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 永州市財(cái)政局 歐雨祥

問題是時(shí)代的聲音，改革是發(fā)展的動(dòng)力,找出問題的癥結(jié)所在，才能找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的改革方案。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力影響著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的順利開展，以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位工作的開展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的支撐作用。政府會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的進(jìn)一步提升，是當(dāng)前政府部門會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。為了更好地提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)有著重要意義和極其必要性。因此，會(huì)計(jì)管理部門制定一個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是十分必要的。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)的意義和必要性

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)的意義

政府會(huì)計(jì)人員是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)新時(shí)代會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是有助于提高政府會(huì)計(jì)工作發(fā)展質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力是做好會(huì)計(jì)工作的基本功，只有具備一定的業(yè)務(wù)工作能力才能順利完成相關(guān)日常政府會(huì)計(jì)工作。因此，政府會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力關(guān)系著政府會(huì)計(jì)工作能否保質(zhì)保量完成核算管理任務(wù)，影響著各政府職能部門能否真正履職盡責(zé)。行政事業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力越強(qiáng)，相應(yīng)的單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量就會(huì)越高，提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就會(huì)越真實(shí)、準(zhǔn)確。

二是可作為會(huì)計(jì)人員晉升及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)（第六條）。財(cái)政部門、上級(jí)主管單位、會(huì)計(jì)人員所在單位應(yīng)當(dāng)定期檢查會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的情況，并作為會(huì)計(jì)人員晉升、晉級(jí)、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要考核依據(jù)。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，所在單位應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處理；會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織可以依據(jù)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行懲戒（第二十條）。”在評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先方面，每個(gè)青年人員都有一種需要被組織認(rèn)可、肯定的心態(tài)，這種肯定是組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府會(huì)計(jì)人員年度工作的認(rèn)可，也是未來政府會(huì)計(jì)工作的希冀。

三是有助于提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的成就感。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。但是，在行政事業(yè)單位做會(huì)計(jì)工作一般不會(huì)被重視，因?yàn)槠涔ぷ鞯膬?nèi)容與性質(zhì)只是輔助性的，與單位的主要業(yè)務(wù)工作有著重大區(qū)別，更不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)，只有單位需要花錢的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)想起財(cái)會(huì)人員來。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是體制內(nèi)的國(guó)家工作人員，貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作做得好不好，每年度同單位其他人員一樣都要進(jìn)行年度考核，需要有一個(gè)價(jià)值評(píng)判。加強(qiáng)專業(yè)勝任能力考核評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)會(huì)人員能力的肯定和認(rèn)同，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員有一種歸屬感，同時(shí)營(yíng)造重視、關(guān)心、尊重會(huì)計(jì)人員的良好氛圍，暢通會(huì)計(jì)人員專業(yè)發(fā)展與晉升渠道，讓會(huì)計(jì)人員更有凝聚力和歸屬感、榮譽(yù)感；有助于提升行業(yè)的吸引力，吸引更多有志從事政府會(huì)計(jì)事業(yè)的人員到行政事業(yè)單位來從事會(huì)計(jì)工作。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員考核的必要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力考核評(píng)價(jià)，有以下三個(gè)方面的必要性：

第一，是完成行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理工作的需要。會(huì)計(jì)工作是一門科學(xué)，會(huì)計(jì)工作是一門學(xué)問，不是人人想做都會(huì)做，必須要接受一定專業(yè)訓(xùn)練的人員才能勝任。政府會(huì)計(jì)人員是各級(jí)政府部門行使各自職權(quán)的重要保障人員，承擔(dān)著財(cái)政資金落實(shí)的重要職責(zé)，肩負(fù)著節(jié)約、用好、有效使用財(cái)政資金的重任。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)信息是重要的經(jīng)濟(jì)信息，政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及基層“三保”工作，特別是某些專項(xiàng)資金的使用，還關(guān)系著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和重要的國(guó)計(jì)民生，沒有一定專業(yè)知識(shí)是很難完成復(fù)雜的預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作任務(wù)的。因此，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力進(jìn)行評(píng)價(jià)是十分必要的。引領(lǐng)會(huì)計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀，將營(yíng)造出“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，為可靠的會(huì)計(jì)信息提供保障。

第二，是行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員承擔(dān)重要的財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的需要。《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員重大財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。行政事業(yè)單位使用的是政府預(yù)算資金，花的是廣大納稅人的“錢”。使用政府財(cái)政資金講究合法、合規(guī)，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員比企業(yè)會(huì)計(jì)承擔(dān)更大更重的財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。如果不加大行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的勝任能力考核，合法有效使用財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管就會(huì)成為一句空話，甚至還會(huì)有個(gè)別財(cái)會(huì)人員為了個(gè)人私利，參與其中，幫助領(lǐng)導(dǎo)辦理違法違規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，給國(guó)家造成不應(yīng)有的資金損失。

