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【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理； 中小學(xué)校；改革；變化；

一、文章綜述

2022 年 1 月 7 日，我國財政部對外發(fā)布了重新修訂的財 政部令第 108 號——《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》， 2022 年 7 月 14 日，又與教育部聯(lián)合重新修訂并對外發(fā)布了財教〔2022〕 159 號——《中小學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱“新財務(wù)制度”）。 新財務(wù)制度將于 2022 年 9 月 1 日正式實施。

新財務(wù)制度是對我國當(dāng)前中小學(xué)校財務(wù)管理與基本財 務(wù)活動的新要求與基本準(zhǔn)則，同時也是中小學(xué)校依法依規(guī)進(jìn) 行資金管理、會計核算、以及保證教學(xué)活動順利開展的制度

保障。新財務(wù)制度對外發(fā)布的同時，省教育廳進(jìn)一步提出， 各市縣、各中小學(xué)校對新財務(wù)制度要高度重視，要學(xué)習(xí)好， 悟透、學(xué)深，落實好。在優(yōu)先保障教育資源的前提下，加大 教育經(jīng)費投入，多渠道籌措教育經(jīng)費，借新財務(wù)制度“籌措 好、管理好、使用好”教育經(jīng)費，切實保障高質(zhì)量教育體系 的建設(shè)，全面落實與繼續(xù)推行“兩個逐年只增不減”目標(biāo)。 同時要求，各市縣中小學(xué)校財務(wù)管理人員要根據(jù)資金情況進(jìn) 行預(yù)算管理與統(tǒng)籌謀劃，責(zé)任分明，切實做好經(jīng)費管理與實 際財務(wù)工作。

二、新《中小學(xué)校財務(wù)制度》內(nèi)容與改革重點

新財務(wù)制度共計 13 章 84 條，每一具體章節(jié)又包含逐條 細(xì)則。與原制度（13 章 77 條）相比，共有 68 個具體法條進(jìn) 行了重新修訂或者新增。新財務(wù)制度通過落實新的財會規(guī)章 政策，擬在進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校財務(wù)行為，促進(jìn)國家教育改 革目標(biāo)的更好實現(xiàn)。

筆者通過認(rèn)真研讀，認(rèn)為與原制度相比，新財務(wù)制度主 要圍繞地方政府嚴(yán)格落實雙減政策、積極改善學(xué)生營養(yǎng)、針 對教育資源進(jìn)行惠普性擴大整合等方面，重點針對中小學(xué)校 財務(wù)管理中諸如資產(chǎn)管理、會計管控、預(yù)算管理等薄弱環(huán)節(jié)， 有重點的進(jìn)行了重新修訂，筆者從十個方面對這些內(nèi)容進(jìn)行 了逐條梳理與解析。

三、新《中小學(xué)校財務(wù)制度》解讀

（一）黨組織作用更加突出 1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第 6 條提出，“中小學(xué)校財務(wù)管理實行黨組 織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”， 同時明確在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下， 校長有權(quán)依法依規(guī)負(fù)責(zé)教育教學(xué)工作，校長對財務(wù)資料和財 務(wù)數(shù)據(jù)的真實性與完整性負(fù)責(zé)。

2.重點解析

該改動突出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要性，是切實保障黨中央 的決策部署在中小學(xué)校得到落實與貫徹執(zhí)行的必然要求，強 調(diào)了“為黨育人”、“為國育才”。不僅充分保障與發(fā)揮黨 組織在中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用，還保證了校長的行使職權(quán)。對 黨組織作用的突出，有助于我國各市縣中小學(xué)校加強組織領(lǐng) 導(dǎo)、建立健全議事決策制度。

（二）制度的適用性和范圍更加明確

1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第 2 條提出，制度的適用范圍主要是“各縣 市、各級人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、包含技工學(xué)校在內(nèi) 的中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、特殊教育學(xué)校、成人初等學(xué)校 和成人中學(xué)”。同時，制度第 82 條又補充規(guī)定，社會力量 舉辦的上述學(xué)校和幼兒園可以參照本制度執(zhí)行。

