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 　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，涉及面廣、類型多樣、情況復(fù)雜。山東曲阜由市財(cái)政局牽頭，群策群力，積極落實(shí)上級(jí)財(cái)政部門關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的決策部署，筑牢根基，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；建章立制，健全管理機(jī)制；用好盤活，提高資產(chǎn)績(jī)效，多措并舉推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。

　　一、夯實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

　　（一）增強(qiáng)意識(shí)、提升本領(lǐng)，多措并舉提升單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。

　　會(huì)計(jì)人員是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的重要支撐，曲阜市財(cái)政局堅(jiān)持抓住“管隊(duì)伍”這個(gè)牛鼻子，多措并舉提升單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。一是培養(yǎng)對(duì)象上注重點(diǎn)面結(jié)合，一方面確保橫向到邊，2024年6月舉辦的全市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)班，覆蓋各鎮(zhèn)（街）、市直各部門會(huì)計(jì)骨干及財(cái)政局年輕干部；另一方面，積極組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干參加濟(jì)寧市行政事業(yè)類高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)班人員選拔，我市6名會(huì)計(jì)人員成功入選，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。二是培訓(xùn)內(nèi)容上注重統(tǒng)籌兼顧，培訓(xùn)內(nèi)容不局限于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，還包括資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)務(wù)操作、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)合規(guī)管理等各方面內(nèi)容。三是培訓(xùn)方式上靈活多樣，既舉辦線下集中培訓(xùn)班，也成功舉辦2024年度曲阜市行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員綜合能力提升網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，還于6-7月開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)檢查，以問(wèn)題整改提高會(huì)計(jì)人員合規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

　?。ǘI(yè)務(wù)為基、業(yè)財(cái)融合，以業(yè)務(wù)底數(shù)核查財(cái)務(wù)資產(chǎn)家底。

　　摸清“財(cái)務(wù)家底”的前提是摸清“業(yè)務(wù)家底”，曲阜市財(cái)政局群策群力，以實(shí)物底數(shù)核查財(cái)務(wù)資產(chǎn)家底。一是在工作機(jī)制上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在財(cái)政局內(nèi)部實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)、監(jiān)督科室合署辦公，打通會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)與預(yù)算科室的聯(lián)系，改變各自為陣的工作局面；在會(huì)同部門開展工作時(shí)同步召集業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門，讓會(huì)計(jì)人員懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員有財(cái)務(wù)意識(shí)。二是致力打通業(yè)務(wù)模塊和財(cái)務(wù)模塊的信息交互，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)道路信息、圖譜、資產(chǎn)信息逐一對(duì)應(yīng)，并嘗試在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域予以推廣；在文物資源管理領(lǐng)域，以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)——文物資源》及應(yīng)用指南實(shí)施和全國(guó)第四次文物普查為契機(jī)，力爭(zhēng)將普查成果轉(zhuǎn)化為入賬成果。

　　截至目前，實(shí)物信息盤查有序開展，取得初步成效。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施已完成全部清查并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)。截至2024年10月，已清查登記本級(jí)及以下管理維護(hù)的公路1282條、里程1429.41公里，實(shí)現(xiàn)逐條公路建立實(shí)務(wù)檔案，建成公路動(dòng)態(tài)“一張圖”，并實(shí)現(xiàn)全部入賬，資產(chǎn)原值共計(jì)24.4億元。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施初步摸清業(yè)務(wù)底數(shù)。截至目前，全市市政道路263.73公里，面積593.47萬(wàn)平方米；橋梁32座；路燈2.28萬(wàn)盞；地下綜合管廊4.31公里；排水管網(wǎng)420.59公里；城區(qū)綠地面積1328.14公頃；公園25個(gè)；綠道83.47公里；生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座；公廁46座。推動(dòng)市政交通設(shè)施、供排水設(shè)施等分類入賬，截至2023年末已入賬資產(chǎn)原值28.91億元。三是文物資源實(shí)物普查工作有序開展。曲阜市作為全國(guó)13個(gè)“四普”試點(diǎn)區(qū)縣之一，已于2024年3月完成下轄尼山鎮(zhèn)古建筑試點(diǎn)普查，共核查古建筑28處，其中復(fù)查古建筑24處，新發(fā)現(xiàn)古建筑4處。截至目前，已完成12個(gè)鎮(zhèn)街的外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作，累計(jì)普查各類文物961處，其中復(fù)查文物819處（復(fù)查率100%），新發(fā)現(xiàn)文物142處。2025-2026年將依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，同步推進(jìn)文物資源入賬工作。