第三，可以督促提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力水平。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員核算的單位財(cái)務(wù)是政府會(huì)計(jì)的組成部分。行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低關(guān)系到資金的節(jié)約使用，以及行政成本的降低，比企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任要大的多。同時(shí)，行政事業(yè)單位每年都要對(duì)其工作人員進(jìn)行年度考核，分散在各單位的財(cái)會(huì)人員的考核內(nèi)容，與各單位其他專業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)是有所區(qū)別的，所以要制定一個(gè)能體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，利于各單位對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行考核，通過考核可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力還有哪些不足之處，還有哪些工作做得不到位，督促財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身工作業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，也可將不適合從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的人員更換工作崗位，彌補(bǔ)取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證后，單位應(yīng)用沒有一定會(huì)計(jì)知識(shí)的人員從事會(huì)計(jì)工作的缺陷。

二、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力考核內(nèi)容的指標(biāo)設(shè)置

主要是解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力如何評(píng)、評(píng)什么的問題。不同的時(shí)代有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)、不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容，我們要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要來設(shè)置行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的考核指標(biāo)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)置，具體包括：從遵守職業(yè)道德能力、專業(yè)知識(shí)能力、會(huì)計(jì)核算能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)監(jiān)督能力、會(huì)計(jì)檔案管理能力七個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體又細(xì)分為30個(gè)考核打分指標(biāo)內(nèi)容，全面考核上述專業(yè)技能的掌握程度。掌握這些能力對(duì)于在行政事業(yè)單位擔(dān)任財(cái)會(huì)崗位的人員來說至關(guān)重要。具體要求是對(duì)應(yīng)每個(gè)考核指標(biāo)設(shè)定分?jǐn)?shù)，按滿分100分制進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)打分，沒有達(dá)到要求的，在本項(xiàng)分內(nèi)進(jìn)行酌情扣分，直至扣完本小項(xiàng)分為止。

（一）遵守職業(yè)道德能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員遵守職業(yè)道德能力的客觀評(píng)價(jià)。職業(yè)道德能力強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性，包括其內(nèi)涵、與法律的關(guān)系、以及道德教育和規(guī)范內(nèi)容，記10個(gè)分值。具體包括4個(gè)考核指標(biāo)：

1.堅(jiān)持誠(chéng)信，守法奉公。牢固樹立誠(chéng)信理念，以誠(chéng)立身、以信立業(yè)，嚴(yán)于律己、心存敬畏；學(xué)法知法守法，公私分明、克己奉公，樹立良好職業(yè)形象，維護(hù)會(huì)計(jì)行業(yè)聲譽(yù)。最高3分。

2.堅(jiān)持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整；勤勉盡責(zé)、愛崗敬業(yè)，忠于職守、敢于斗爭(zhēng)，自覺抵制會(huì)計(jì)造假行為，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序。最高記3分。

3.堅(jiān)持學(xué)習(xí)，守正創(chuàng)新。始終秉持專業(yè)精神，勤于學(xué)習(xí)、銳意進(jìn)取，持續(xù)提升會(huì)計(jì)專業(yè)能力；不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最高記3分。

4.保守國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密，不得違反有關(guān)規(guī)定對(duì)外提供或者泄露單位的會(huì)計(jì)信息。最高記1分。（二）財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)能力的客觀評(píng)價(jià)。專業(yè)知識(shí)能力涵蓋了會(huì)計(jì)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等，以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、內(nèi)部控制等內(nèi)容，確保了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基本業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，記20個(gè)分值。具體包括7個(gè)考核指標(biāo)：

1.熟悉并正確執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，最高記2分。

2.具備必要的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，最高記3分。

3.能夠按時(shí)參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)、拓展技能，提高素質(zhì)，提升專業(yè)能力，最高記3分。

4.熟悉本單位的資金和業(yè)務(wù)管理情況，能夠運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法，為改善單位內(nèi)部管理、提高資金效益服務(wù)，最高記3分。

5.能夠使用各種財(cái)務(wù)工具和辦公軟件，掌握基本的會(huì)計(jì)電算知識(shí)，能夠使用會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行基本的業(yè)務(wù)操作，最高記3分。

6.掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本政策、基本要求、基本方法，能夠協(xié)調(diào)本單位內(nèi)部相關(guān)部門開展內(nèi)部控制建設(shè)工作，最高記3分。

