（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為了引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本費(fèi)用內(nèi)部控制，降低成本費(fèi)用耗用水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，制定本指引。
第二條 本指引所稱(chēng)成本，是指可歸屬于產(chǎn)品成本、勞務(wù)成本的直接材料、直接人工和其他直接費(fèi)用，不包括為第三方或客戶(hù)墊付的款項(xiàng)。費(fèi)用，是指企業(yè)在日?；顒?dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與所有者分配利潤(rùn)無(wú)關(guān)的、除成本之外的其他經(jīng)濟(jì)利益的總流出。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理劃分期間費(fèi)用和成本的界限。期間費(fèi)用應(yīng)當(dāng)直接計(jì)入當(dāng)期損益；成本應(yīng)當(dāng)計(jì)入所生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)的成本。
第三條 企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注涉及成本費(fèi)用的下列風(fēng)險(xiǎn)：
（一）成本費(fèi)用支出違反國(guó)家法律法規(guī)，可能遭受外部處罰、經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。
（二）成本費(fèi)用支出未經(jīng)適當(dāng)審批或超越授權(quán)審批，可能因重大差錯(cuò)、舞弊、欺詐而導(dǎo)致?lián)p失。
（三）成本費(fèi)用預(yù)測(cè)不科學(xué)、不合理，可能因成本費(fèi)用支出超預(yù)算或者預(yù)算外支出導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損。
（四）成本費(fèi)用的核算和相關(guān)會(huì)計(jì)信息不合法、真實(shí)、完整，可能導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告失真。
第四條 企業(yè)在建立與實(shí)施成本費(fèi)用內(nèi)部控制中，至少應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)下列關(guān)鍵方面或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制：
（一）職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。
（二）成本費(fèi)用定額、成本計(jì)劃編制的依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，成本費(fèi)用事項(xiàng)和決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范。
（三）成本費(fèi)用預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、核算、分析、考核的控制流程應(yīng)當(dāng)清晰嚴(yán)密，對(duì)成本費(fèi)用核算、內(nèi)部?jī)r(jià)格的制訂和結(jié)算辦法、責(zé)任會(huì)計(jì)及有關(guān)成本費(fèi)用考核等應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。
第二章 崗位分工及授權(quán)批準(zhǔn)
第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。同一崗位人員應(yīng)定期作適當(dāng)調(diào)整和更換，避免同一人員長(zhǎng)時(shí)間負(fù)責(zé)同一業(yè)務(wù)。
成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的不相容崗位至少包括：
（一）成本費(fèi)用定額、預(yù)算的編制與審批。
（二）成本費(fèi)用支出與審批。
（三）成本費(fèi)用支出與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。
第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備合格人員辦理成本費(fèi)用的核算業(yè)務(wù)。辦理成本費(fèi)用核算的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，客觀公正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。
第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)成本費(fèi)用業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人對(duì)成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。
第八條 審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本費(fèi)用授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限。
經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理成本費(fèi)用業(yè)務(wù)。
第三章 成本費(fèi)用預(yù)測(cè)、決策與預(yù)算控制
第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位歷史成本費(fèi)用數(shù)據(jù)、同行業(yè)同類(lèi)型標(biāo)桿企業(yè)的有關(guān)成本費(fèi)用資料、料工費(fèi)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)、人力、物力的資源狀況，以及產(chǎn)品銷(xiāo)售情況等，運(yùn)用本量利分析、投入產(chǎn)出分析、變動(dòng)成本計(jì)算和定量、定性分析、價(jià)值鏈成本比較分析等專(zhuān)門(mén)方法，對(duì)未來(lái)企業(yè)成本費(fèi)用水平及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，制訂科學(xué)、合理的成本費(fèi)用管理目標(biāo)。
第十條 開(kāi)展成本費(fèi)用預(yù)測(cè)，應(yīng)本著費(fèi)用最少、效益最大的原則，明確合理的期限，充分考慮成本費(fèi)用預(yù)測(cè)的不確定因素，確定成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 成本費(fèi)用預(yù)測(cè)應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮各種成本降低方案，從中選擇最優(yōu)成本費(fèi)用方案。
第十二條 企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用預(yù)測(cè)方案進(jìn)行決策，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)組織、零部件自制或外購(gòu)等環(huán)節(jié)，運(yùn)用價(jià)值分析、生產(chǎn)工序、生產(chǎn)批量等方法，尋找降低成本費(fèi)用的有效措施。
第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本費(fèi)用預(yù)測(cè)決策形成的成本目標(biāo)，建立成本費(fèi)用預(yù)算制度。通過(guò)編制成本費(fèi)用預(yù)算，將企業(yè)的成本費(fèi)用目標(biāo)具體化，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的控制管理。
成本費(fèi)用預(yù)算編制程序應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第xx號(hào)——預(yù)算》的有關(guān)規(guī)定。
第四章 成本費(fèi)用執(zhí)行控制
