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市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法(試行)

第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā) 揮市政基礎設施資產(chǎn)公共服務功能，根據(jù)《中共中央關于建 立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的 意見》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務院令第738 號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會計準則制度的行政 事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)管理活動。
第三條 本辦法所稱市政基礎設施資產(chǎn)，是指為滿足城 鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務需求而控制的、促進城市可持續(xù) 發(fā)展的工程設施等資產(chǎn)。
市政基礎設施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設施、供 排水設施、能源設施、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化設施、綜合類設 施、信息通信設施、其他市政設施。
(一)交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、 城市公共汽電車客運服務設施、城市客運輪渡設施、城市軌 道交通設施、其他交通設施等；
(二)供排水設施包括城市供水設施、城市排水和污水

處理設施、其他供排水設施等；
(三)能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施、其 他能源設施等；
(四)環(huán)衛(wèi)設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾 收運處理設施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設施等；
(五)園林綠化設施包括公園綠地、廣場用地、防護綠 地、附屬綠地、其他園林綠化設施等；
(六)綜合類設施包括地下綜合管廊、其他綜合類設施 等；
(七)信息通信設施包括信息基礎設施、其他信息通信 設施等；
(八)其他市政設施包括城市照明設施、公共停車場設 施、其他設施等。
第四條 市政基礎設施資產(chǎn)管理實行分級分類、分工負 責的管理體制。財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門(以 下簡稱主管部門)、負責項目建設的單位(以下簡稱建設單 位)、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位(以下簡稱管護單 位),按照職責分工負責市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。
主管部門是指按照各級政府規(guī)定，負責管理本級政府有 關交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、 信息通信、城市照明等設施的部門。
第五條 財政部會同國務院有關主管部門制定全國市

政基礎設施資產(chǎn)管理制度，組織開展全國市政基礎設施資產(chǎn) 管理、監(jiān)督檢查工作。
國務院住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、 水利等主管部門按照職責分工開展市政基礎設施資產(chǎn)管理 工作。
第六條 地方各級財政部門會同本級主管部門，負責組 織開展本地區(qū)市政基礎設施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等工作，接 受上級財政部門的指導和監(jiān)督。
地方各級主管部門負責組織管護單位開展本地區(qū)市政 基礎設施資產(chǎn)管理工作，報告市政基礎設施資產(chǎn)管理情況， 按照規(guī)定職責權(quán)限審核或?qū)徟姓A設施資產(chǎn)管理事項， 接受上級有關主管部門的指導和監(jiān)督。
第七條 各建設單位負責相關市政基礎設施資產(chǎn)的項 目建設和建設期間的管護工作，對符合條件的市政基礎設施 資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù)。
第八條 各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施 資產(chǎn)清查、登記、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收 繳、資產(chǎn)報告等工作。
第九條 市政基礎設施資產(chǎn)管理應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán) 責一致、規(guī)范核算、全面報告的原則。
( 一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護單位職責邊 界，加強市政基礎設施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持建管并重，

強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎設施資產(chǎn)安全、完整。
(二)權(quán)責一致。構(gòu)建財政部門、主管部門、建設單位、 管護單位分級管理、權(quán)責一致的監(jiān)督管理機制，堅持誰管護、 誰負責的原則，推動市政基礎設施資產(chǎn)合理配置、科學管護、 規(guī)范處置。
(三)規(guī)范核算。 貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，對采 用各類投資建設方式形成的市政基礎設施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確 認和登記入賬核算。
(四)全面報告。 落實國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政 基礎設施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告， 做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。
第十條 財政部門會同主管部門推進市政基礎設施資 產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產(chǎn)存量情 況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為項目建設維護資金安 排的重要依據(jù)。主管部門、管護單位應當加強市政基礎設施 資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。

第二章 配置管理
第十一條 主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需 求，結(jié)合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù) 發(fā)展理念，科學配置市政基礎設施資產(chǎn)。
第十二條 形成市政基礎設施資產(chǎn)的資金來源包括財

政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(含 新建、改建、擴建，下同)、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。
第十三條 政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依 法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約 束，防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政 基礎設施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務。
第十四條 財政部門、主管部門應當督促指導建設單位 按照基本建設項目管理等相關要求，加快辦理項目竣工財務 決算，做好相應財務調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。
涉及一個項目移交給多個管護單位或一個項目部分移 交時，建設單位應當做好項目竣工財務決算劃分，分別辦理 移交。

第三章維護和使用管理
第十五條 主管部門應當依據(jù)本級政府市政基礎設施 資產(chǎn)管理體制，確定管護單位。管護單位難以確定的，由縣 級以上人民政府進行明確。
第十六條 管護單位應當健全完善市政基礎設施資產(chǎn) 管理責任制，落實管理責任，維護資產(chǎn)的安全、完整。
第十七條 管護單位應當按照國家有關規(guī)定和技術(shù)標 準，對市政基礎設施資產(chǎn)進行日常檢查與維護，確保市政基 礎設施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)。

第十八條 具有政府購買服務購買主體資格的管護單 位可以采取政府購買服務的方式，購買市政基礎設施資產(chǎn)日 常養(yǎng)護等服務事項。
第十九條 除國家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護的 市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入， 應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管 理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使 用收入，由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。市政基礎設施 資產(chǎn)建設、維護和管理等支出，按照預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 通過發(fā)行地方政府專項債券建設的市政基 礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還 對應項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。