2.重點解析

由上述規(guī)定可知，制度的適用性和范圍都更加明確。對

于符合要求的民辦學(xué)校，也不再強制要求執(zhí)行新財務(wù)制度， 而是“參照適用”，在制度執(zhí)行方面擁有了一定的自主權(quán)。

（三）財務(wù)部門、財務(wù)專人的重要性更加凸顯，財務(wù)人 員的任職條件更加明確

1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度新增了第 7 條，即我國各縣市中小學(xué)校應(yīng)該 合理配備財務(wù)部門， 由財務(wù)部門對具體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督、 核算與管理。同時又指出，應(yīng)該指定財務(wù)專人參與負(fù)責(zé)學(xué)校 重大項目建設(shè)、重要資源配置和重要資產(chǎn)處理等各項工作， 參與大額資金的使用決策，主管負(fù)責(zé)財務(wù)具體工作，依法依 規(guī)履行職責(zé)。

除此之外，新財務(wù)制度還在第 8 條中明確了財務(wù)專人的 任職條件，指出從事會計核算與財務(wù)管理的具體人員應(yīng)該掌 握國家各類財經(jīng)、法律、稅務(wù)規(guī)章政策，具備教育教學(xué)業(yè)務(wù) 管理的相關(guān)知識。第 9 條還提出中小學(xué)校和財務(wù)人員要提升 財務(wù)信息化水平，有效利用現(xiàn)代技術(shù)。

2.重點解析

新財務(wù)制度在財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員配置方面提出了硬  性要求，明確了財務(wù)專人參與資金運用、資產(chǎn)配置等重大事  項的決策和實施過程，有助于從財務(wù)視角保證學(xué)校財產(chǎn)安全， 同時這也是規(guī)范財務(wù)管理、明確與切實落實財務(wù)制度的基本  前提。

而且，新財務(wù)制度結(jié)合我國各縣市中小學(xué)的實際情況， 對財務(wù)專人從專業(yè)能力和財務(wù)信息化實操性方面提出了更 高要求，凸顯了人員選配的重要性。有效解決了我國部分中 小學(xué)校目前所存在的會計核算混亂的問題。

（四）中小學(xué)校食堂分類更加清晰，財務(wù)管理要求更加 具化

1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度新增了第 10 條， 即要根據(jù)中小學(xué)校食堂的 配餐模式，分別實施不同的財務(wù)管理方式。比如， 自主經(jīng)營 模式下，中小學(xué)校食堂的財務(wù)工作應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一 管理，在學(xué)校現(xiàn)有財務(wù)賬套下以分賬核算的方式，如實反映 學(xué)校食堂收支情況，定期公開賬實賬務(wù)。結(jié)余資金待下一會 計年度留用。其次，委托經(jīng)營模式下， 中小學(xué)校學(xué)校不得干 預(yù)食堂財務(wù)工作，但是要對其進(jìn)行監(jiān)督，明確權(quán)責(zé)，相關(guān)費 用支出也不得轉(zhuǎn)嫁。第三，配餐或者托餐模式下， 中小學(xué)校 可以根據(jù)就餐標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取（代收）餐費。

2.重點解析

新財務(wù)制度根據(jù)各縣市中小學(xué)校食堂的不同經(jīng)營模式  在共性的基礎(chǔ)上予以個性化分類管理，分別從校辦自主經(jīng)營、 委托經(jīng)營、配餐（托餐）服務(wù)三種方式提出具體財務(wù)管理要  求，核心目的是監(jiān)督與制約學(xué)校食堂的經(jīng)營，確保其非營利  性和公益性原則的有效落實，有助于解決財產(chǎn)混同的現(xiàn)實問

題。詳見下表。

表 1     不同經(jīng)營模式下中小學(xué)校食堂財務(wù)管理要求

（五）預(yù)算管理要求更加完善、細(xì)化 1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度從預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制原則、預(yù)算分類、 預(yù)算草案編制規(guī)范和要求等方面均進(jìn)行了細(xì)化，要求也更加 明確。首先，新制度第 13 條關(guān)于預(yù)算編制依據(jù)方面，增加 了“教育改革要求”；其次，第 14 條增加了勤儉節(jié)約和講 求績效的預(yù)算編制原則，舊制度中的“教學(xué)點”重新定義為 “不具有獨立法人資格的學(xué)校”；再者，第 15 條將舊制度 中的“收入預(yù)算”、“支出預(yù)算”的描述重新表述為“收入 預(yù)算草案”、“支出預(yù)算草案”；第四，第 17 條新增了“嚴(yán) 禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出”；第五，第 23 條增加了“全 面加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益”； 第六， 第 45 條提出將專用基金納入預(yù)算管理。

