻性研究。審計(jì)科研不是為研究而研究，必須落到實(shí)處、接上地氣，推動(dòng)從深層次解決審計(jì)工作中遇到的困惑、困難和障礙，切實(shí)起到指導(dǎo)和深化審計(jì)實(shí)踐的作用。比如，如何做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，理論研究必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入剖析當(dāng)前審計(jì)資源配置、組織方式、技術(shù)手段、專業(yè)能力等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”的實(shí)施路徑、方式方法和載體抓手等方面的意見建議。

又如，績(jī)效審計(jì)是推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，需要重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行審計(jì)如何與財(cái)政改革、發(fā)展規(guī)劃、積極的財(cái)政政策等有效銜接，以及績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)方法等，為推動(dòng)資金和政策有效融合、實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮更大作用。

研究的針對(duì)性還體現(xiàn)在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容上，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以審計(jì)的視角研究被審計(jì)領(lǐng)域的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向和被審計(jì)單位的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理模式等，研究審計(jì)對(duì)象及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域深化改革中的深層次矛盾和問題等，只有這樣，才能夠真正做到揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)。同時(shí)，還要緊扣時(shí)代脈搏開展前瞻性、引領(lǐng)性研究，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐發(fā)展方向?？傊o緊圍繞審計(jì)實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題深入研究，把關(guān)注點(diǎn)聚焦到實(shí)際工作中遇到的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題上，把落腳點(diǎn)歸結(jié)到規(guī)律探尋、理性升華上，做到不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于深入實(shí)踐去尋找解決問題的答案，以理論研究的成果為解決問題和矛盾提供指導(dǎo)。

（作者系四川省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)