　?。ㄈ┳犯菰?、逐一核查，以基本建設(shè)支出追蹤資產(chǎn)入賬。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資多以基本建設(shè)的形式開展，曲阜市財(cái)政局精心組織，逐一排查，推進(jìn)存量項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)固和有效利用。自2024年4月起，市財(cái)政局組織自規(guī)局、水務(wù)局、住建局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局等五部門填報(bào)2006-2023年期間、合同價(jià)在100萬(wàn)元以上的“政府投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”，累計(jì)匯總已完工項(xiàng)目244個(gè)，項(xiàng)目預(yù)算金額合計(jì)78.53億元。

　　下一步將加強(qiáng)指導(dǎo)，加快辦理竣工決算，對(duì)尚不具備竣工財(cái)務(wù)決算條件的項(xiàng)目，推動(dòng)要求各單位依據(jù)基本項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定及時(shí)、完整登卡入賬。

　　二、健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┕芾礞湕l延伸，覆蓋資產(chǎn)管理全生命周期。

　　逐步扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理的“后端思維”，參與到資產(chǎn)前期配置和后續(xù)管理、處置過(guò)程中。一方面，資產(chǎn)管理科和績(jī)效評(píng)價(jià)中心在政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié)提前介入，立項(xiàng)時(shí)即實(shí)現(xiàn)“掛號(hào)登記”，以便于后期在交付使用、竣工決算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)有清單可追溯，動(dòng)態(tài)跟蹤，確保資產(chǎn)登卡建賬應(yīng)入盡入。另一方面，與單位非稅收入管理部門形成聯(lián)動(dòng)，后續(xù)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、處置等環(huán)節(jié)中取得收入的，確保及時(shí)、完整納入財(cái)政非稅收入賬戶。截至目前已針對(duì)資產(chǎn)處置收入、涉案財(cái)物管理、長(zhǎng)期掛賬借款開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　?。ǘ┘薪y(tǒng)一托管，定期核實(shí)資產(chǎn)配置動(dòng)態(tài)。

　　為實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，曲阜市財(cái)政局借鑒學(xué)習(xí)山東省屬資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立曲阜市財(cái)金資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，開展存量資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，該做法被山東省財(cái)政廳列入全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理典型案例。一是摸底經(jīng)營(yíng)性和閑置行政事業(yè)性資產(chǎn)底數(shù)。截至目前共梳理出全市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性房屋及土地資產(chǎn)55處，其中房屋面積5.7萬(wàn)平方米，土地面積15.3萬(wàn)平方米，養(yǎng)殖水面1處，涉及單位32家，租賃點(diǎn)位97個(gè)。二是在不改變資產(chǎn)權(quán)屬的前提下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一托管。截至2024年12月底，25家單位經(jīng)營(yíng)性和閑置資產(chǎn)全部完成運(yùn)營(yíng)權(quán)移交協(xié)議簽訂，逐步由資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司接收運(yùn)營(yíng)，后續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。三是梳理資產(chǎn)使用情況。對(duì)各項(xiàng)移交的資產(chǎn)建立使用情況臺(tái)賬，明確出租資產(chǎn)租期、占用資產(chǎn)清退計(jì)劃、空置資產(chǎn)情況，為后續(xù)資產(chǎn)盤活夯實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ?shù)字財(cái)政發(fā)力，支撐資產(chǎn)治理水平提升。

　　曲阜市財(cái)政局支持市大數(shù)據(jù)中心集中力量辦大事，統(tǒng)一建設(shè)“集約化、一體化”建設(shè)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。一方面，集中管理各部門信息系統(tǒng)，統(tǒng)一提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等。已實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心、住建局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、教體局、財(cái)政局、檔案館等17個(gè)單位上云，承載政務(wù)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)、曲阜市智慧城市指揮系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)融合視頻平臺(tái)、一網(wǎng)統(tǒng)攬綜合慧治平臺(tái)、視頻賦能平臺(tái)、曲阜市實(shí)景三維系統(tǒng)、智慧社區(qū)、智慧路燈平臺(tái)、數(shù)智鎮(zhèn)街平臺(tái)、和美鄉(xiāng)村平臺(tái)等29個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。另一方面，探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)系統(tǒng)信息與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息銜接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、會(huì)計(jì)信息實(shí)物化、條目化、可視化。