2.重點解析

新財務(wù)制度在預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制原則、預(yù)算分類、 預(yù)算草案編制規(guī)范和要求等方面的細(xì)化與完善，在表述方面 更加規(guī)范、準(zhǔn)確、全面，便于會計核算的對應(yīng)，突出了對教 育改革的經(jīng)費支持和保障，也突出了財務(wù)制度對法人財產(chǎn)和 法人資格的尊重與保護(hù)，更加凸顯了預(yù)算編制和預(yù)算管理的 重要性，為提高資金使用效益提供了保障，是與時俱進(jìn)的時 代要求。

（六）課后服務(wù)性收費予以明確，“雙減”政策的落實 更加到位

1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第 25 條，增加了“其他收入”的范圍，進(jìn) 一步規(guī)范了對在校學(xué)生提供課后服務(wù)所收取的服務(wù)性收入 的概念，并要求在財務(wù)處理上計入“其他收入”。第 27 條 強調(diào)，我國各縣市中小學(xué)校不得不經(jīng)允許擴大收入范圍，不 得擅自增加收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。在原有“不得隱瞞、 滯留、截留、挪用和坐支”的基礎(chǔ)上，補充了“不得占用、 拖欠或坐支”。

2.重點解析

新財務(wù)制度關(guān)于新增課后服務(wù)等服務(wù)性收費管理的要 求，深化了其他收入的范疇，明確了學(xué)校的權(quán)利邊界，進(jìn)一 步強調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，有助于加強對地方落實“雙 減”政策財務(wù)行為的指導(dǎo)。

（七）資產(chǎn)管理被賦予了新的財務(wù)管理要求 1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第 48 條對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和 要求。第 49 條又補充提出，我國各縣市中小學(xué)校應(yīng)依法依 規(guī)按照學(xué)校資產(chǎn)存量，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)等合理 優(yōu)化資產(chǎn)，優(yōu)先選擇調(diào)劑方式，不能調(diào)劑的，再以采購、租 用、建設(shè)等方式。第 51 條新增了貨幣性資產(chǎn)核銷審批的流 程。第 57 條明確了出租出借資產(chǎn)的前提條件和程序要求。

2.重點解析

新財務(wù)制度通過提出要按照國家資產(chǎn)管理和資產(chǎn)評估 的相關(guān)規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬和實施具體資產(chǎn)評估工作，明 確了資產(chǎn)使用人與管理人的崗位責(zé)任，有助于全面提高資產(chǎn) 使用效率。作為資產(chǎn)管理方的中小學(xué)校，要針對國有資產(chǎn)管 理情況定期匯總編制資產(chǎn)管理情況報告，要使用國有資產(chǎn)臺 賬替代原有的固定資產(chǎn)卡片。其次，要求中小學(xué)校要定期和 不定期對現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況進(jìn)行盤點，核對賬實賬務(wù)具體情 況，實施國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，切實保障資產(chǎn)安全與完整。再 者，針對固定資產(chǎn)盤虧和盤盈情況，財務(wù)處理要與資產(chǎn)管理 的相關(guān)要求相對應(yīng)，保證賬賬相符、賬實也相符。第四，明 晰固定資產(chǎn)的所有權(quán)，及時依法辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記。

關(guān)于資產(chǎn)管理方面，新財務(wù)制度以制度的形式對資產(chǎn)管 理人員和具體使用人員的崗位責(zé)任進(jìn)行了明確與規(guī)范，是對

不相容職務(wù)相分離的內(nèi)控機制的再體現(xiàn)，滿足了不同崗位之 間相互制約與相互監(jiān)督的要求，強調(diào)了資產(chǎn)的科學(xué)、合理配 置，細(xì)化了資產(chǎn)管理制度的具體要求。新財務(wù)制度還進(jìn)一步 對存貨予以規(guī)范，要求往來款及時清賬，有助于提高資產(chǎn)使 用效益。關(guān)于貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，各縣市中小學(xué)校不得 擅自處理，要報經(jīng)上級主管機構(gòu)審核同意后再報本級財政部 門審批同意。此外，我國各縣市中小學(xué)校在不影響學(xué)校正常 教學(xué)活動的前提下，經(jīng)過必要的可行性論證之后，可以對外 出租、出借資產(chǎn)。在此過程中要嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

