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  為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》及全國財會監(jiān)督工作會議、全國會計管理會議精神，按照市委、市政府加強財會監(jiān)督工作部署，更好發(fā)揮會計監(jiān)督職能作用，結合我市工作實際，現(xiàn)制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”為工作主線，健全財會監(jiān)督體系，完善協(xié)調機制。堅持把黨的領導落實到會計監(jiān)督全過程各方面，堅持按照全面依法治國要求，依法依規(guī)開展監(jiān)督，堅持針對重點領域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的財務舞弊、會計造假、違規(guī)執(zhí)業(yè)問題和突出矛盾，分類別、分階段精準施策，堅持協(xié)同聯(lián)動，構建高效銜接、運轉有序的工作機制。

到2025年，通過三年不懈努力，形成會計監(jiān)督履職基礎不斷夯實、執(zhí)法人員隊伍規(guī)模持續(xù)擴充、監(jiān)督隊伍素質大幅提高、監(jiān)督手段與方式方法更加豐富、會計監(jiān)督工作效能持續(xù)提高的會計監(jiān)督工作格局，在提高會計信息質量、凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。

二、主要任務

（一）夯實財會監(jiān)督工作基礎

1.強化會計制度貫徹實施。加強會計法治工作宣傳引領，宣傳貫徹財政部印發(fā)的各項企業(yè)會計準則、政府會計準則制度應用案例以及實施問答等制度文件，加強指導培訓力度，及時回應會計準則制度實施中的問題，持續(xù)增強準則制度實施效果。（責任部門：市財政局、市級各主管部門、各企業(yè)集團、各區(qū)財政局）

2.加強會計監(jiān)督制度建設。貫徹落實《會計和評估監(jiān)督檢查工作規(guī)程》《會計師事務所和注冊會計師執(zhí)業(yè)投訴舉報處理辦法》《注冊會計師行業(yè)嚴重失信名單管理辦法》等行業(yè)監(jiān)督制度，完善會計監(jiān)督行政裁量權基準，建立健全財政部門會計日常監(jiān)督的管理體制、工作機制和制度文件。編制會計監(jiān)督檢查法規(guī)政策匯編，制定會計信息質量檢查及會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查兩類檢查工作指引，嚴格履行法定程序，嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準，有效推進法治政府、法治財政建設。（責任部門：市財政局）

3.厘清會計監(jiān)督責任事項。加強對單位會計行為、內(nèi)部控制以及對注冊會計師和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，督促指導相關單位健全內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部管理水平，提高會計信息質量，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。建立縱向覆蓋、橫向連接的監(jiān)督閉環(huán)，有效跟蹤監(jiān)督結果的整改落實和綜合運用情況。完善會計監(jiān)督信息報告制度，會計監(jiān)督中有關重大問題及時請示財政部，重大違法違規(guī)案件及時上報財政部。（責任部門：市財政局、有關監(jiān)管部門、市級各主管部門、各企業(yè)集團、各區(qū)財政局）

4.加強會計機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，切實加強對執(zhí)業(yè)質量的把控，提升內(nèi)部管理水平，強化質量管理責任，發(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。持續(xù)提升中介機構一體化管理水平，實現(xiàn)人員調配、財務管理、業(yè)務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。（責任部門：各會計師事務所、各代理記賬機構）

5.促進財會人員履職盡責。持續(xù)豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，貫徹落實《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》，推動會計人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升。會計人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，對違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，要堅決拒絕辦理，對違法違規(guī)行為，要堅決依法檢舉。強化高端會計人才在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位會計法治宣傳、會計監(jiān)督工作中的引領作用，完善高端會計人才培養(yǎng)使用機制，為天津建設社會主義現(xiàn)代化大都市夯實財會人才基礎。（責任部門：市財政局、市級各主管部門、各企業(yè)集團、各區(qū)財政局）

（二）加強重點領域會計監(jiān)督

6.加強會計信息質量監(jiān)督。依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則等會計違法違規(guī)問題，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責，引入司法追究法律責任。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處財務數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、各區(qū)財政局）

7.強化會計師事務所執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督。加大檢查力度，重點關注會計師事務所對高風險領域舞弊跡象、易發(fā)生會計差錯科目的風險識別、評估和應對情況，嚴厲打擊質量控制流于形式、審計程序執(zhí)行不到位等執(zhí)業(yè)質量等突出問題，嚴格處理處罰；對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計師事務所和注冊會計師嚴懲重罰。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局）

8.持續(xù)開展行業(yè)專項整治。開展注冊會計師行業(yè)專項整治，整肅會計師事務所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象，堅決清除害群之馬，曝光典型違法案例，形成有效行業(yè)震懾。開展代理記賬行業(yè)專項整治，加強代理記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務情況的監(jiān)督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為，營造風清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、市注冊會計師協(xié)會、各區(qū)財政局）