　　三、提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效

　　在現(xiàn)階段財(cái)政收入下行壓力較大的情況下，曲阜市財(cái)政局分別從節(jié)支、保收、增收角度提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效。

　　（一）服務(wù)中心，管好增量資產(chǎn)。

　　堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”的要求，嚴(yán)把增量資產(chǎn)配置關(guān)。曲阜市財(cái)政局從財(cái)政評(píng)審破題，建立存量資產(chǎn)與新增資產(chǎn)配置的掛鉤機(jī)制，嚴(yán)控增量，對(duì)涉及資產(chǎn)購(gòu)置的項(xiàng)目從嚴(yán)審核，能夠調(diào)劑使用的資產(chǎn)不得在項(xiàng)目中新增資產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配置的資產(chǎn)一律不予審批。特別是在信息化項(xiàng)目建設(shè)方面，在財(cái)政評(píng)審階段會(huì)同大數(shù)據(jù)中心嚴(yán)控服務(wù)器、智慧屏重復(fù)建設(shè)，防止因數(shù)字經(jīng)濟(jì)一哄而上，造成財(cái)政資金的低效使用。根據(jù)《曲阜市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌全市信息化項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、審核、立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和全生命周期備案管理。

　　（二）物盡其用，盤活閑置資產(chǎn)。

　　提升資產(chǎn)盤活利用效率，做好存量資產(chǎn)利用文章。一是不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理的通知》、《曲阜市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈曲阜市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一管理實(shí)施方案〉的通知》、《曲阜市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等文件，規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理和盤活利用。二是推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑共享，積極發(fā)揮公物倉(cāng)作用，組織開展低效、閑置資產(chǎn)跨部門調(diào)劑使用。對(duì)無(wú)法滿足單位使用功能的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，篩選出狀況較好的部分，統(tǒng)一納入公物倉(cāng)管理，供學(xué)校、公立醫(yī)院及大型會(huì)議活動(dòng)等調(diào)劑使用。三是加強(qiáng)資產(chǎn)出租和處置收入管理。將不具備納入公物倉(cāng)條件的辦公設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)范報(bào)廢處置，處置收入納入財(cái)政非稅收入管理。將摸底掌握的出租房屋建筑物清單推送給相關(guān)科室，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督單位租金上繳非稅；對(duì)承租方欠繳租金的資產(chǎn)，多次協(xié)調(diào)部門單位進(jìn)行催繳，明確催繳措施及計(jì)劃清繳時(shí)限，定期調(diào)度工作進(jìn)展。

　?。ㄈ┩怀鎏厣?，讓文物活起來(lái)。

　　發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕Y源稟賦，打好文旅資源發(fā)掘利用牌。以古樹名木為試點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤活古樹資源，會(huì)同文物局、大數(shù)據(jù)中心，借助屬地高?？蒲辛α亢椭薪闄C(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，已建成集數(shù)據(jù)采集、三維建模、智能監(jiān)測(cè)、互動(dòng)展示、科研分析、古樹認(rèn)領(lǐng)及在線交易于一體的綜合性數(shù)字平臺(tái)。涵蓋曲阜市主要古樹名木2萬(wàn)余棵，正在著手開發(fā)可視化交互平臺(tái)。后續(xù)將推動(dòng)交互平臺(tái)上線，力爭(zhēng)把曲阜古樹名木打造成精品IP，開展古樹數(shù)據(jù)資源旅游導(dǎo)覽、文化宣傳、科學(xué)研究等方面的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)要求推進(jìn)入表工作。

　　下一步，將總結(jié)古樹數(shù)字化利用經(jīng)驗(yàn)，以不可移動(dòng)文物普查為契機(jī)，結(jié)合文物數(shù)字化保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字三孔建設(shè)與推廣；與屬地博物館聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)70余萬(wàn)件館藏文物數(shù)字化利用，讓文物真正活起來(lái)。