（八）對外投資管理的要求與責(zé)任更加明確 1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第 55 條，在關(guān)于對外投資的描述中，將原 有的“中小學(xué)校”重新描述為“非義務(wù)教育階段學(xué)校”，擴 大了中小學(xué)校的邊界，強調(diào)了完整性。進(jìn)一步要求中小學(xué)校 對外投資要符合國家規(guī)定，具備可行性投前調(diào)查研究，并且 必須按照相關(guān)規(guī)定按照相應(yīng)的權(quán)限和程序進(jìn)行集體決策。此 外，新財務(wù)制度還對股權(quán)投資和權(quán)益管理責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化要 求。

2.重點解析

首先，新財務(wù)制度以“非義務(wù)教育階段學(xué)校”替代“中 小學(xué)校”，指代性更加明確。對投資決策的規(guī)范要求也更加 趨向于內(nèi)控管理的要求。明確指出各縣市中小學(xué)校利用國有

資產(chǎn)對外投資時，應(yīng)經(jīng)過投前論證和集體，進(jìn)一步強調(diào)了對 外投資管理的責(zé)任，不能“一投了之”。

（八）資產(chǎn)調(diào)劑流程和資產(chǎn)保值增值路徑更加明晰 1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第 60 條提出，我國各縣市中小學(xué)校凡是符 合條件的資產(chǎn)可以在報本級財政部門備案的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào) 劑。范圍包括：長期閑置、低效運轉(zhuǎn)、超標(biāo)配置的資產(chǎn)。第 61 條又在原有“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家 有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用”的基礎(chǔ)上，新增了“確保資 產(chǎn)安全使用的前提”，還提出在共享共用的同時可以合理收 取補償費用，該收入由學(xué)校統(tǒng)一納入預(yù)算進(jìn)行管理。

2.重點解析

新財務(wù)制度關(guān)于資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)利用和保值增值方面的 規(guī)定，使資產(chǎn)管理更加細(xì)化，補償收入也擁有了制度性規(guī)定， 變得合理而規(guī)范。

（十）大規(guī)模修訂了財務(wù)報告和決算報告的內(nèi)容與范圍 1.相關(guān)改動

新財務(wù)制度第十一章是《財務(wù)報告和決算報告》， 本章 是對舊制度第十一章《財務(wù)報告和財務(wù)分析》的重新修訂。 第 69 條提出， 中小學(xué)校財務(wù)會計和預(yù)算會計要素?zé)o論是在 確認(rèn)、計量方面，還是記錄與報告方面，都應(yīng)當(dāng)以政府會計 準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩。第 70 條又提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制是財務(wù)報告的編

制基礎(chǔ)，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)反應(yīng)中小學(xué)校在特定日期內(nèi)的財務(wù)狀 況與經(jīng)營情況。第 71 條和第 73 條分別明確了財務(wù)報告和決 算報告的內(nèi)容。

2.重點解析

新財務(wù)制度的本章節(jié)屬于“大改”內(nèi)容，將財務(wù)分析納  入財務(wù)報告和決算報告體系中，新增決算報告的作用與內(nèi)容， 與《政府會計制度》中對財務(wù)報告和決算報告的要求相呼應(yīng)。  制度一脈相承，彼此之間又相互銜接與映襯。筆者梳理了財  務(wù)報告與決算報告的構(gòu)成和內(nèi)容，相對比后形成下表。

表 2    財務(wù)報告的構(gòu)成和內(nèi)容

表 3    決算報告的構(gòu)成和內(nèi)容

四、結(jié)語

近年來，我國中小學(xué)教育方面發(fā)生了許多變化， 比如， 減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長 負(fù)責(zé)制、改善學(xué)生營養(yǎng)配餐、擴大普惠性教育資源等。在這 些新變化下， 中小學(xué)校行業(yè)財務(wù)管理也面臨著新要求。在此