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根據(jù)市發(fā)展改革委、市財政局  和市教委共同制定并印發(fā)的《天津  市幼兒園收費管理暫行辦法實施細(xì)  則》(以下簡稱《細(xì)則》)精神指示， 幼兒園可收取三類收費，分別為保  育教育費、住宿費和代辦服務(wù)性收  費，其中公辦幼兒園的保育教育費、 住宿費納入行政事業(yè)性收費管理。  保育教育費是指幼兒園向幼兒提供  保育教育服務(wù)，向幼兒家長收取的  費用；住宿費是指幼兒園向在園寄  宿的幼兒提供住宿服務(wù)，向幼兒家  長收取的費用；代辦服務(wù)性收費即  服務(wù)性收費和代收費，指為了保證  幼兒保育教育正常開展，由幼兒園  或其他單位提供必備服務(wù)，并由幼  兒園收取或代收代付的相關(guān)費用。  目前，許多公辦幼兒園結(jié)合辦園實  際，對幼兒收取的費用有保育教育  費和代辦服務(wù)性收費兩種，代辦服  務(wù)性收費可分為幼兒伙食費、幼兒  生活用品費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保  險費。其中對于保育教育費的收取， 是由執(zhí)收單位在非稅系統(tǒng)上開具繳  款碼交由家長，家長通過繳款碼進(jìn)  行繳款至國庫；保育教育費的退庫  需要繳款人向執(zhí)收單位提交退款申 請，執(zhí)收單位審核退款申請并確認(rèn)

非稅收入繳入國庫后，在非稅系統(tǒng) 中根據(jù)已繳庫信息生成退庫金額， 再填制退庫申請表進(jìn)行辦理。對于 代辦服務(wù)性收費是由單位向幼兒家 長直接收取應(yīng)收金額，收取方式由 單位根據(jù)實際情況決定。

幼兒園收費不僅是一項業(yè)務(wù)， 更是對國家和本市各項收費政策的 落實。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展和政 策的不斷完善，收費模式也不斷發(fā) 生變化，不同的收費模式所面臨的 風(fēng)險點必然是不同的，防范和控制 措施也隨之改變?？刂坪头婪妒召M 環(huán)節(jié)資金風(fēng)險，使收費工作合規(guī)、 完整、準(zhǔn)確、及時完成，確保各項 收費政策得到落實，有利于保障國 有資產(chǎn)安全及園所開展保教活動的 資金需求。

二、 幼兒園收費環(huán)節(jié)的資金 風(fēng)險

保育教育費作為非稅收入，是 財政收入的重要來源之一，代辦服 務(wù)性收費是園所開展保教活動的必 要資金保障，所以對收費環(huán)節(jié)資金 風(fēng)險進(jìn)行防范和控制，可以保障收 費內(nèi)容的合規(guī)性，使所收取的費用 符合《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定；保障收費 程序的規(guī)范性，確保收費流程符合

相關(guān)規(guī)定；保障收費的完整性，確  保各項收費應(yīng)收盡收，不存在漏收  或多收等現(xiàn)象；保障收費的準(zhǔn)確性， 杜絕收費金額出現(xiàn)錯誤的情況；保  障收費的及時性，確保收費可以在  規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)指定賬戶，為日 后開展保教活動提供資金保障。所  以確保收費合規(guī)、完整、準(zhǔn)確、及  時，保障資金安全，是收費環(huán)節(jié)主  要的工作目標(biāo)。這要求我們應(yīng)對收  費環(huán)節(jié)單位層面和業(yè)務(wù)層面的主要  風(fēng)險點進(jìn)行細(xì)致分析。

(一)單位層面主要風(fēng)險點

1.執(zhí)收政策落實不到位。幼兒  園收費必須嚴(yán)格按照發(fā)改委等相關(guān)  部門的文件要求作為收費的政策依  據(jù)，嚴(yán)格按照收費公示情況表中列  明的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。 在收費環(huán)節(jié)中若未遵照文件精神指  示，未將文件精神及時學(xué)習(xí)貫徹，  會出現(xiàn)不按規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的  風(fēng)險，另外還可能出現(xiàn)不按規(guī)定對  收費進(jìn)行公示等行為。

2.幼兒管理和收費管理脫節(jié)。 幼兒收費工作雖然主要收費環(huán)節(jié)在 財務(wù)部門核算，但是也需要其他相 關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)方可進(jìn)行。在日 常工作中，財務(wù)部門使用的收費管 理軟件與教學(xué)部門的辦公軟件，例

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如學(xué)籍管理系統(tǒng)往往相互獨立，數(shù)  據(jù)無法及時互通，導(dǎo)致幼兒管理與  收費管理脫節(jié)。由于財務(wù)人員不直  接管理幼兒，所以對于幼兒的出勤、 缺勤、入園、退園等消息變動不能  及時獲知，如果教學(xué)管理部門與財  務(wù)部門缺乏溝通，財務(wù)人員無法得  知幼兒具體出勤、學(xué)籍變動等情況， 無法將相關(guān)變動情況及時反饋到收  費中，容易引發(fā)少收、少退等收費  環(huán)節(jié)風(fēng)險。

3.內(nèi)部牽制不足。幼兒園收費 開展多年且收費方式及流程均在不 斷改革，業(yè)務(wù)風(fēng)險不斷增加。但據(jù) 了解許多幼兒園領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為收費工作 簡單，因此對收費工作并不重視， 很少關(guān)注收費方面內(nèi)部控制的執(zhí)行 情況，即便依靠良好的職業(yè)道德和 收費軟件系統(tǒng)及收費方式的不斷完 善、升級，但如若此項工作未按照 內(nèi)部控制的要求嚴(yán)格執(zhí)行落實，使 得內(nèi)部控制的運行流于形式，仍可能 由于內(nèi)部牽制不足引發(fā)諸多風(fēng)險。