第十四條 企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第xx號(hào)——采購(gòu)》的有關(guān)規(guī)定合理確定材料供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)批量法確定材料采購(gòu)批量，控制材料采購(gòu)成本和儲(chǔ)存成本。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本費(fèi)用預(yù)算、定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，落實(shí)成本費(fèi)用責(zé)任主體，保證成本費(fèi)用預(yù)算的有效實(shí)施。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確制造費(fèi)用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，采用彈性預(yù)算等方法，加強(qiáng)對(duì)制造費(fèi)用的控制。
第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用支出審批制度，根據(jù)費(fèi)用預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，按照授權(quán)批準(zhǔn)制度所規(guī)定的權(quán)限，對(duì)費(fèi)用支出申請(qǐng)進(jìn)行審批。
財(cái)會(huì)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)成本費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。
第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人分解成本費(fèi)用目標(biāo)，記錄有關(guān)差異，及時(shí)反饋有關(guān)信息。
第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范成本費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和支付程序，從嚴(yán)控制費(fèi)用支出。對(duì)未列入預(yù)算的成本費(fèi)用項(xiàng)目，如確需支出，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)追加預(yù)算。
對(duì)已列入預(yù)算但超過(guò)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)授權(quán)部門(mén)審批。
第十八條 企業(yè)內(nèi)部相互提供勞務(wù)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)品零部件等，其成本費(fèi)用確認(rèn)方法，應(yīng)當(dāng)本著有利于轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方和企業(yè)整體利益的原則，制定相應(yīng)的控制制度。
第十九條 企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員在辦理費(fèi)用支出業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的責(zé)任主體成本費(fèi)用支出申請(qǐng)，對(duì)發(fā)票、結(jié)算憑證等相關(guān)憑據(jù)的真實(shí)性、完整性、合法性及合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核。
第五章 成本費(fèi)用核算
第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用核算制度，制訂必要的消耗定額，建立和健全材料物資的計(jì)量、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、盤(pán)存以及在產(chǎn)品的移動(dòng)管理制度，制訂內(nèi)部結(jié)算價(jià)格和結(jié)算方法，明確與成本費(fèi)用核算有關(guān)的原始記錄及憑證的傳遞流程和管理制度等。
第二十一條 成本費(fèi)用的歸集、分配應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：
（一）成本的確認(rèn)和計(jì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。
（二）成本費(fèi)用核算應(yīng)與客觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相一致，以實(shí)際發(fā)生的金額計(jì)價(jià)，不得人為降低或提高成本。
（三）成本費(fèi)用核算應(yīng)當(dāng)為企業(yè)未來(lái)決策提供有用信息。
（四）成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)分期核算。
（五）一定期間的成本費(fèi)用與相應(yīng)的收入應(yīng)當(dāng)配比。
（六）成本費(fèi)用的核算方法應(yīng)當(dāng)前后一致。
（七）成本費(fèi)用歸集、分配、核算應(yīng)當(dāng)考慮重要性原則。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求，選擇合理的成本費(fèi)用核算方法。成本費(fèi)用核算方法一般有品種法、分批法、分步法等。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的成本核算、費(fèi)用確認(rèn)制度。成本費(fèi)用核算應(yīng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的材料、人工、間接費(fèi)用等進(jìn)行合理的歸集和分配，不得隨意改變成本費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量方法，不得虛列、多列、不列或者少列成本費(fèi)用。
成本計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)在各期保持一致。變更成本計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有效審批。
第六章 成本費(fèi)用分析與考核
第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用分析制度。
企業(yè)可以運(yùn)用比較分析法、比率分析性、因素分析法、趨勢(shì)分析法等方法開(kāi)展成本費(fèi)用分析，檢查成本費(fèi)用預(yù)算完成情況，分析產(chǎn)生差異的原因，尋求降低成本費(fèi)用的途徑和方法。
第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用內(nèi)部報(bào)告制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控成本費(fèi)用的支出情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。
第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用考核制度，對(duì)相應(yīng)的成本費(fèi)用責(zé)任主體進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。通過(guò)成本費(fèi)用考核促進(jìn)各責(zé)任中心合理控制生產(chǎn)成本及各種耗費(fèi)。
成本費(fèi)用考核工作主要包括修訂成本費(fèi)用預(yù)算、確定成本考核指標(biāo)和分析、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)等。
第二十七條 企業(yè)在進(jìn)行成本費(fèi)用考核時(shí)，可以通過(guò)目標(biāo)成本節(jié)約額、目標(biāo)成本節(jié)約率等指標(biāo)和方法，綜合考核責(zé)任中心成本費(fèi)用預(yù)算或開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)公正、合理。
第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的監(jiān)督檢查，制定制度，明確監(jiān)督檢查人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地開(kāi)展檢查工作。檢查內(nèi)容包括：
（一）成本費(fèi)用業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況。
（二）成本費(fèi)用授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況。
（三）成本費(fèi)用預(yù)算制度的執(zhí)行情況。
（四）成本費(fèi)用核算制度的執(zhí)行情況。
第二十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)全體員工自覺(jué)節(jié)約成本費(fèi)用的意識(shí)。
