行業(yè)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，有力地推動(dòng)和保障了行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展，在保護(hù)社會(huì)公眾利益、保障資本市場安全和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
1980年，我國注冊會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建，同時(shí)也開啟了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)法制建設(shè)的進(jìn)程。1988年，中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱中注協(xié)）成立后，始終把行業(yè)法制建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)履行職責(zé)，夯實(shí)行業(yè)立法基礎(chǔ)，不斷完善行業(yè)規(guī)范體系，積極參與行業(yè)相關(guān)立法。行業(yè)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，有力地推動(dòng)和保障了行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展，在保護(hù)社會(huì)公眾利益、保障資本市場安全和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
行業(yè)立法奠定了行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)
為了適應(yīng)改革開放的需要，財(cái)政部于1980年12月頒發(fā)了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》，為我國注冊會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建提供了制度依據(jù)。為了加快行業(yè)重建步伐，1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《注冊會(huì)計(jì)師條例》，這是新中國第一部注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理行政法規(guī)，較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展的需要，初步奠定了我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，以及注冊會(huì)計(jì)師事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要從法律層面確立注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的法律地位、規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為。成立不久的中注協(xié)不辱使命，積極參與了《注冊會(huì)計(jì)師法》立法起草過程，總結(jié)行業(yè)恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，研究、借鑒國外行業(yè)立法成果。1993年10月，八屆全國人大四次會(huì)議通過《注冊會(huì)計(jì)師法》。
《注冊會(huì)計(jì)師法》對(duì)注冊會(huì)計(jì)師資格取得、會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、法律責(zé)任，以及注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)職責(zé)做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確賦予了注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)管理職責(zé)和自律管理地位。
作為我國中介行業(yè)的第一部法律，《注冊會(huì)計(jì)師法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)入了法制化發(fā)展的新時(shí)期，是我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，為加強(qiáng)和規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理，推進(jìn)我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和注冊會(huì)計(jì)師事業(yè)的不斷發(fā)展，為了積極配合有關(guān)部門開展《注冊會(huì)計(jì)師法》修法工作，中注協(xié)自2003年成立修法研究小組以來，一直跟蹤相關(guān)國家和地區(qū)行業(yè)法制發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極開展資料搜集和比較研究工作，共編輯完成四輯六冊、100萬字的修法研究參考資料，全力參與和支持修法工作。
行業(yè)規(guī)范體系建設(shè)保障了行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的健康運(yùn)行
注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范體系是行業(yè)法制建設(shè)的重要組成部分，也是行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的過程中，中注協(xié)下大力氣加強(qiáng)包括執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理規(guī)范在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范體系建設(shè)，目前已建立了包括執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、繼續(xù)教育制度、監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范體系，涵蓋了行業(yè)執(zhí)業(yè)和管理的全過程。
執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度是行業(yè)管理的第一步。按照行業(yè)管理的基本要求，經(jīng)過不斷的改革和完善，目前已建立健全了考試選拔和資格注冊相互銜接配套的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。
考試制度是執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。中注協(xié)順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷研究注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面開展了深入研究，發(fā)布了《注冊會(huì)計(jì)師全國考試辦法》等相關(guān)制度，形成了包括規(guī)范考試報(bào)名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度。中注協(xié)完善考務(wù)組織、評(píng)卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)，建立包括《考務(wù)工作規(guī)則》、《監(jiān)考人員守則》、《應(yīng)考人員考場守則》、《考試組織管理工作指南》等在內(nèi)的組織管理制度。中注協(xié)建立健全包括考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審編寫工作機(jī)制、“理論聯(lián)系實(shí)際，側(cè)重實(shí)務(wù)操作”的命題原則、雙重評(píng)卷及評(píng)卷質(zhì)量控制制度在內(nèi)的質(zhì)量保證制度。
當(dāng)前，中注協(xié)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對(duì)注冊會(huì)計(jì)師勝任能力提出的新要求，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師考試制度改革，旨在實(shí)現(xiàn)中國注冊會(huì)計(jì)師考試制度與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國注冊會(huì)計(jì)師考試打造成為中國注冊會(huì)計(jì)師走向國際的“通行證”。