7.掌握的管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)，能夠較主動(dòng)地將管理會(huì)計(jì)理念和工具方法運(yùn)用到單位實(shí)際工作中并推動(dòng)單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展，最高記3分。（三）會(huì)計(jì)核算能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算能力的客觀評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)核算能力要求掌握會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量和賬務(wù)處理，包括會(huì)計(jì)科目、借貸記賬法、會(huì)計(jì)憑證和賬簿管理，以及各類財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和使用。財(cái)會(huì)人員能夠做到根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確核算單位的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、以及相關(guān)稅務(wù)賬務(wù)處理等方面的知識(shí)和技能，提供高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，記20個(gè)分值。具體包括5個(gè)考核指標(biāo)：

1.按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，賬目健全，最高記4分。

2.以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求，審核原始憑證并編制記賬憑證，最高記4分。

3.按時(shí)記賬、算賬、報(bào)賬，做到手續(xù)完備，賬目清楚，日清月結(jié)，所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，最高記4分。

4.及時(shí)清理往來款項(xiàng)，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查和核對(duì)工作，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，最高記4分。

5.及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表和出具財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映單位賬務(wù)狀況和財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，最高記4分。（四）信息技術(shù)應(yīng)用能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人信息技術(shù)應(yīng)用能力員的客觀評(píng)價(jià)；信息技術(shù)應(yīng)用能力包括計(jì)算機(jī)操作、財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析等方面，要求財(cái)會(huì)人員熟練掌握計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)軟件的操作，能夠運(yùn)用信息技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，同時(shí)具備數(shù)據(jù)分析能力，從海量數(shù)據(jù)中提煉出有價(jià)值的信息，為管理層提供決策支持，記15個(gè)分值，具體包括3個(gè)考核指標(biāo)：

1.計(jì)算機(jī)操作。使用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，會(huì)計(jì)軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)符合《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，最高記5分。

2.財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用。使用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，對(duì)于機(jī)制記賬憑證，要認(rèn)真審核，做到會(huì)計(jì)科目使用正確，數(shù)字準(zhǔn)確無誤，最高記5分。

3.數(shù)據(jù)分析。實(shí)行會(huì)計(jì)信息化的單位，能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)用，從事該項(xiàng)工作的移交人員還應(yīng)當(dāng)在移交清冊(cè)中列明電子數(shù)字證書、會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)載體及有關(guān)資料、實(shí)物等內(nèi)容；采用信息化方式工作的，要對(duì)有關(guān)電子數(shù)據(jù)在實(shí)際操作狀態(tài)下進(jìn)行交接，最高記5分。（五）財(cái)務(wù)管理能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理能力的客觀評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)管理能力是行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)崗位的核心能力之一，包括財(cái)務(wù)分析、預(yù)算管理和資金管理等方面，要求財(cái)會(huì)人員能夠運(yùn)用財(cái)務(wù)分析工具，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，為管理層提供決策依據(jù)；同時(shí)具備預(yù)算編制、審批和執(zhí)行的能力，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和有效性，此外還應(yīng)懂得資金管理，合理調(diào)配和使用資金，提高資金使用效益，記15個(gè)分值。具體包括4個(gè)考核指標(biāo)：

1.積極加強(qiáng)和改善單位預(yù)算資金的使用和管理，確保單位資金、資產(chǎn)使用安全、有效，最高記3分。

2.能夠熟練運(yùn)用管理會(huì)計(jì)、績(jī)效管理的原理和工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、過程控制、績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，最高記4分。

3.及時(shí)編制和上報(bào)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按時(shí)分析資金運(yùn)行、支出、利用情況，及時(shí)提出合理化建議，最高記4分。

4.按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定完善的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度等，能夠?qū)?nèi)部關(guān)鍵崗位采取定期輪崗制度或采取替代控制措施，最高記4分。（六）會(huì)計(jì)監(jiān)督能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)監(jiān)督能力的客觀評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)監(jiān)督能力涉及內(nèi)部和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，以及財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性，記10個(gè)分值。具體包括3個(gè)考核指標(biāo)：

1.嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度審核憑證，做到憑證合法、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完備，最高記4分。

2.堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和紀(jì)律，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，堅(jiān)決不予受理；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完善的原始憑證，予以退回并要求補(bǔ)充更正，最高記3分。

3.對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支不予辦理，并進(jìn)行制止和糾正，對(duì)制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見和請(qǐng)示處理，最高記3分。（七）會(huì)計(jì)檔案管理能力。此項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)檔案管理能力的客觀評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)檔案管理要求熟知會(huì)計(jì)檔案的歸檔、查閱和銷毀規(guī)定，保證會(huì)計(jì)資料的完整性和安全性，記10個(gè)分值。具體包括4個(gè)考核指標(biāo)：