(二)業(yè)務(wù)層面主要風(fēng)險點

1.收費核算風(fēng)險。幼兒伙食費 金額需要根據(jù)幼兒出勤天數(shù)手動計  算，在計算過程中，由于幼兒人數(shù)  眾多，難免會出現(xiàn)核算上的錯誤，  且幼兒收費系統(tǒng)與幼兒考勤系統(tǒng)數(shù) 據(jù)不互通，使數(shù)據(jù)、金額不能及時  相互印證，這些都會形成收費環(huán)節(jié) 核算上的風(fēng)險。同時，如果對政策  理解不到位，例如：《細(xì)則》中規(guī)定， 公辦幼兒園對在園幼兒按月收取保  育教育費或住宿費，不得跨月預(yù)收。 幼兒因故退園、轉(zhuǎn)園的，累計出勤 天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日一半(含  一半)的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)月保育教育 費和住宿費的二分之一；累計出勤

天數(shù)超過當(dāng)月法定工作日一半的，  不退保育教育費和住宿費；當(dāng)月全 部缺勤的，退還當(dāng)月全部保育教育 費和住宿費。這就意味著幼兒只有 在轉(zhuǎn)園、退園時，才會出現(xiàn)不收取 保育費或只收取二分之一保育費的 情況，其他情形無論幼兒是否出勤， 都需要按月足額繳納保育費。如果 收費人員對收費政策理解不到位，  就容易發(fā)生少收、多退等問題。

2.收費安全風(fēng)險。現(xiàn)金收費是  最直接的收費方式之一，也是我國  最早出現(xiàn)并使用的收費方式，需要  家長持現(xiàn)金到集中地點進(jìn)行繳費。  現(xiàn)階段保育教育費已明確規(guī)定采用 非現(xiàn)金收取方式，但是對于代辦服  務(wù)性收費尚未有明確規(guī)定。若采用 現(xiàn)金收費方式，就需要家長攜帶現(xiàn)  金來園繳費，由于幼兒人數(shù)眾多，  財務(wù)人員在收費的過程中存在錯誤  或舞弊的可能，綜合分析風(fēng)險極高。

3.收費完整性風(fēng)險?，F(xiàn)階段幼  兒保育教育費的收取是由幼兒園在  非稅系統(tǒng)上開具繳款碼交給家長，  由家長根據(jù)繳款碼直接繳款至國庫， 而不是幼兒園單位基本賬戶，所以  可能使收費人員因為不直接接觸保  育教育費的收取金額而導(dǎo)致對幼兒  家長是否已經(jīng)繳費成功情況掌握不  及時，就可能會存在對未繳費家長  未及時催繳的現(xiàn)象，影響收款的完  整性。且現(xiàn)階段教學(xué)學(xué)籍名冊與財  政收費名冊無法實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，很難將  收費人數(shù)及金額與在冊幼兒數(shù)核  實，或存在影響收費完整性的可能。

三、幼兒園收費環(huán)節(jié)資金風(fēng)險 防控措施

(一)單位層面風(fēng)險防控措施

1.對關(guān)鍵崗位工作人員實施有 效管理。第一，把好進(jìn)人關(guān)。崗位 人員作為業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，同時也 是內(nèi)部控制的重要執(zhí)行者，自身素 質(zhì)對內(nèi)部控制的執(zhí)行影響重大。因 此，任用關(guān)鍵性崗位人員須經(jīng)過嚴(yán) 格的考核，保證其具備良好的職業(yè) 道德和責(zé)任心，同時確保其自身專 業(yè)知識、技能能夠勝任崗位日常工 作。第二，通過制定崗位職業(yè)道德 準(zhǔn)則等方式，不斷強化關(guān)鍵性崗位 人員的職業(yè)道德教育，明確職業(yè)道 德紅線，避免因職業(yè)道德風(fēng)險從而 引發(fā)資金風(fēng)險。

2.建立健全收費管理制度。財  務(wù)部門認(rèn)真梳理各類收費項目，定  期對照檢查與政府部門所批準(zhǔn)允許  的收費內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)是否一致，  完善相應(yīng)的管理制度。為保證合規(guī)  收費，單位實行收費情況報告制度， 完善收費信息建設(shè)，明確責(zé)任人，  負(fù)責(zé)每年物價收費報告等資料的填  報工作，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督人  的職責(zé)權(quán)限，從而建立自我約束機  制。建立催收制度，落實催收責(zé)任， 同時接受內(nèi)、外部各方例如內(nèi)審小  組、審計等部門的評價與監(jiān)督，對  本單位每年的收費情況進(jìn)行抽查、  檢查，發(fā)現(xiàn)問題時便于及時更正。

3.完善教學(xué)部門和財務(wù)部門 溝通機制。幼兒園財務(wù)部門是收費 政策的執(zhí)行者，承擔(dān)具體的收費工 作，教學(xué)管理部門負(fù)責(zé)招生、教務(wù) 的管理工作，只有兩部門密切溝通， 財務(wù)人員才可及時得知幼兒具體出 勤、學(xué)籍變動等情況，繼而將相關(guān) 變動情況及時反饋到收費中。加強  財務(wù)部門和教學(xué)部門的溝通，可以 借助網(wǎng)絡(luò)力量，采用互聯(lián)網(wǎng)溝通方

28  政 府 會 計 研 究