注冊制度是執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵一環(huán)。一是在資格注冊上，通過制定《注冊會(huì)計(jì)師注冊辦法》明確了申請(qǐng)注冊、審查程序、不予注冊、撤銷注冊等規(guī)范；二是在資格管理上，通過制定《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，細(xì)化了事務(wù)所設(shè)立條件、設(shè)立程序、分所審批、事務(wù)所變更、終止等事務(wù)所審批規(guī)范；三是在資格監(jiān)督上，通過制定《注冊會(huì)計(jì)師任職資格檢查辦法》等建立了對(duì)注冊會(huì)計(jì)師任職資格的年度檢查制度；此外，還建立了名譽(yù)會(huì)員制度和資深會(huì)員評(píng)定制度，形成了涵蓋注冊會(huì)計(jì)師資格注冊、管理和檢查的注冊制度規(guī)范體系。
專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷探索專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從最初的《注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)資規(guī)則》等執(zhí)業(yè)規(guī)范，到2004年我國審計(jì)準(zhǔn)則體系框架基本建立，再到2006年發(fā)布中國注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，逐步建立起了體系完備、內(nèi)容豐富的中國注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同。
繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)人才建設(shè)工作是中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，行業(yè)恢復(fù)重建以來，著力推進(jìn)人才培養(yǎng)工作正規(guī)化、制度化，中注協(xié)發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（“人才戰(zhàn)略三十條”）、《中國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》和《中國注冊會(huì)計(jì)師勝任能力指南》等制度規(guī)范，為行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了制度保障、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。
監(jiān)督檢查制度。建立監(jiān)督檢查制度，大力開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，既是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要，也是行業(yè)法制建設(shè)的重要舉措。根據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師法》的有關(guān)規(guī)定，中注協(xié)先后發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》、《會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等行業(yè)規(guī)范，確立了對(duì)事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對(duì)于加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量、防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范對(duì)會(huì)員違規(guī)行為的懲戒、維護(hù)行業(yè)公信力起到了重要作用。
參與行業(yè)相關(guān)立法為國家法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)
高度重視、積極參與行業(yè)相關(guān)立法工作。在行業(yè)相關(guān)立法過程中，中注協(xié)積極建言獻(xiàn)策，既是履行《注冊會(huì)計(jì)師法》和協(xié)會(huì)章程所賦予職責(zé)的需要，也是維護(hù)行業(yè)正當(dāng)權(quán)益的要求，更是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為專家行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、維護(hù)公眾利益的社會(huì)責(zé)任。經(jīng)過多年來積極參與、協(xié)調(diào)和認(rèn)真細(xì)致的研究工作，中注協(xié)的工作贏得了立法機(jī)關(guān)和政府部門的信任，有關(guān)意見和建議得到了高度重視和認(rèn)可，全國人大、國務(wù)院法制辦委托中注協(xié)就相關(guān)立法提出建議。中注協(xié)十分珍惜每一次機(jī)會(huì)，充分研究，積極發(fā)表意見和建議。
為行業(yè)相關(guān)立法作出積極貢獻(xiàn)。近年來，全國人大先后啟動(dòng)了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《證券法》等重要法律的修訂和一批新的法律制定工作。這些法律均涉及我國注冊會(huì)計(jì)師法定審計(jì)制度建立和完善，涉及注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的法律規(guī)則的設(shè)定。中注協(xié)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)。在《公司法》修訂中，完成了國務(wù)院法制辦委托的關(guān)于法定審計(jì)制度的修訂建議書，促成2005年修訂的《公司法》中公司法定審計(jì)制度的確立；在《證券法》修訂中，完成了全國人大財(cái)經(jīng)委委托的關(guān)于證券市場注冊會(huì)計(jì)師民事責(zé)任、執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)注冊會(huì)計(jì)師的監(jiān)管體制等問題的五個(gè)修訂建議條款，并就證券許可證等監(jiān)管體制問題提出修改意見；在《合伙企業(yè)法》修訂中，組織完成了全國人大財(cái)經(jīng)委委托的《合伙企業(yè)法》中有限責(zé)任合伙立法研究建議書，促成2006年修訂的《合伙企業(yè)法》中增加了“特殊的普通合伙”組織形式，專門適用于會(huì)計(jì)師事務(wù)所等以專業(yè)知識(shí)和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；在《企業(yè)破產(chǎn)法》制定中，對(duì)“破產(chǎn)清算管理人”進(jìn)行研究，提出會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為“破產(chǎn)清算人”的具體意見，2006年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)清算管理人制度予以確立，明確規(guī)定，管理人可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。
此外，中注協(xié)還積極配合立法機(jī)關(guān)等部門，就《反壟斷法》、《反洗錢法》、《審計(jì)法》、《保險(xiǎn)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、最高法院《關(guān)于審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》等與行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，提出具體意見和建議。
逐步形成了參與行業(yè)相關(guān)立法的有效機(jī)制。為了做好參與立法的相關(guān)工作，中注協(xié)先后建立法律部和研究發(fā)展部，為參與行業(yè)相關(guān)立法提供組織保障，組織開展行業(yè)相關(guān)法律研究，密切跟蹤研究國際上行業(yè)立法動(dòng)態(tài)，積極汲取國際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組織翻譯了幾百萬字的國外法律文獻(xiàn)，為行業(yè)參與國家相關(guān)立法提供了必要的條件。在與立法部門溝通方面，無論是立法計(jì)劃的制定，有關(guān)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的相關(guān)法律條文的設(shè)定，還是注冊會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的確定，通過“走出去”向立法部門積極反映行業(yè)意見，“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)國家立法部門的同志直接參加一些重要的建議條款的論證，并具體指導(dǎo)有關(guān)立法建議的形成。此外，針對(duì)每一立法事項(xiàng)，成立專門的研究工作組，由行業(yè)資深會(huì)員擔(dān)任工作組長，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，創(chuàng)立了依靠會(huì)員和專家參與立法研究的工作機(jī)制。