1.能夠嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定管理會(huì)計(jì)檔案，并妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，會(huì)計(jì)賬目及憑證按期裝訂成冊(cè)、按期歸檔，最高記3分。

2.會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行，最高記2分。

3.會(huì)計(jì)賬目及憑證做到編號(hào)準(zhǔn)確、裝訂整齊、編目清晰、裝盒規(guī)范、存放有序，最高記2分。

4.單位內(nèi)部形成的、明確滿足條件的、屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料能夠妥善以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案，并確保電子會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全，最高記3分。

為了做到清晰明了，將上述七個(gè)方面30項(xiàng)考核指標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容列表附于正文后。詳見附件《行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)崗位應(yīng)具備的專業(yè)基本能力及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力的考核主體及方式

主要是解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力誰(shuí)來評(píng)、怎么評(píng)的問題。考核主體包括內(nèi)部和外部考核兩個(gè)方面：內(nèi)部考核主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)用人單位的考核；外部考核主要是財(cái)會(huì)人員主管部門等的考核，如各級(jí)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核。考核方式則包括財(cái)會(huì)人員自我評(píng)價(jià)、單位年度考核、財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能力評(píng)價(jià)等。

1.自我評(píng)價(jià)。要求會(huì)計(jì)人員在年度考核中對(duì)自身所完成的工作任務(wù)，以及職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力表現(xiàn)進(jìn)行自我綜合評(píng)價(jià)，并突出會(huì)計(jì)人員在專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)中的工作實(shí)績(jī)，撰寫會(huì)計(jì)人員個(gè)人年度工作總結(jié)，自己填寫工作自我評(píng)價(jià)。

2.內(nèi)部評(píng)價(jià)。如行政組織、事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的年度考核評(píng)價(jià)。組建由部門負(fù)責(zé)人和科室負(fù)責(zé)人組成的內(nèi)部評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年底對(duì)部門全體財(cái)會(huì)人員開展會(huì)計(jì)工作評(píng)價(jià)和職業(yè)道德評(píng)價(jià)，撰寫會(huì)計(jì)人員個(gè)人工作總結(jié)綜合評(píng)語(yǔ)及考核意見。

3.外部評(píng)價(jià)。如財(cái)政管理部門評(píng)選優(yōu)秀和先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，以及會(huì)計(jì)職稱評(píng)定，稅務(wù)和審計(jì)部門對(duì)單位財(cái)會(huì)人員的評(píng)價(jià)等。

由考核者對(duì)照打分表打分，得分在90分以上為優(yōu)秀，80分以上為勝任，70分以上為基本勝任，70分以下為不勝任。對(duì)不能勝任者，建議會(huì)計(jì)人員用人單位調(diào)換該會(huì)計(jì)人員工作崗位，或者限期強(qiáng)制要求該會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自行提高會(huì)計(jì)工作水平。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力考核結(jié)果的應(yīng)用。

主要是解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力考評(píng)之后起什么作用，評(píng)價(jià)結(jié)果怎么運(yùn)用。可以作為考察聘用財(cái)務(wù)人員的評(píng)判依據(jù)，健全機(jī)制，激發(fā)會(huì)計(jì)人員活力，其中激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員投身于會(huì)計(jì)工作的重要指向標(biāo)，更是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員人才隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手。

1.將評(píng)價(jià)結(jié)果作為會(huì)計(jì)人員考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)優(yōu)考核長(zhǎng)期為優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為優(yōu)秀“先進(jìn)工作者”進(jìn)行宣傳；對(duì)得分較低的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行正面教育引導(dǎo)；對(duì)連續(xù)三年評(píng)優(yōu)考核分?jǐn)?shù)較低的會(huì)計(jì)人員采取相應(yīng)的懲處措施。

2.將不適合從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的人員更換工作崗位。把適合從事會(huì)計(jì)工作的人員放到會(huì)計(jì)工作崗位上來，從而促進(jìn)政府部門和企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的決策效率和質(zhì)量提高。

3.為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員指明持續(xù)學(xué)習(xí)和提高職業(yè)素養(yǎng)的努力方向。通過考核可以發(fā)現(xiàn)在崗會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的不足，提醒財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)不足方面的進(jìn)一步學(xué)習(xí)和提升，不斷警示和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員注重終身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)道德建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員在工作過程中恪守準(zhǔn)則，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)。

本文探討的是以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)為對(duì)象，但其考核指標(biāo)體系同樣適用于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)。企業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核可參照辦理，只是個(gè)別指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容有所區(qū)別，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整或修正。

附件： 行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)崗位應(yīng)具備的專業(yè)基本能力及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表