第四章 處置管理
第二十一條 市政基礎設施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、 損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等。
第二十二條 符合下列條件之一的，管護單位應當及時 進行報廢或損失核銷：
(一)根據(jù)當?shù)厥姓?guī)劃，需要拆除的；
(二)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值 的；
(三)涉及盤虧、非正常損失的；

(四)已超過使用年限且無法滿足公共服務基本需求 的；
(五)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。
第二十三條 市政基礎設施資產(chǎn)的處置應當按照主管 部門有關規(guī)定履行審批程序，管護單位應當及時調(diào)整或者核 銷賬務。
第二十四條 除國家另有規(guī)定外，市政基礎設施資產(chǎn)處 置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關 規(guī)定上繳國庫。

第五章基礎管理
第二十五條 管護單位應當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度 及時將市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
第二十六條 管護單位應當對市政基礎設施資產(chǎn)定期 盤點、對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相符。涉及資產(chǎn)價值增 減變動的，管護單位應當及時調(diào)整相關賬目。
第二十七條 財政部門、主管部門、管護單位應當按照 政府債務管理的相關規(guī)定，完善市政基礎設施對應的債務金 額、形式等信息，加強對政府債務形成的市政基礎設施資產(chǎn) 管理。
第二十八條 財政部門、主管部門、管護單位可以根據(jù) 工作需要，開展市政基礎設施資產(chǎn)清查工作，清查工作按照

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關程序執(zhí)行。
第二十九條 按照國家有關規(guī)定需要對市政基礎設施 資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估的，應當聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行 資產(chǎn)評估。
第三十條 財政部門、主管部門、管護單位應當建立市 政基礎設施資產(chǎn)的全過程績效管理制度，開展事前績效評 估，加強績效目標管理，實施績效運行監(jiān)控，開展績效評價， 將績效評價結(jié)果與新建項目決策、建設資金和管護費用安排 掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益。

第六章信息化管理
第三十一條 財政部門、主管部門、管護單位應當按照 資產(chǎn)管理信息化要求，利用數(shù)字化、可視化、智能化信息技 術(shù)，對市政基礎設施資產(chǎn)實施動態(tài)管理，有條件的地區(qū)可以 結(jié)合地理信息地圖實施管理。
第三十二條 市政基礎設施資產(chǎn)信息卡是市政基礎設 施資產(chǎn)登記入賬的基礎。財政部等部門制定市政基礎設施資 產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，依托預算管理一體化系統(tǒng)發(fā)布市政基 礎設施資產(chǎn)信息卡基本格式。
第三十三條 主管部門、管護單位可以根據(jù)實際需要， 設計市政基礎設施資產(chǎn)信息卡有關具體數(shù)據(jù)信息項，并做好 與預算管理一體化信息系統(tǒng)銜接。

第三十四條 管護單位按照規(guī)定采集市政基礎設施資 產(chǎn)信息，據(jù)實錄入資產(chǎn)信息卡，建立完善的市政基礎設施資 產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。市政基礎設施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，管 護單位應當及時更新，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第三十五條 財政部門與主管部門應當加快實現(xiàn)市政 基礎設施數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)開放，推進 市政基礎設施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)共享和銜 接。

第七章 資產(chǎn)報告
第三十六條 市政基礎設施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn) 報告的組成部分，應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第三十七條 財政部組織開展全國行政事業(yè)性國有資 產(chǎn)年度報告編報工作，明確市政基礎設施資產(chǎn)報告工作要 求，審核匯總?cè)珖姓A設施資產(chǎn)管理情況，報國務院審 定后按照規(guī)定程序向全國人大常委會報告。
第三十八條 地方各級財政部門審核匯總本級和下級 市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部 門，并按照規(guī)定程序向本級人大常委會報告。
第三十九條 主管部門審核匯總所屬管護單位的市政 基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送本級財政部門。
第四十條 管護單位應當將本單位市政基礎設施資產(chǎn)

管理情況按照規(guī)定程序報送主管部門，對資產(chǎn)報告的真實 性、準確性、完整性負責。
第四十一條 市政基礎設施資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：
(一)市政基礎設施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎設施 資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務形成資產(chǎn)情況等；
(二)市政基礎設施資產(chǎn)相關管理制度建立和實施情 況；
(三)市政基礎設施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護、使用、處置 和收益情況；
(四)其他需要報告的事項。
第四十二條 主管部門、管護單位應當按照本級政府統(tǒng) 一部署，組織落實本級人大常委會對市政基礎設施資產(chǎn)管理 審議意見的整改工作，報告整改情況。

第八章 監(jiān)督檢查
第四十三條 財政部門、主管部門可以根據(jù)工作需要， 定期或不定期開展市政基礎設施資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。
第四十四條 財政部門、主管部門、管護單位及其工作 人員在市政基礎設施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職 守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則
第四十五條 執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位、國 有企業(yè)管護的市政基礎設施資產(chǎn)，由主管部門建立輔助賬或 備查簿管理，相關管理情況在主管部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 年度報告中予以反映。
第四十六條 省級財政部門和主管部門應當根據(jù)本辦 法，結(jié)合本地區(qū)市政基礎設施資產(chǎn)管理實際情況，制定具體 實施辦法并報財政部、國務院有關市政基礎設施主管部門備 案。
第四十七條 本辦法自2024年9月1日起施行。