（三）強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督

9.加強行業(yè)自律監(jiān)管。扎實開展行業(yè)主題年活動，推動自律監(jiān)督重點任務落實，做好主題宣傳、政策咨詢、人員培訓、信息化建設等方面的會員服務工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在內(nèi)部控制建設、服務質量監(jiān)督等方面的自律管理功能，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大行業(yè)違法違規(guī)行為懲戒力度，推動提升行業(yè)規(guī)范化水平。（責任部門：市注冊會計師協(xié)會）

10.強化行業(yè)誠信建設。貫徹落實《注冊會計師行業(yè)誠信建設綱要》，抓好誠信日常教育，將誠信教育貫穿于注冊會計師繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)，納入行業(yè)高端人才、執(zhí)業(yè)質量提升等各類培訓體系。抓好誠信警示教育，適時編發(fā)違法失信案例和審計失敗典型案例集，加強行業(yè)誠信建設，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業(yè)管理和服務工作各環(huán)節(jié)。利用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，發(fā)揮監(jiān)管平臺“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”功能。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、市注冊會計師協(xié)會）

（四）完善會計監(jiān)督工作機制

11.完善會計監(jiān)督協(xié)同機制。加強統(tǒng)籌謀劃，與財政部天津監(jiān)管局、市審計局、市稅務局、人民銀行天津分行、市國資委、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門積極配合、密切協(xié)同，健全跨部門、多維度的會計監(jiān)督體制機制，召開會計監(jiān)督工作年度會議和專題會議，共享監(jiān)管信息，整合監(jiān)管資源，增強監(jiān)管合力。推動行業(yè)自律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結合。推動有關部門加強對歸口財務管理單位會計行為的日常監(jiān)督和指導，各單位切實擔起內(nèi)部監(jiān)督主體責任，加強對自身經(jīng)濟業(yè)務、會計行為的日常監(jiān)督，牢牢守住第一道防線。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、有關監(jiān)管部門、市注冊會計師協(xié)會、市級各主管部門、各企業(yè)集團）

12.強化兩級財政縱向聯(lián)動。充分發(fā)揮市區(qū)兩級積極性，實行分級管理、上下聯(lián)動，按照市財政部門部署、要求，扎實組織開展好相關會計監(jiān)督工作。暢通會計監(jiān)督信息渠道，建立會計監(jiān)督重大事項報告機制，及時向本級政府和上級財政部門報告會計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，市財政部門要加強對區(qū)財政部門監(jiān)督工作的督促指導。（責任部門：市財政局、各區(qū)財政局）

三、保障措施

（一）加強法治宣教

嚴格履行會計工作主管部門職責，強化《會計法》《注冊會計師法》等會計法律法規(guī)引領作用，創(chuàng)新運用多種方式開展會計普法教育，強化貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的剛性要求和法律約束。利用會計監(jiān)管服務過程，通過座談、調研、宣講活動等多種形式主動向中介機構、會計人員、管理對象、對口服務部門進行法治宣傳，積極回應社會關切，不斷強化財會從業(yè)人員職業(yè)操守教育，營造會計監(jiān)督良好氛圍。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、有關監(jiān)管部門、市注冊會計師協(xié)會、市級各主管部門、各企業(yè)集團、各區(qū)財政局）

（二）打造監(jiān)督鐵軍

突出財會監(jiān)督政治屬性、業(yè)務屬性，以專項監(jiān)督檢查為抓手，建優(yōu)配強監(jiān)督力量。整合社會優(yōu)勢資源，加強會計監(jiān)督專家?guī)旖ㄔO，正確處理好各級財政部門會計監(jiān)督主體責任和專家輔助決策作用的關系。分類開展執(zhí)法能力培訓，培養(yǎng)政治過硬、素質過硬、擔當作為的檢查組長梯隊，以考促學，鼓勵干部參加會計、稅務、法律等資格考試。堅決發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領，掌握斗爭規(guī)律，精準運用斗爭策略，不斷提升專業(yè)能力和綜合素質。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、市注冊會計師協(xié)會、各區(qū)財政局）

（三）加強閉環(huán)管理

準確把握監(jiān)督重點，積極優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法。加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本，推動實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開展追責問責。加強會計監(jiān)督結果運用，完善監(jiān)督結果公告公示制度，對違反會計法律法規(guī)的單位和個人，加大公開曝光力度，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。（責任部門：市財政局、市財政局監(jiān)督評價局、市注冊會計師協(xié)會、各區(qū)財政局）

（四）強化督促指導

切實強化全市會計監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調，緊盯工作部署、建章立制、工作落實、政策落實、責任落實。暢通市區(qū)兩級會計監(jiān)督信息渠道，建立會計監(jiān)督重大事項報告機制，及時向本級政府和上級財政部門報告會計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。市財政局加強對各區(qū)財政部門會計監(jiān)督工作的督促指導，明確監(jiān)督工作重點，指導推動各區(qū)財政部門落實監(jiān)督職責，不斷把新時代財會監(jiān)督事業(yè)推向前進。（責任部門：市財政局、各區(qū)財政局）