近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出。如何從根本上解決現(xiàn)有預(yù)算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進(jìn)事業(yè)單位依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。
一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的重要性事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理具有非常重要的意義。
1．有助于財(cái)政資源的有效配置事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其占有和使用財(cái)政資源的大部分。
加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，確保財(cái)政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費(fèi)用，有助于我國財(cái)政資源的有效配置，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化。
2．可以有效地控制財(cái)務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)單位的客觀情況，編制可以量化的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)收支指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)算值之間的差異，要查明并分析產(chǎn)生差異的原因，并用于決策。這個(gè)過程簡單、高效，是控制財(cái)務(wù)收支不平衡的有效手段。
3．有助于國家對(duì)宏觀政策的引導(dǎo)事業(yè)單位預(yù)算的編制過程，是國家財(cái)政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行“分配”并投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向，也引導(dǎo)著國家財(cái)政資金流向最需要資金的事業(yè)。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行層面存在的問題隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，有關(guān)預(yù)算管理在體制層面已經(jīng)比較完善，預(yù)算管理的問題大多數(shù)集中在執(zhí)行層面上。
1．預(yù)算管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下事業(yè)單位預(yù)算管理部門在編制預(yù)算時(shí)，存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問題，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少，使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。這樣的預(yù)算往往與實(shí)際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。
2．預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制結(jié)果不切實(shí)際預(yù)算管理體制改革以推進(jìn)“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的方法，即取消往年的基數(shù)，根據(jù)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及下一年度政府的施政計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力可能，區(qū)分輕重緩急，重新測算安排本部門和單位的預(yù)算。但預(yù)算單位仍習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老辦法，“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處。預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，其導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不切實(shí)際，難以執(zhí)行。
3．預(yù)算管理缺乏控制機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對(duì)預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出很少受到預(yù)算的約束，使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，相關(guān)人員隨意增改項(xiàng)目內(nèi)容，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍，從中牟取私利。在預(yù)算期結(jié)束后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析與考核，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并對(duì)下一輪預(yù)算提供思路。
因此，缺乏有效的過程控制，預(yù)算形同虛設(shè)。
此外，預(yù)算管理人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，也是一個(gè)亟待解決的問題。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)系著國家財(cái)政資金的配置效率。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，使預(yù)算的編制和執(zhí)行真正落到實(shí)處。
1．轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)首先，要認(rèn)識(shí)到實(shí)行預(yù)算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，能優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化事業(yè)單位管理。因此，單位無論在時(shí)間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視；其次，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；第三，預(yù)算管理是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員能夠通過不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預(yù)算時(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
2．全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”
等傳統(tǒng)方法在預(yù)算編制的諸多方法中，“零基預(yù)算”是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法。“零基預(yù)算”的具體做法是：實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。
3．建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理控制機(jī)制，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行實(shí)施有效控制首先，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用。其次，改革預(yù)算控制的方法。對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，而且要細(xì)化控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性，有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度。最后，要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。
在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
4．建立考核、激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題。實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，各責(zé)任中心要對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作。對(duì)預(yù)算工作，合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。
5．建立預(yù)算管理組織保障，推行全面預(yù)算管理首先，應(yīng)成立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的組織保障。預(yù)算管理組織的主要職責(zé)包括組織預(yù)算的編制、組織有關(guān)部門或聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、審核、平衡、溝通協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題、審核預(yù)算的調(diào)整事項(xiàng)、分析考核預(yù)算的執(zhí)行情況。其次，要實(shí)行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算是將單位的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動(dòng)或過程的總稱，由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)與激勵(lì)組成的管理控制系統(tǒng)。再次，要對(duì)本單位收支目標(biāo)合理分解，按“自上而下，自下而上，上下結(jié)合，多次平衡”的方式層層落實(shí)到科室、業(yè)務(wù)收入部門。最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度和評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，保證全面預(yù)算得到有效執(zhí)行。
（作者單位：長沙市第四醫(yī)院）
